《环境监察基础工作》ppt课件

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1、环境监察基础工作,红兴隆分局环境监察大队 毕群 2009年7月,一、环境监察的现场检查 二、行政处罚 三、排污收费 四、执法案例,一、环境监察的现场检查,（一）检查内容 （二）检查形式 （三）检查手段 （四）违法行为处理 （五）做好现场监察工作的几点体会 (六) 注意事项,环境监察现场检查检查内容,(一)检查内容,1、环境管理制度检查 （1）环境管理规章制度：有关环境保护方面的规章制度，如环保规划计划,各种操作规程、应急预案等。 （2）环境管理机构和人员设置检查。 有无管理环境保护的机构和具体联系人 （3）值班记录、设备运行及污染防治设施运行记录等,环境监察现场检查检查内容,(一 )检查内容,

2、2、生产状况检查 （1）生产时间（核定排污量） （2）原材料构成（含污染物种类）和用量 （3）生产工艺（了解污染物产生过程） （4）设备运行情况（了解无组织排放情况） （5）产品贮存和运输情况（跑冒滴漏） （6）生产变动情况,环境监察现场检查检查内容,(一)检查内容,3、排污单位守法情况检查 （1）环评及审批文件（初次检查） （2）污染防治设施运行情况（闲置或不正常使用） （3）排污口设置（数量和位置） （4）排放去向（有无暗管和偷排或掺清水外排） （5）监测报告（包括在线监测设备记录）,（二）检查形式,1、日常检查：分局控每季一次，总局控以上每月一次。 2、专项检查：针对某个专项工作进行检查

3、（打击违法排污企业保障群众健康专项行动、尾矿库检查专项行动等） 3、专案检查：针对污染事故或污染纠纷等环境污染案件进行检查（鲁能集团污染地下水事件调查等）,（三）检查手段,1、现场检查记录：排污单位的生产情况、污染防治设施运行情况、能源消耗情况（用水量、燃煤量等） 2、视听图像资料：记录日期、显示在场人员和排污单位特征 3、现场检查笔录：针对专项和专案检查，被检查人签字，拒绝签字注明原因，请陪同人员（街道或公安等人员）签字。,环境监察现场检查违法行为处理,（四）违法行为处理,1、环境保护法第三十五条：违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或处以罚款。 （

4、一）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或在被检查时弄虚作假的。,环境监察现场检查违法行为处理,（四）违法行为处理,2、大气法第四十六条：有下列行为之一的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款： （二）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在检查时弄虚作假的。,环境监察现场检查违法行为处理,（四）违法行为处理,3、新水法第七十条：拒绝环境保护主管部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。,环境监察现场检查违法行为处理,（四）违法行为处理,4、噪声法第五十五条：拒绝

5、环境保护行政主管部门现场检查或在被检查时弄虚作假的，环境保护行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者罚款。,环境监察现场检查违法行为处理,（四）违法行为处理,5、固废法第七十条：拒绝县级以上人民政府环境保护行政主管部门现场检查的，由执行现场检查的部门责令限期改正；拒不改正或者在检查时弄虚作假的，处二千元以上二万元以下的罚款。,(五)做好环境监察现场 监督检查的几点体会,一查污染物来源 二查污染物去向 三查污染治理效果 四查污染治理过程 五查历史资料数据,一查：污染物来源,目的：查清污染源的种类、类型、排放特征，主要污染物质和排放量,工业污染源产生环节,原料粉碎、筛分、加工、化学反应、燃烧、洗

6、选、热交换、精制、产品包装、库存、运输等生产全过程,污染源分类,人类活动：工业污染源、农业污染源、生活污染源 污染类型：大气污染源、水污染源、固废污染源、噪声污染源、辐射污染源等 分布特征：点源、线源、面源 空间布置：固定源、移动源 时间特点：恒定源、间歇变动源、瞬时污染源,污染物的主要种类,废水污染物：固体物质、耗氧物质、有毒物质、油类物质、无机化合物、放射性物质、高色度高臭味物质等； 废气污染物：二氧化硫、工业烟尘、工业粉尘、氮氧化物、工艺尾气等； 固体废物：危险废物、冶金废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性物质、工业垃圾、污泥等。,典型工厂排放的污水中含有的有害物质,造纸生产污染排放

7、,水泥工业废气污染,二查：污染物去向,污染物可能的去向 排向外环境、进行综合利用、自行进行处理处置、委托进行处理处置、排入城市污水处理厂等,排向外环境检查要点,排入江河湖海排污口水质情况及水体水质情况、排污口周边排污痕迹； 巡视企业周边环境情况，重点检查废弃的坑、谷，偏僻的角落，河边、湖边等。检查发现有无随意倾倒废渣、污泥、垃圾、废液等。 检查企业周边房屋、植被、农作物有无被污染痕迹。,进行综合利用检查要点,有无进行综合利用的设施； 核查进行综合利用的主要物质种类和综合利用量； 综合利用产品的去向（自用、外销等）； 外协进行综合利用单位、合同及销售单据（危险废物还需要转移联单）。,自行进行处理

8、处置检查要点,各类污染物企业内部输移途径； 各类污染物处理处置方式及相应设施； 各类污染物产生量与处理处置设施能力匹配情况； 污染物处理处置设施是否正常运行。,委托进行处理处置检查要点,被委托单位名单； 与被委托单位合同或协议书； 支付或收入证明； 运输记录； 危险废物转移联单。,三查：污染治理效果,是否做到达标排放； 是否满足总量控制指标要求。,达标排放检查要点,在线监控数据，是否与环保部门联网，是否经过环保部门校核； 在线监控设施监控点的位置，运转是否正常； 排放废水表观性状有无异常； 有无偷排管或虚假采样口； 采样监测。,总量控制检查要点,总量控制指标； 收集污水和废气排放量数据； 收集

9、污染物排放浓度数据，采样监测。,四查：污染治理过程,是否严格按照处理工艺要求进行处理处置 污染处理各环节运转是否正常，主要控制指标是否达到设计标准要求,是否严格按照处理工艺要求进行处理处置检查要点,了解污染物处理工艺； 各类应纳入污染治理设施进行处理的污染物是否进入设施进行处理； 是否按照设计处理工艺全过程进行处理； 各处理工段间有无短路、旁路现象，有无超越管； 旁路、超越管开启情况。,五查：历史资料数据,生产运行记录； 污染治理设施运行记录； 相应票据证明； 监测数据资料等。,生产运行记录,主要原材料使用记录及相关指标； 主要产品生产记录； 主要生产设施运行记录。,污染治理设施运行记录,主要

10、治理设施运行记录； 用电、用水、用药记录； 主要副产品记录； 治理设施检修记录等。,相应票据证明,电费、水费发票； 药剂购买发票； 副产品出售收据等。,监测数据资料,在线监测历史数据； 环保监测部门历史监测数据； 企业内部监测数据。,建设项目的现场检查,在建建设项目 已投入生产或试生产建设项目 检查内容：环境影响评价制度和三同时制度执行情况,在建建设项目的现场检查,是否经过环境影响评价审批，查看环评批文及环评文件（报告书、报告表、登记表） ； 施工地点是否与批准的位置一致； 建设单位是否与审批的一致； 建设内容（包括建设性质、建设内容、建设规模、采用的设备和工艺、使用的原材料等）是否与审批的一

11、致，有无重大变化； 应配套的污染治理设施是否同时开工建设，环保设施的资金安排、施工计划、设备订货是否到位； 建设期间的污染处理是否按照环评要求实施，有无造成环境污染问题。,已投入生产或试生产建设项目的现场检查,是否经过环境影响评价审批，查看环评批文及环评文件（报告书、报告表、登记表）； 是否经过环保验收或试生产审批； 建设内容是否与审批的一致，有无重大变化； 环评批文及环评文件规定的环保措施是否到位； 环保设施运行及污染物排放达标情况。,（六）注意事项,1、执法人员两人以上，首先要出示执法证件 2、态度端正，不要简单粗暴，不要被利用，不说过头话（有的被检查单位有录音设备） 3、做好取证工作：对

12、有可能拒绝检查的，做好录音和录像，找街道或片警陪同 4、下达行政处罚需报分局监察大队，由环保分局下达执法文书。,二、行政处罚,（一）证据收集 （二）处罚种类 （三）处罚程序,行政处罚证据收集,（一）证据收集,1、证据种类：8种，包括：书证、物证、当事人陈述、证人证言、视听资料、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。 注：只要能形成证据链，证明违法事实即可，孤证不能做为证据。,行政处罚证据收集,（1）环境执法常用的书证,1）环评文件及审批意见 2）试生产申请及批准意见 3）竣工验收申请及批准意见 4）排污申报及排污许可证 5）营业执照及工商变更登记 6）设计文件 7）生产运行、消耗、排污等记录台帐 8）

13、限期改正通知书、缴费及催缴通知书、收费或罚款票据 9）限期治理决定、行政处罚决定 10）各种送达回执 11）检举、控告材料 注：1、尽量提供原件；2、复印件、影印或者抄录的，应注明出处，经提供部门核对后加盖公章和印章。3、提供报表、图表、会计帐册的，应附文字说明，因为非专业人士无法看懂。,行政处罚证据收集,（2）常见的物证,1、生产、治污、排污的设施 2、原辅材料、治污药剂、产品的样品 3、污染痕迹 4、死亡动物、受害植物样品 5、实施违法行为的设备、工具、材料、用品等 注：1、提供原物，无法提供原物可提供与原物核对无误的复制件或证明该物证的照片、录像等其他证据；2、原物为数量较多的种类物的，

14、提供其中一部分,行政处罚证据收集,（3）视听资料,1）种类：照片、录音带、录像带、传真资料、电脑储存数据和资料等。 2）注意事项： A、尽量提供母带； B、附文字记录 C、三拍（参与人、厂名、问题所在环节）,行政处罚证据收集,（4）证人证言,注意事项： 1）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联系方式等基本情况 2）证人要有签名，不能签名的，盖章或按手印 3）注明日期，并附有居民身份证等证明身份的文件。,行政处罚证据收集,（5）当事人陈述,注意事项： 1）一定要制作询问笔录，并要求执法人员和当事人签名，注明以上情况属实。 2）以录音的形式将当事人陈述记录下来，同笔录形成证据链条。,行政处罚

15、证据收集,（6）鉴定结论,1）种类： A、监测报告 B、医学鉴定报告 C、生物鉴定报告 D、污染损失鉴定报告 2）注意事项： 鉴定结论一定要有鉴定部门的印章，并标准的制式文书,行政处罚证据收集,（7）勘验笔录和现场笔录,1）勘验笔录注意事项： 勘验时一定要先出示证件，并邀请当地基层组织或有关单位派人参加，被邀请人要在笔录上签名。勘验笔录一定要有旁证，这是必要条件。 2）现场笔录注意事项：必须在现场制作，当事人可以不签字，但应注明原因，在场的其他人员签名即可。,2、在行政诉讼中证据的证明效力,证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定： （1）国家机关以及其他职能部门依职权制

16、作的公文文书优于其他书证； （2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言； （3）原件、原物优于复制件、复制品； （4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；,（5）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录； （6）原始证据优于传来证据； 原始证据是指：直接来源于案件事实，未经复制、转述的证据。 传来证据：间接来源于案件事实，经过复制转述的证据。 （7）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言。,（二）处罚种类,1、警告 2、罚款 3、没收违法所得 4、责令停产停业 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 6、行政拘留 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚,环保部门的处罚权限,1、警告：环保法第三十五条（拒报谎报排污申报、引进不符合要求的技术和设备等），大气法第三十九条（污染防治设施闲置，超标排放的）、水法实施细则第三十四条（未取得排污许可证，超标排放的）、噪声法第