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1、区委书记在领导干部会发言同志们：这次全区领导干部会议，是区委、区政府召开的一次十分重要的会议，会议主要是贯彻全市领导干部大会和机关作风整顿会议精神，分析当前的经济形势，安排部署今后一个阶段的工作任务。会上，下发了全区机关作风建设活动实施方案和全区企业评议行政机关及事业单位工作实施意见，陈区长对全区前5个月的工作进行了回顾总结，对当前面临的形势进行了深入分析，对今后一个时期的主要任务作了安排部署，讲得很具体、很全面，我都同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几个问题。一、准确分析和把握形势，积极应对困难和挑战，进一步把思想和行动统一到提质提速、赶超跨越、科学发展上来今年以来，在市委、市政府的坚
2、强领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委“1355”战略部署和目标要求，积极应对国际金融危机带来的冲击和影响，攻坚克难，狠抓落实，全区经济运行基本平稳，城市建设、新农村、设施农业、改善民生等重点工作全面铺开。客观地讲，在今年这样一个大的环境和局势下，我们能够取得这样的成绩，实属不易，这是全区广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。但与此同时我们也要清醒地认识到，目前，国际金融危机尚未见底，在经济发展中还存在许多不可预见的因素，要实现年初确定的目标任务，差距还很大、困难还很多，形势依然严峻。首先，从GDP的增速看，差距还很大。全区第一季度GDP增速为%，5月份为%，增速呈下降趋势
3、，仅完成全年任务的%。现在距离半年的时间只有20多天，与“时间过半，任务过半”的要求相比，还相差13个百分点，与年初确定的13%的增速目标相比，欠账还相当大。其次，从工业经济运行来看，下行压力仍然很大。今年以来，全区工业生产下滑趋势未得到有效遏制，工业经济增速在一、二、三产中是最低的，仅为%。驻区四大企业增长态势不容乐观，兰铝完成增加值亿元，同比增长%；祁连山水泥完成增加值亿元，同比增长%；而窑街煤电限额生产，完成增加值亿元，同比下降%；方大炭素以销定产，完成增加值亿元，同比下降%。可以说，工业企业受金融危机和市场的影响比较大，呈低速运行和下降趋势，企业生产经营困难，效益下滑趋势还在持续。第三
4、，从固定资产投资来看，项目开工严重不足。截止5月底，全区年初确定的54个重点项目，开工的只有38项，累计完成固定资产投资亿元，占年计划46亿元的%，与去年同期相比下降%，减少投资额亿元。今年，市上建立了GDP、固定资产投资等主要经济指标月通报制度，而我区在第一季度和四、五月份固定资产投资均位居全市倒数第一，市上已进行了通报批评。因此，我们要按照区上年初确定的目标任务和签订的责任书，也要相应地建立项目建设月通报制度，对完不成工作进度和任务的，要严格按照目标管理考核和项目奖惩办法，进行通报批评和处理。第四，从财政收支来看，收支矛盾更加突出。受工业企业效益下滑、民生支出加大及政策性减收等因素影响，财
5、政增收压力进一步加大，收支矛盾更加突出。元至五月份，财政收入略有好转，但税收仍在低位徘徊。4月份、5月份，全地区财政收入分别下降%、%，一般预算收入分别下降%、%，而全地区财政支出分别增长%、%，一般预算收入支出分别增长9%、%，支出明显大于收入，财政负重运行压力更大。这段时间，我与陈区长就兰铝税收问题先后多次向市委、市政府进行汇报和争取，多次与市财政、国税、地税、西固区和兰铝总部进行协调衔接，目前，市上已初步答应切一部分给区，这是一个好的开头，在这期间区财政、国税、地税部门做了大量工作。今后，我们还要继续加大协调力度，积极培植税源，着力解决财政负重运行的问题。当然，在看到困难和问题的同时，我
6、们也要看到发展的有利条件和积极因素。当前，在发展方面，我们也有许多有利条件。一方面，国家出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，这为我们争取项目和资金、加快产业结构调整、加快基础设施建设、保障和改善民生、加快经济发展都提供了良好机遇。另一方面，从大的经济环境来看，工业生产降幅减缓，固定资产投资高速增长，城乡居民收入持续增加；重点支柱企业生产经营有所好转，工业运行出现积极变化；特别是我们抢抓政策机遇，加大项目争取和招商引资力度，引进、储备和开工建设了一批大项目、好项目。在第15届兰洽会上，我们将签约总投资亿元的合同项目21项，引进资金达亿元，随着这些项目的签约、实施和相继开工建设，必将为加
7、快推进发展提供强有力的支撑。总之，在经济发展上，当前，我们既面临诸多困难和问题，也有许多机遇和有利条件。对此，我们一定要准确分析和把握形势，采取有效措施，加大工作力度，着力做好三个方面的工作：一要积极创造条件为驻区企业恢复生产和项目建设做好协调服务，认真落实国家和省市扶持工业发展的政策措施，积极解决历史遗留问题，为企业发展创造条件；二要着力抓好重大项目的开工建设，抓开工、保增长、促发展，通过县级领导联系督查重大项目等有效措施，尽快扭转固定资产投资增速缓慢的被动局面；同时，有关部门要积极与市上衔接协调，剔除兰铝等因素的影响，减小我们固定资产投资增长的压力。三要加大招商引资力度，我们的干部缺乏主动
8、招商引资的意识，发展过于依赖驻区大企业，跑项目、争投资、培植自身财源的意识严重不足，今后，要坚持“抓大不放小”，在引进和培育规模大、税收大、带动大的优势项目的基础上，加大中小项目的引进，为全区经济发展提供支撑。这项工作陈区长在讲话中已经作了详细安排，希望大家抓好落实。二、高度重视保障和改善民生，下功夫解决突出问题，全力维护社会和谐稳定今年以来，全区在土地征用、城市拆迁改造、企业破产改制等方面引发的矛盾增多，就业再就业、安全生产的压力进一步加大。对此，全区各级各部门要高度重视，在抓好经济工作的同时，采取更加有效的措施，尽心竭力解决好民生问题，全力维护社会稳定。要切实落实维稳工作责任制。今年是各种
9、矛盾累积叠加的一年，也是影响社会稳定因素比较多的一年。全区上下要按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，把维稳责任落实到部门、落实到单位、落实到个人。5月份，区委、区政府对旋子村51户村民与孔祥林土地权属争议引发的历时3年的上访问题进行集中处理，使问题得到了较好解决。在整个问题的处理中，区委、区政府分管领导和国土等相关部门、乡镇做了大量工作，确保了问题解决。从这一事件中，我们可以看到，只要把问题吃透、情况掌握全面、工作细致到位、依法依规处理，就没有解决不了的问题。因此，各级各部门党政“一把手”要切实担负起维护一方和本单位稳定的第一责任人的责任，既要敢于负责地面对矛盾、调处纠纷，又
10、要善于有效地处理矛盾、解决问题，确保将不稳定因素消灭在萌芽状态，力求做到“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、问题不向社会推”。要严格落实值班制度。各乡镇街道和各部门单位要明确责任，任务到人，确保24小时有领导在岗、有人员值班，做到及时发现问题、及时妥善处置。最近一段时间，各乡镇街道、各部门单位党政主要负责同志原则上不能外出，集中精力抓落实、保增长、保稳定，确因工作需要必须外出的，要严格按照区委、区政府有关规定履行请销假手续。要加强信息报告工作。各部门单位对发生的重大突发事件要在第一时间及时上报区委、区政府，决不允许隐瞒、拖延和漏报。信息报送和公布，要实行归口管理，统一由区委办公室、区政府办公
11、室负责向上报送、向外通报。要严格实行责任追究制。对维护稳定工作不力，发生重大事故和重大事件，造成严重影响的，要坚决按照“一票否决制”和包干负责制的要求，从严查处主要领导和有关责任人的责任。要深入开展矛盾纠纷排查调处工作。要建立“早发现、早报告、早控制、早化解”的预警机制和以信访、综治、司法机关为主体，以乡镇、村居、企事业单位为重点的化解矛盾纠纷工作机制，切实加大矛盾排查调处力度。近期，要按照市委、市政府的部署，由区维稳办牵头，信访、综治及各乡镇街道、各部门单位配合，以金属支架厂等企业改制后历史遗留问题、矿区四村和31个小煤矿安全问题、城市建设征地拆迁、涉法涉诉、重信重访等可能引发的不稳定因素为
12、重点，在全区范围组织开展一次矛盾纠纷集中排查调处活动，切实做到底数清、情况明。对排查出来可能影响社会稳定的矛盾纠纷，要认真进行梳理，实行专人包案，并有针对性地做好预防疏导工作，切实做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不息诉罢访不放过。特别是要高度重视和预防群体性事件的发生，细化和完善应急处置预案，确保早发现、早解决，坚决防止事态蔓延扩大。着力解决民生问题。要全面贯彻落实就业再就业、最低生活保障、养老、医疗、救灾救济、廉租住房等各项惠民政策，确保困难群众和弱势群体的基本生产生活。要抓好区委、区政府年初确定的10件实事的落实，按照目标任务要求，进一步加强组织领导，细化工作措施，加快工作进
13、度，能早完成的尽量提前，确保年底前全部完成任务。要抓好就业、上学、行路、吃水等群众关注的热点难点问题的解决，全力促进社会和谐稳定。要切实抓好安全生产工作。进一步强化“安全重于泰山”的思想，要从近期重庆发生的煤矿瓦斯突出事件、山体滑坡、成都公交车自燃、胶济铁路旅客列车相撞等重大事故中吸取教训，认真组织开展安全集中大检查活动，进一步靠实工作责任，强化工作措施，细化监管程序，全力抓好以31个小煤矿为重点的安全生产，紧盯死守，确保不出问题。同时，要加强对山体滑坡、泥石流的监测，做好防汛防洪工作，完善应急预案，做到有备无患。要加强疫病防治防控和药品食品监管，特别是对奶制品等食品添加剂的监管。这些工作没有
14、回旋余地，没有挽救措施，切不可有任何闪失，一旦出了问题，我们将无法向全区人民交代，无法向组织交代，请各位务必引起高度重视。三、坚持统筹协调，创新发展举措，加快推进城市科学发展和城乡一体化进程推进城乡一体化，既是市委、市政府对我们提出的明确要求，也是我们学习实践科学发展观必须破解的难题之一，更是加快提质提速、赶超跨越、科学发展的迫切需要。如何破解市委、市政府提出的“要在城乡一体化方面走在全市前列”的难题，我认为，应该从以下三个方面来明确认识，统一思想，付诸实践。关于加快城乡一体化的思路。由于我区经营城市起步晚、层次低、体制制约因素多等原因，建设资金筹措难，资金投入不足始终是制约城乡发展的“瓶颈”
15、。这就要求我们要从解放思想、更新观念着眼，用改革、发展的办法来破解和推进。借鉴外地在这方面的成功经验和做法，结合实际，城乡一体化发展，要坚持走“以城带乡、以乡促城、城乡互动”的发展路子，按照“建设中心城，辐射小城镇，推进新农村”的思路来推进。具体讲，就是以海石湾中心城综合开发为突破口和牵引，通过与银行合作，由其在三年内提供8亿元的融资授信和8000万元的贷款作为启动资金，盘活路与二路、二路与北环路之间土地存量，并对其进行集中储备和经营，筹集资金偿还贷款，完成二路、东口整治、综合文化广场等工程建设，盈余部分用于新的城市建设，以此滚动发展，做大城市土地这块蛋糕，并带动民间和社会资金参与海窑隧道、北
16、环路等重点工程和房地产开发、小城镇、新农村建设，使政府在不投资的情况下，拉开城市发展框架，完善基础设施，改善人居环境，支持和带动小城镇和新农村建设。再简单一些讲，就是要通过以地生财，以财建城，以城引财，实现滚动发展，然后再以城带乡，反哺农村，实现城乡互动，协调发展。这就是我们加快城乡一体化的破解之策和突破口，也是许多地方已经实践证明了的有效举措。关于海石湾中心城综合开发问题。从当前面临的形势和国家加大基础设施建设的大好机遇来看，近三年是城市建设和发展的机遇期和高峰期。原因有四，一是国家宽松的信贷政策，为我们加快城市发展解决了启动资金；二是我们经营城市的各项条件都已成熟，机会确实难得；三是海石湾房地产市场已经回暖，房产销售前景非常好，发展空间大；四是海石湾城市发展对民间资金、社会资金的吸引能力增强，社会力量参与城市建设的热情和积极性都非常高。应该说，通过多年的积累和我们自身的努力，当前，加快城市建设的形势相当好，机遇非常难
