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1、第八课 财政与税收,国家财政,北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场鸟巢造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。,中国2010年上海世界博览会，是第41届世界博览会。于2010年5月1日至10月31日期间，在中国上海市举行,也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，总投资达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。,青藏铁路,青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山
2、，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。,三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。,北京奥运会、上海世博会、青藏铁路、三峡工程投资及相关建设的投资能靠个人和企业吗? 如果不能，应该由谁来办?,想一想,(一)、财政及其作用,1、财政的含义及本质：,主体,本质：分配关系,国家的收入和支出,财政是国家凭借政治权力，强制进行的社会收入的分配。,国家预算：指由政府提出
3、并经过法定程序审 查批准的国家年度基本收支计划。,国家决算：指上一年度国家预算执行结果的会 计报告。,预算是国家的重要立法文件,（国家预算反映政府活动的范围、方向和政策）,2、财政的实现:国家预算和国家决算,（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 （2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。 （3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。,3、财政的巨大作用：,谁来拯救?中国守法奶农,受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣,中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（
4、区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。,关键时刻谁出手？,财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。,2007年5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作。目前全国已有27个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，最低生活保障对象达1815万人，特困求助对象达562.3万人。去年，全国各地财政共支出了农村低保资金41.5亿元，加上农村特困户定期定量救助资金13.9亿元，一共是55.5亿元。,财政通过国民收入的再分配，建立社会保障
5、体系与基本医疗卫生制度。,财政通过国民收入的再分配，可以缩小收入分配差距，促进教育公平。,实施“希望工程” “助学工程” “春苗工程”等,材料： 近几年，国家财政支出大幅度向改善民生倾斜。五年中，全国财政用于教育支出累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍；用于医疗卫生支出累计6294亿元，比前五年增长1.27倍；用于社会保障支出累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。,(1)、国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。,(2)国家财政具
6、有促进资源合理配置的作用。,（完全由市场配置资源）,（国家财政支持基础设施和工程建设）,三峡大坝,西气东输总投资约1400亿元,青藏铁路总投资约330.9亿元,南水北调总投资约5000亿元,西电东送总投资5300亿元以上,四大工程,西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。,(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。,社会总供给,社会总需求,平衡,财政政策一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府
7、干预经济活动的主要调控手段）,财政政策的基本类型,扩张性财政政策,中性财政政策,紧缩性财政政策,宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。,扩张性财政政策,增加财政支出 减少税收,紧缩性财政政策,减少财政支出 增加税收,在经济增长滞缓,经济运 行主要受需求不足制约时,在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时,增加财政支出 和减少税收,减少财政支出, 增加税收,刺激总需求增长拉动经济增长.,抑制总需求,给经济“降温”.,结论：如何运用财政政策？ 逆风向调节（一句话） （即财政政策的运用方向应当与宏观经济 形势相反）,2008年5月20日，中央财政向四川、甘肃、陕西、重庆、
8、云南等省（市）紧急预拨临时生活救助资金25亿元，用于地震灾区困难群众临时生活救助。 中央财政拨款对灾民进行救助表明（ ） A、 国家通过财政促进经济社会发展B、财政可以促进国民经济平稳运行 C、财政促进资源合理配置 D.财政有利于保障和提高人民生活水平,练一练,D,国家可以通过财政有效地调节资源配置。下列体现财政这一作用的有（ ） 国家投资兴建南水北调工程 国家给生活贫困者提供必要的生活补助 国家投资治理大江大河，兴办农田水利设施 国家发行国库券，调节经济过热 A、 B、 C、 D、,B,财政政策、货币政策是政府在宏观调控中最常用的经济手段。一般来讲，为抑制经济过热，政府可以采取的措施有 减少
9、税收 提高存贷款利率 减少财政支出 增加货币供应量 提高金融机构存款准备金率 A、 B、 C、 D、,C,2）财政收入的形式（根据国家取得收入的具体渠道）：,(二)财政收入与支出,1、财政收入,1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。,税,费,债,3）影响财政收入的主要因素,措施：国家制定合理的分配政策。,增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分配政策，合理安排国家企业个人的收入分配,经济发展水平,财政收入,经济发展水平,根,叶,源,流,根深才能叶茂， 源远才能流长。,经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。,要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。,
10、增加财政收入的根本措施,分配政策的影响,在社会财富总量一定的前提下,直接减少 企业和 个人收入,不利于企业发展,不利于人民 生活水平提高,财政 收入,过多,不利于财政增加,财政 收入,过少,不利于企业发展,不利于个人 收入的增加,降低对经济 发展的支持 和调控力度,国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。,2、财政支出,（2）分类: 经济建设支出 科学教育文化卫生事业支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务支出,我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。 我县新建的新实验中学, 中等学校校舍的投入使用。 我
11、县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。 落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。,下列材料分别属于财政支出的什么用途？,（经济建设）,（科教文卫事业）,（行政、国防）,（社会保障）,生活探究：,3、财政收入和支出的关系,课堂小结：,财政收支平衡,财政赤字,财政收入：含义、形式、影响因素,财政支出：含义、分类,财政收入与支出,财政收入和支出的关系,财政盈余,财政及其作用,财政,财政巨大作用,促进社会公平、改善人民生活,促进资源合理配置,促进国民经济平稳运行,含义,国家预算和国家决算,探究讨论,有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。
12、怎样正确看待这一观点？,思考：财政赤字是不是越多越好？ 财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。 通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们 生活和社会经济秩序。但是在特定时期和条件下，国家可以 采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需， 保持国民经济稳定增长。 根据国际通行的标准，3%是国际公认的赤字警戒线（财政赤字占GDP的比重）。,2011年实施的是宽松的财政政策和收紧的货币政策。原因：1.之所以采用收紧的货币政策是为了控制物价（比如，多次提高银行的储备金率，和银行的多次加息都是为了收拢资金，控制物价） 2.宽松的财
13、政政策是为了推动经济的继续发展，保证国家GDP的稳步增长。 其实二者是相互矛盾的，但是政府也是无奈之举，下策中的上策了。鱼和熊掌不能兼得，而如今CPI的涨幅是6.2%，但银行的利息是5%，也就意味着我们存银行的钱在一直贬值，还跑不赢CPI，一年我们存银行的钱要损失1.2%（按目前的情况）,政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策,指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的措施,与财政收入和 财政支出有关的 政策，如税收的变化，发行国库券，保护价收购粮食等都 属于财政政策,与银行有关的一系列策，如利率的调整属货币政策。其特点就是通过利率的调整，间接对宏观经济发生作用,国家制定，经全国人大 或全国人大委员会通过,中央银行直接制定,都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段,
