11月18日新民居建设及乡村旅游汇报

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1、1围 场 满 族 蒙 古 族 自 治 县农村新民居示范村建设及乡村旅游工作汇报（2010年 11月 18日）各位领导 ：按照会议安排，现将我县农村新民居示范村建设及乡村旅游工作开展情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。一、农村新民居示范村建设工作（一）今年新民居示范村建设进展情况按照省、市的统一部署，我县今年共建设 11 个新民居示范村，其中新建村 7 个，改造提升村 4 个。7 个新建村今年规划新建民居 63250 平方米，安置 601 户；4 个改造提升村规划改造提升 598 户。截止目前，7 个新建村己完成新建 40300 平方米，占全年任务的 64%；4 个改造提升村已完成“ 五改”

2、（改房、改水、改厨、改厕、改能）515 户，占全年任务的 86%。同时，基础设施建设配套完成新修道路 11500 米，新打机井 17 眼，新增自来水290 户，新建沼气 60 户，新建垃圾点 48 个，新架输电线路 4000米，新安路灯 240 盏，栽树 110000 株，建设绿地 4000 平方米，新建文化广场 4 个。1、七个新建村进展情况：（1）围字村，今年该村共计建新民居 71 户，10000 平方米。其中一栋五层住宅楼 36 户、5800 平方米；一层及两层新民居 35户、4200 平方米，现主体工程已完工，正在进行室内装修。2（2）金水泉村，在旅游公路东侧规划集体土地 25 亩，利

3、用移民迁建工程建新民居 30 户、3600 平方米。目前已解决贷款140 万元，主体工程已完成 30 户，预计月底主体工程可全部完工。（3）掌字村，今年规划土地 12 亩,新建 6 层住宅楼 1 栋、12150 平方米，安置 120 户。目前主体已全部完工，正在进行室内装修，预计年底前入住。（4）虎字村，在原四合永镇化肥库院内，规划用地面积 5.4亩，拟建 1 幢 12 层、8500 平方米、容纳 108 户居民入住的住宅楼，现已完成 8 层 6000 平方米。（5）玛琥沟村，为联村建设试点，包括四合永镇所属的营字村和玛琥沟村，规划三处，分三年建设。今年规划用地面积 11.8亩，拟建一幢 6

4、层的居民住宅楼 13000 平方米，现已完成 5150平方米。（6）御道口村，在御克公路一侧利用集体荒地 240 亩，规划三年内建设新民居 108 户，重点发展农家游。其中今年新建 42户、6000 平方米，现已全部完成地基。（7）金字村，今年规划征收土地 8 亩，新建 6 层住宅楼 3 栋、10000 平方米，安排居民约 100 户。目前完成二层、3400 平方米，预计上冻前能完成 3 层主体。2、四个改造提升村进展情况：（1）庙宫村，今年计划改造提升 88 户，占全村总户数的 83%。目前改造提升任务已全部完成，提升改造标准和质量较高，被3市农工委确定为典型示范村。基础设施建设已建成公厕一

5、处，10000 平方米的巷道硬化已完成 7000 平方米，月底前完成全部巷道硬化。（2）广字村，今年在加大基础设施建设的基础上，计划改造提升 200 户，占全村总户数的 69.2%。目前完成改造任务 167户，其他户“ 五改” 工程正在紧张施工中。基 础设施建设完成村路硬化 4700 延长米，建设 600 平方米、200 平方米的广场各一个，安装路灯 40 盏， 。（3）坡字村，今年计划改造提升 130 户，占全村总户数的62%。目前 “五改”工程已完成 115 户。基 础设施建设已建成村幼儿园一处，完成公厕三处，建垃圾处理点 4 个，硬化通组公路400 延长米，安装路灯 50 盏。（4）银镇

6、村，今年，通过延伸和完善基础设施与公共服务设施，计划改造提升 180 户，占全村总户数的 64%。目前完成改造提升任务 145 户，完成硬化村路 110 延长米，正在安装路灯 56盏。（二）主要工作做法1、高度重视，强化督导，确保新民居建设进度。一是成立组织，落实包保机制。县委、县政府将新民居建设列为“ 一把手 ”工程，成立了由 县委书记 任组长、县长任常务副组长的领导小组。县委、县政府分别明确了一名领导主抓新民居工作，并确立了县级领导包村，重点职能部门帮扶的包保机制。同时，明确新民居建设工作是各乡镇的“ 一把手” 工程，要求各乡4镇把此项工作列入重要议事日程，精心谋划，抓好落实。二是加强督导

7、，严格工作考核。县新民居办公室采取“一周一督导，一月一调度” 制度，对督导发现 的问题，县委、县政府及时研究解决。县委书记、县长多次到示范村现场办公，及时解决了工程建设中的诸多问题。县委主要领导亲自协调市金融部门解决新民居建设中的贷款问题。同时，严格奖惩机制，制定了操作性较强的新民居建设工作考核办法，纳入乡镇年度考核目标，在年度综合考核中，对于工作不到位，未完成任务的，扣减 2 分，对完成好的，给予加分。三是培树典型，示范推广。在新民居建设中，我县围字村、掌字村、虎字村、玛琥沟村、金字村将新民居建设与小城镇建设相结合；御道口村、庙宫村与农家游相结合；围字村由村民选出代表对用地、招标、工程质量等

8、环节进行全程监督，我们对这些做法逐一整理，并在全县新民居示范村中因地制宜进行推广，取得了较好的效果。2、因地制宜，精心组织，积极推进农村新民居建设。在新民居建设中，我县针对农村集体经济薄弱，农民收入相对较低的实际，因地制宜，采取了不同的建设模式。一是采取农户出资一部分，银行贷款一部分的建造模式。克勒沟镇围字村、棋盘山镇金水泉村等村就是采取这种建造模式，解决了资金问题。二是采取农民和开发商按比例共同出资的建造模式。御道口乡御道口村根据旅游区易于招商、农民可以搞农家游的实际，采取农民和开发商按比例共同出资的建造模式。由开发5商分三期将 240 亩荒地建成平房、楼房、别墅。三是采取给予政策优惠，开发

9、商统一开发，村民自筹资金购买的模式。对于城镇化较高的四合永镇和围场镇主要采取这种模式运作。选择有实力、有资质的房地产商统一开发，镇政府给予开发商缴税部分采取先征后返、部分费用减免的优惠政策。而在农民购房时开发商给予 8%的优惠，体现让利于民。3、多措并举，认真谋划，努力破解新民居建设中的难题。一是解决干部群众的思想认识问题。针对一些乡村干部思想认识不到位，等、靠、要、观望情结浓厚，依赖心理严重的问题，我们在电台、电视台开办专栏、发放政策宣传单、开办培训班等方式，加大宣传力度，让乡村干部和广大群众对新民居建设的政策有了较为详实的了解。同时，组织有关部门和乡镇的领导干部到新乡等地参观考察，提高认识

10、，开阔视野，从思想上解决各级干部及广大群众对于新民居建设的认识不足问题。二是积极破解融资难问题。针对新民居建设中融资难的问题，县政府安排财政资金 220 万元，重点扶持 11 个新民居示范村建设。同时，采取村企共建、金融信贷支持、部门项目倾斜等方式加以解决。四合永镇通过跨村单建和联建，在营字村建设新民居多处，全部实行村企共建模式，工程建设投资由企业负责，农民购房时给予 8%的优惠，有效地破解了新民居建设中融资难的问题。三是解决规划水平低问题。为提高新民居建设规划和设计标准，县财政拨付每个示范村规划设计费 3 万元，各村结合自6身实际，聘请有资质的市内外专业规划设计单位，高标准完成规划设计，县新

11、民居领导小组办公室会同规划、建设、土地等相关部门，加强对项目建设的施工监管，确保了新民居设计高标准，建设高质量。（三）存在的问题及 2011 年新民居工作谋化情况我县新民居建设虽然取得了显著进展，但也存在着以下几方面问题。一是建设资金不足。我县农民收入较低、绝大部分村集体经济薄弱、县财力有限，配套能力小、新建村资金短缺问题严重。二是进展不平衡。个别新建村由于前期工作滞后，导致工程开工较晚、没有按要求完成工程进度。三是用地审批手续复杂，建设周期短。在新民居建设中，集体土地变国有需要到省里去审批，审批时间较长，加之我县气候冷凉，建设工期较短，建设项目一般不能当年竣工，影响工程进度。2011 年我们

12、在完成今年 11 个村建设任务的基础上，按照“ 以规划为先导、以聚集为中心、以产业为重点、以提高农民收入水平和改善生活条件为目标” 的总 体思路， 启动 13 个省级新民居示范村建设，着力抓好以下三个方面工作：1、着力做好选村布点工作。严格按照省级示范村选村布点要求，结合围场实际，优先选择“三沿”，即沿县城镇周边、沿公路沿线、沿旅游沿线，具有区位优势、资源禀赋、产业条件和发展基础的村庄开展新民居建设，确定出 13 个特色鲜明的示范村。并在旅游沿线集中打造 3-5 个新民居建设与农家游发展相结合的示范村。目前，县委、县政府已初步选定了 16 个村，待县委常7委会审定后，确定出 13 个村做为明年

13、新民居建设示范村。2、着力抓好前期准备工作。对确定的 2011 年新民居建设示范村，在年底前完成申报材料、村庄建设规划、产业发展规划、改（改建既有民居）建（新建民居）方案等前期准备工作。我们已将上述前期准备工作列入到县对乡镇今年考核目标中，对未完成前期准备工作的乡镇，在年末综合考核中扣 0.1-2 分，以此保证所确定的村明年如期开工。3、着力解决资金短缺问题。一是加大与金融部门的协调力度，多渠道为群众解决贷款问题。二是进一步加大县级财政对新民居建设的奖补资金数额。三是加强县直与市直帮建部门的对口衔接。四是鼓励部门、个人和社会力量，通过各种渠道引进新民居建设和产业发展所需资金。五是大力推广村企共

14、建模式，解决新民居建设投资融资问题。六是加大项目支持力度。我县已筛选出 13 个支持新民居建设的项目，与初步选定出的 16 个示范村进行了对接，加大对新民居示范村的项目倾斜力度。为了进一步做大做强休闲旅游产业，完成市委、市政府下达的“百村千户 万床” 发展目 标，形成特色鲜 明、经营灵活、管理科学、发展有序的乡村旅游产业链条，我县加大产业投入，调整帮扶政策、谋划支撑项目，实现了产业的快速发展。 截止目前，新发展乡村旅游特色村 20 个，新增乡村旅游农户 308 户，新增床位2000 余张，共接待游客 42 万人次，旅游收入 866 万元。现将我县乡村旅游发展情况汇报如下：二、乡村旅游工作（一）

15、开展情况8今年我县乡村旅游发展目标是特色村 20 个，新户 300 户，新增床位 2000 张。截止目前全县共有发展乡村旅游乡镇 37 个，新发展乡村旅游农户 308 户。为了提高乡村旅游农户服务水平、增强农户发展信心和决心，县委、县政府加大资金扶持力度、出台新的帮扶政策、各乡镇和部门积极主动为农户提供支持和服务，使我县乡村旅游发展快速步入新的发展阶段。1、创新工作方法。一是推广新经验。龙头山乡、哈里哈乡、御道口乡、牌楼乡等乡镇率先实行了乡镇 干部包户制度，每户农户从规划建设、办理证照、技能培训到经营 管理，由一名乡干部一包到底，并将此项工作列入领导干部年 终考核，取得了较好的包建经验和成果；

16、二是乡村培训增添新内容。 总结近几年乡村培训经验，针对不同发展需求的农户将 乡村旅游培训进行了细化，组织乡村旅游标准农户大课堂。新增 实用技能培训、政策宣传培训内容，共培训农户 600 人次。三是涌 现旅游项目谋划、招商新高潮。各乡镇在发展乡村旅游过程中普遍 认识到没有旅游项目的支撑难以留住客源、做大乡村旅游。因此今年具 备资源的乡镇年初就加大了旅游项目的跑办，从旅游 厕所项目资金的积极争取到特色项目的谋划包装，一把手 亲自抓，主动跑。如燕格柏乡、龙头山乡、哈里哈乡、棋盘山镇 、山湾子乡、兰旗卡伦乡、御道口乡等乡镇加大项目谋划力度，先后 谋划了滑雪场、旅游咨询服务中心、乡村旅游民俗村、温泉 疗养中心、满族民族特色村等项目。2、制定出台新的发展政策，扶持乡村旅游发展。一是资金扶持。县委、县政府从县财政拨出 300 万元专项资金，用于发展休闲旅游产业，主要用于发展乡村旅游业。截止 8 月末县政府投入近 40 万元，结合乡村旅游片区发展情况沿旅游环线共建设9旅游厕所 4 处，其中三处已竣工（棋盘山乡、四合永镇、围