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1、,社科学院 形势与政策教研室 顾晓英 2007年3月,聚焦民生,共享共建 2007年全国“” 解读,一、总体介绍情况,全国人大十届五次会议,本届全国人大、全国政协的最后一次例会，也是党的十七大前的最后一次全国“”。 作为每年的政治重头戏，全国“”历来被视为中国政经动态风向标。 5号开幕,3000名代表, 11天半会期,中新网2月25日电据香港大公报报道，即将召开的全国，将是一次承前启后的重要会议。 作为本届政府任内最后一次，将要总结过去几年的施政成绩、经验和不足。 以中共十七大的举行、入世承诺期结束后面临的新阶段、建军七十周年庆典、绕月卫星发射等大事为主轴所部署的相关工作，将成为二七年度政府工
2、作的重要内容。,温家宝总理的报告分六个部分： 一、2006年工作回顾； 二、2007年工作总体部署； 三、促进经济又好又快发展； 四、推进社会主义和谐社会建设； 五、深化改革和扩大开放； 六、加强政府自身改革和建设。,现是确实到了切实保障民生、 全面改善民生的时代了,每届政府都有自己必须认真应对的挑战和奋斗目标。 上一届主要是经济体制改革，像国有企业改革、产业结构调整、加入WTO等等。 这些问题基本解决之后，政府和老百姓的关注点就转移了，时代要求政府更好地承担起切实保障民生、不断改善民生的重大责任，同时政府也日益具备了这种实力。1997年我们国家的财政收入只有8000多亿，2006年达到39万
3、多亿，当然不可同日而语，政府已经具有相应的经济实力来保障民生、改善民生。 检验执政能力的最重要指标即是民生问题解决得怎么样。,民生问题是一个动态的、持续发展的概念，因为人民的追求一定是持续向上、持续向好的。 我认为，解决好民生问题始终是政府的核心任务，在经历了一个满足人民低层次的温饱需求的阶段后，现阶段的民生问题已经不再是简单的衣食之忧，而是包括教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生乃至公平正义、民主法制等，从而是全方位的、高层次的民生问题，现在只是刚刚开始。 民生问题的核心是人的全面发展，包括各种正当权益受到尊重和保护，治国执政突出以人为本，人的生命价值、健康价值、尊严价值等都应该越来越受
4、到尊重。 郑功成,往年，春节为涨价之季，今年，基本生活用品价格稳定，铁路、公路、水运宣布不涨价，民航下调国内航线燃油附加费，“平价春节”让民众团圆的脚步更从容，更踏实。 移动、联通两大通讯运营商，也相继推出单向收费等便民措施，让为人诟病多时的双向收费成为过去。,二00七年，反腐重点继续锁定民生。审计署也宣布，今年审计工作的重中之重在民生领域。,在共建中共享 共享中共建,7日下午，胡锦涛看望了工会、共青团、青联、妇联的全国政协委员并参加了联组讨论。 胡锦涛：和谐社会要在共建中共享 共享中共建,在刚刚过去的春节团拜会上，温家宝总理强调关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党和政府的基本职责。按
5、照过去的几次全国“”的表现，应有部分惠民政策出台。 解决民生问题将成为“”主流热门话语。新华社在迎接“”特稿中称今年要破解12道民生“考题”。 去年十六届六中全会首次提出建设社会主义和谐社会的纲领。在本次“”上，将有望通过法律程序将这一纲领的内容由党的指导意见变成国家的法定政策。,温总理说：中国人看不起病，读不起书，买不起房，我心痛啊！,解决好民生问题是政府的核心任务，民生问题的解决程度也应当成为评价与衡量政府政绩的核心指标。 在评估一个地方的政绩的时候，应该把这个地方的民生问题的解决程度、劳动关系是否协调、社会状态是否和谐作为基本的指标来考虑。,沃而芬森的警告,世界银行行长沃而芬森04年6月
6、，在太多成功带来的危险一文中向中国发出不同寻常、直言不讳的警告。 他说：“中国快速富裕起来的人们必须与穷人分享财富，否则一大批找不到合法途径发泄怒火的穷人，会做出对抗性的反映”。 他认为：“中国10到15年时间内面临的最大的挑战是社会正义问题”。同时他呼吁：“新致富的中国人应该把部分财富回馈给社会，以便在贫富之间架起一座桥梁”。 摘自远东经济评论,改革开放初期绝大多数人受益的时代已经过去，利益分割的时代已经到来。 上世纪末以来贫富差距持续拉大、劳动关系严重失衡等问题的暴露，表明部分人先富起来的时代应当成为历史，而促使全民生活水平普遍提高、走向共富的时代应当尽快到来。 而后改革开放时代较前一个时
7、期相比，其根本任务就是要让全体国民合理地分享到国家持续发展的成果。,1月26日，本报国内政治部和人民网、搜狐网联合推出了以“2007调查百姓关注热点”为题的网上调查，调查列举了政治、经济、社会、教科文四大类共40个问题。 截止到2月26日，共有数万名网友踊跃投票，选出了10个最为关注的热点。,10个最为关注的热点,关注社会公平，解决就业歧视等问题 反腐倡廉，力惩贪官 稳定、控制房价，让居者有其屋 建立健全医保体系，解决看病难看病贵 促进就业，破解就业难 杜绝教育乱收费，切实减免义务教育学杂费 关注工资体制改革，健全按劳分配制度 反对“”，维护祖国统一 加快完善社会保障体系，保障公民生存和发展
8、依法行政，建设法治政府,排在前10位的热点话题，除“反对，维护祖国统一”之外，其余9个都直接或间接地与关乎民生和社会公平的公共服务有关。 其中，直接指向公共服务领域的主题有6个，包括关注社会公平，解决就业歧视等问题；建立健全医保体系，解决看病难、看病贵问题；稳定控制房价，让居者有其屋；杜绝教育乱收费，切实减免义务教育学费杂费；促进就业，破解就业难；完善社会保障体系，保障公民生存和发展。 与公共服务密切相关的主题有2个：依法行政，建设法治政府；反腐倡廉，力惩贪官。而“关注工资体制改革，健全按劳分配制度”也与公共服务存在一定的关联性。,民生问题背景：,刚刚过去的2006年，热点迭出： 房价不断上涨
9、，让群众“望房兴叹”； “苏丹红”、“福寿螺”、“欣弗”事件连连发生，食品药品安全难以让人放心； 行业垄断的存在，让消费者频频遭遇“霸王条款”； 教育乱收费，居各项乱收费之首 这一连串的问题，事关百姓生活，社会反响很大。,影响中国民生的因素有哪些？,传统因素_，包括历史贫困，城乡差距，地区差距，也包括计划经济的后遗症，僵化的思想观念等 现实因素，比如政治因素，实际上是对执政党与政府执政与施政能力的检验，它包括政治体制、行政效能、民主与法制等。 社会因素，社会结构变化、阶层分化，洋葱头型，将来的发展目标应该是橄榄型的。 经济因素的影响仍然是非常重要的，包括经济发展水平、市场经济、经济结构、收入分
10、配体制，都对民生产生非常重要的影响。 文化因素，文化道德问题，价值观，劳动者的心理素质等，都对民生问题产生影响,我国当前之所以会出现某些公共服务的缺位和不到位的原因,是供求两方面原因共同作用的结果。 一方面，公共服务供给能力明显不足。政府没有同步实现从管理政府向服务政府的转变，形成一定的公共服务漏洞。公共服务体制僵化，方式单一，缺乏活力，公共服务资源配置效率不高。 另一方面，公共服务需求增长太快。,党和政府历来重视解决民生与公平问题,2006年，在涉及民生和公平的公共服务领域，一串串数据引人瞩目： 2006年全国累计实现城镇新增就业1184万人，超额完成了全年目标任务。这也是自实施积极就业政策
11、以来城镇新增就业首次突破1000万人。 从2006年春季开学起，我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，这一措施惠及4880多万名农村中小学生。2006年，中央财政投入农村义务教育“两免一补（免杂费、免教材费、补助贫困寄宿生生活费）”资金达897亿元。 截至去年底，全国城镇基本养老保险参保人数已达到18649万人，比上年增长664。2006年是近年来社会保险扩面征缴进展最快的一年。,南京民工就业市场开门迎客。,山东滨州：老年人喜领生活保障金。,医疗费用年年涨,医疗保障覆盖面太小,当金钱腐蚀医生后,国务院总理温家宝作了长达2小时10分钟的政府工作报告。 在做报告之前，温家宝先向台上台下
12、分别深深鞠了一躬，代表们报以热烈的掌声。在总理作报告过程中，会场上总共响起了35次掌声。 在讲到祖国统一问题时，会场内连续响起两次掌声，两次掌声分别长达7秒和10秒。是持续时间较长的两次鼓掌。 总理在谈到今年的教育工作时，代表的掌声最密集。在10分钟左右的时间内，现场总共响起了7次掌声。,二、热点及2007部分新举措,“民生”一词最早出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮。” 这里的“民”，就是百姓的意思。 而辞海中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。 “在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的
13、生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。”,民生话题成最大热点,今年全国“”，解决民生问题成为主流热门话语。新华社在迎接“”特稿中称今年要破解12道民生“考题”。 过去的20多年中，中国经济持续高速发展，但“民生短板”亦为明显。 之前召开的地方“”，民生议题已成为地方官员的承诺重点。 上海市委代书记、市长韩正承诺，就业、社保、住房保障方面要加大力度； 吉林代省长韩长赋指出，吉林2007年要重点解决民生问题。,把民生问题作为重中之重。 具体就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题抓紧抓好。 “就业是民生之本”， “教育是民生之基”， “分配
14、是民生之源”， “社保是民生之依”， “稳定是民生之盾”， 让广大人民群众有活干，有学上，有饭吃，有衣穿，有屋住，病有医，老有养，生活幸福，都过上好日子。,住房、就业、就医和药品安全将成为主要的三个热点民生议题,住房问题正成为当下民众情绪集中点，就在前几天，国务院还召开会议，听取了北京市房地产情况汇报，这个作为中国首都的城市正因其不断上涨的房价引起民众诸多抱怨。 出席会议的国务院副总理曾培炎说，要加强和改善房地产市场调控，着力解决低收入家庭住房问题。 2月26日，就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。同一天，烟台的大学生招聘会正人满为患。 中国从2002年开始实施积极就业政策，但就业压力依
15、然逐年增大，最新的数据说，未来几年中国年度就业岗位的缺口将在1300万左右，劳动力供大于求的矛盾尖锐。其中进城农民、下岗工人和大学生的就业矛盾突出。 根据草案，中国将把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。,3月10日，湖北省2007年 高校师范类毕业生供需见面会 在华中师范大学佑铭体育馆 拉开帷幕，此次招聘会为 节后首场大型师范类招聘会,打回老家去,十六届六中全会的决定： “以扩大就业、健全社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业、维护社会稳定等为着力点，努力让全体人民共享改革发展的成果”。 代表提出了一系列解决当前最迫切的民生问题及对策。 体现新一届领导求真务实的执政风格。,热点： 确立中国
16、物权制度 审议全国人大常委会历经七审提交的物权法草案，是今年全国人代会的一项重要议程。 如何坚持社会主义基本经济制度？如何平等保护国家、集体和私人的物权？如何防止国有资产的流失？征收拆迁如何合理补偿？百姓住房土地使用权到期怎么办？小区车位到底属于谁？可以说，物权立法既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的切身利益，社会关注度极高。 有鉴于此，如何进一步修改、完善物权法草案，确立中国特色社会主义物权制度，成为今年的一个热点话题。,酝酿载、历经次审议的中国物权法草案于月日提请十届全国人大第五次会议审议，草案规定“对国家、集体和私人的物权实行平等保护”。,国家、集体、个人；住房、车位、存款物权法，与十三亿人的利益息息相关。,热点： 税制走向统一 审议国务院提交的企业所得税法草案，是今年全国人代会的另一项重要议程。 正如许多网民所估计的
