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1、1.公共政策学产生的历史条件答：（1）系统论、信息论、控制论的产生。（2）决策科学的形成。（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展。（4）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。1公共政策对经济、社会生活的正面作用。2尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域。解决的办法一是吸收学者参政，二是实行政策咨询。2、简述公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性。答：作为政策的直接主体系统的公共权力机关，就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言，经常成为某项公共政策的对象系统中的一份子。鉴于公共政策是一种权威性的资源配置和价值分配
2、方案，中专主体系统与对象系统的相对性是需要研究者给予特别关注的。另外，公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力，在法理上都是人民委托他们行使的权力，而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体；但是在民主制度不健全的体制中以及在人民对政治参与持冷漠态度的情况下，他们就仅仅是政策的对象或者客体。人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或者客体，这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得争取的解决。3、 简述公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性答：公共权力机关在政策的制定和执行过程中
3、的主体地位是确定无疑的，但是科学决策要求在这一过程中必须增加政策咨询、政策评估、政策预测等环节，而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不容置疑的，尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位。在对重大政策的研究中，探究二者在决策过程中的互动是很有意义的。美国学者埃齐奥尼指出，政策的制定者和执行者握有权力，而政策研究组织和政策分析者创造知识，“这两种社会职能两种专业、两种精英人物的群体，具有互补性”。因此，应当重视“权力在知识的创造者与政策制定者之间互动中所起的作用”，而“二者的结合是在知识和决策之间架设桥梁的最佳途径”。4、简述研究设计的程序。答：（1）提出拟研究的政策问题。（2）
4、确定假设。（3）收集系统资料。（4）资料分析。（5）做操作性研究。（6）撰写研究报告。5、 简述个案研究的步骤。答：个案研究的步骤一般包过：（1）明确个案研究的目的和内容；（2）制定研究计划；（3）实施个案研究（如收集资料、访谈、观察、测量等）；（4）整理分析材料，形成结论；（5）起草研究报告。6、 简述公共政策学核心概念的构成。答：第一组：公共政策、政策构成、政策功能；第二组：政策系统、公共权力、政策过程；第三组：政策问题、政策诉求、政策议程；第四组：政策目标、政策方案、政策选择、政策决定、政策宣示；第五组：政策执行、政策变通、政策资源、政策效果；第六组：政策持续、政策变动、政策终结、政策周
5、期；第七组：政策对象、政策环境、政策反馈；第八组：政策分析、政策预测、政策评估、政策咨询。7、 简述“三论”提供的基本方法。答：系统方法、 反馈方法、 信息方法、 功能模拟方法。8、 简述公共政策学在其发展的第二个阶段中取得的显著成就。答： 1） 方法论的多样化。2） 对政策过程研究的重点的转变3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。4）公共政策比较研究开始起步。9、 简述公共政策学中国化取得的丰硕成果。答：第一，强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思主义为指导，立足于中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用。第二，吸收国外
6、公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法。第三，通过考察和总结当代中国公共政策实践，试图在马克思主义决策和政治理论的指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。10、简述坚持公共政策学中国化的发展方向应做出的努力。答：第一，强化研究者的主体意识。第二，重视对政策哲学的研究。第三，重视本土资源。第四，重视当代中国公共政策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。11.公共政策的定义所提示的内涵有哪几点?答：第一，公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。第二，公共政策是公共权利机关的基本的
7、活动方式或活动过程，是公共权利机关的权利意志的表现它表征公共权利机关想干什么，为什么干，怎样干，不想干什么，为什么不想干。第三，公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权利机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。第四，公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一种权威性的价值分配方案。12. 简述公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策的主要表现答：1.在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。2.现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。3.现代国家和政府，自罗斯福“新政”、北欧
8、国家实行“福利国家”政策、特别是自第二次世界大战结束以来，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展。4.传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、魄力、智慧、学识和视野等因素。13. 简述政策实践的重要性。答：第一，政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节。第二，政策实施决定着政策目标能够实现与否认及现实的程度和范围。第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检查。政策实施是检验政策正确与否的途径。第四，政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。14. 简述公共政策的分配功能
9、。答：从公共政策的界定中就可以看出，它具有价值或利益的分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。15. 简述公共性如何内含于公共政策。答：第一，这种公共性产生于公共权利机关的公共性。第二，公共政策的公共性来自它处理的问题是大多数民众的问题，即以民众问题以取向。第三公共政策须以谋求公共利益为目的，因此公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策的正当性的根本标准。16.关于政策工具的定义，可以分为哪几
10、类?答：1.侧重于从因果关系上去界定。2.侧重于从可规划上去界定。3.侧重于从手段与目标实现的关系上去界定。17.简述公共政策的直接主体。答：公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权利，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。直接团体包括国家的代仪机关、行政机关、司法机关以及某些政治体质内的政党和军队领导人。18.简述政策网络形成的主要原因。答：1.交流信息和意见的需要。2.交换资源的需要。3.结盟的需要。4.追逐权利的需要。5.协调的需要。19.简述政策支持系统中的政策咨询系统与政策监控系统。答：政治咨询系统也称“思想库”
11、、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成。政策监控系统是政策系统的一个特殊子系统，由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成。20.简述政策系统一般环境中的政治法治环境。答：政治法制环境是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有实际或潜在的政治状态与法制状态，前者包括政治制度、政治体质、政治结构、政治关系、国家与社会的关系状况等，后者包括法律体系、法律机构、法律状况、执法状况、社会治安等。政治法治环境对政策系统的主要影响是：影响政策系统的性质，影响政策系统的民主化程度，影响政策系统的合法化程度。21. 简述政策系统的运行步骤。答
12、：1.利益输入。2.利益综合。3.政策形成。4.政策发布。5.政策执行。6.政策反馈。22. 简述决策体制对于政策运行的促进作用。答：1.联邦制通过公共政策权和政治权利下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要。2.有助于扩大民众的政策参与。政府层次越多，投票的次数越多，公民直接或间接参与政策制定的机会越多。3.联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行动提供了舞台。23. 简述首长制的优缺点。答：优点：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。缺点：容易导致权利滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化收到
13、影响。24. 简述加拿大学者莱斯利 雅各布在民主视野一书中总结的关于公共利益的四种代表性定义。答：1.公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益。2.坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西，即从具体的个人中抽象出来的，并反过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。3.公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。4.公共利益是关系到个人所为社会成员所共同拥有的那些东西。25. 简述大众传播在政策调整过程中发挥的作用。答：首先，大众传播传递信息没有中间环节，直接到达与政策相关的个体和组织，并将其认知和意见在第一时间反馈给政策的
14、制定者，非常快捷。其次，大众传播的接触范围广，政党、社团、企业和个人都可以参与并发表意见和建议，收集反馈的信息相当快捷和全面。再次，理性的大众媒介视真实为自己基本的直接道德操守，能够客观、准确的记录政策现象、反映政策对象及其他政策行为者的意见和观点，所获得的信息比较真是。此外，强大的影响力也有助于这些政策反馈信息及时的被政府所关注。26. 简述渐进主义模型包含的两组命题。1.公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调试。2.决策者把决策看作一个典型的一步接一步、永远没有完结的过程。27. 简述机构一制度模型。这是公共政策分析中应用最广泛而又最
15、缺乏理论色彩的一个决策模型。人们常常将一项政策的有无、好坏与一定的政府机构制度联系起来，自觉或不自觉的在二者之间建立某种因果联系或相关性。机构制度模型就是建立在这种习惯性的思维模式之上的一种分析模型。这个模型设定无论何种政策体系，政府权力机构都是公共政策的制定者和执行者；而那些规范着公共权力机构组织余个人的行为的各种制度，都必须影响着公共政策的制定方式执行方式，影响着政策选择、政策内容和政策结果。28. 简述集团模型包含的内容。集团模型给我们提供了一个特殊的视角，使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益的得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策。29. 戴
16、伊和齐格勒通过对精英理论的梳理，概括总结出的一组命题是什么？1.社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。2.统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。3.为了保持稳定避免发生革命，非经营上升到经营地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。4.精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。5.国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行雨精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。6.相对来说，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。精英对民众的影响对于民众对精英的影响。30. 简述如何实现决策民主、科学化。1.决策过程的理性化2.决策过程的专业化3.决策过程的科学化。4.
