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1、第3讲,全面深化改革，转变政府职能 完善社会主义市场经济体制,蔡玉平 2015年3月,1979年开始的经济体制改革，开启了中国经济30余年的高速增长。 如今经济体制再次成为经济继续保持中高速增长的最大问题。 因此，全面深化改革乃是推动中国经济持续中高速增长的关键。,体制改革是经济增长的动力源泉,又到了改革推动发展新阶段,今后几年，体制改革将会提速，从而为经济增长注入新的活力。,经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。 十八届三中全会决定,十八届三中全会吹响全面深化
2、改革号角,当前，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。比如：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。解决这些问题，关键在于深化改革。习近平关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明。,改革是解决一切问题的
3、关键,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。,全面深化改革的总目标,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革 紧紧围绕更好保
4、障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。 深化党的建设制度改革。 深化军队和国防制度改革。,全面深化改革的总任务,经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。,全面深化改革的重点和核心,坚持和完善基本经济制度 加快完善现代市场体系 加快转变政府职能（这一板块是核心、是关键） 深化财税体制改革 健全城乡发展一体化体制机制 构建开放型经济新体制,经济体制改革的主要内容,市场和政府是一对矛盾，矛盾的主要方面在政府。政府职能转变实质上就是给政府与市场之间划分界限。 由计划经济转到市场经济，实质上就是政府职能的
5、转变，由计划经济下的万能政府，转向市场经济下弥补和矫正市场失灵的政府。 本讲座重点是转变政府职能,转变政府职能改革的核心问题,内 容,市场经济发展的一般规律 市场经济的缺陷市场失灵 政府职能内涵及国际惯例 我国政府职能状况及问题 加快改革转变职能的对策,一、认识市场经济发展规律,（一）什么是市场经济 （二）市场经济发展简史 （三）市场经济产生条件 （四）市场经济基本特征 （五）市场经济发展阶段 （六）市场经济的优越性,（一）什么是市场经济,市场经济是一种经济体系，在这种体系下资源和要素的配置、产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导。在理论上，市场将会透过产品和服务的供给和需求
6、产生复杂的相互作用，进而达成自我组织的效果。,三种经济形式（经济运行机制）,自给自足的自然经济 等价交换的市场经济 政府支配的计划经济,（二）欧美市场经济发展简史,西欧封建经济相对薄弱，11世纪后商品经济有了长足发展，席卷欧洲的文艺复兴。 1415世纪，欧洲遇到空前危机，促使新大陆的发现，世界市场急剧扩大，刺激英国工场手工业迅速发展起来。 资产阶级革命汹涌澎湃建立了新的制度。 18-19世纪末，自由市场经济狂飙发展。 19世纪末，欧美相继进入垄断市场经济。 20世纪30年代，欧美进入混合市场经济。,李约瑟难题（李约瑟之谜）,英国著名生物化学家李约瑟，曾因胚胎发育的生化研究而取得巨大成就，后来他
7、又以中国科技史研究的杰出贡献成为权威，并在其编著的15卷中国科学技术史中正式提出了著名的“李约瑟难题” ：,李约瑟难题（李约瑟之谜）,为什么在公元前一世纪到公元十六世纪之间，古代中国人在科学和技术方面的发达程度远远超过同时期的欧洲? 为什么近代科学没有产生在中国，而是在十七世纪的西方，特别是文艺复兴之后的欧洲？为什么从17世纪中叶之后，中国的科学技术却如同江河日下，跌入窘境。,（三）市场经济产生的基本条件,1.思想条件文化复兴运动 2.商业条件商业大革命和资本积累 3.生产力条件机器工业的发展 4.生产关系条件大批农民脱离土地及其向非农产业的转移 5.政治条件政府的保护,（四）市场经济的基本特
8、征,社会化 市场化 自主性 盈利性 私有制,竞争性 盲目性 法制性 调控性,（五）市场与政府的关系,政府是人类的管制组织，市场经济是人类经济活动方式，两者不可分。 近现代市场经济产生于16世纪的欧洲，经历了三个阶段： （1）国家政府保护资本生成阶段 （2）政府规范市场经济发展阶段 （3）政府调控市场经济发展阶段（混合经济）,（六）市场经济的优越性市场经济为什么能推动经济社会快速发展？,市场经济就是通过市场调节社会经济活动、配置社会资源的一种经济组织形式。 个性解放，自由平等。 利益明确，权责分明。 追求价值，盈利无限。 政府监管，拾遗补缺。,马克思对资本主义市场经济的评价,“资产阶级在它不到一
9、百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切时代所创造的全部生产力还要多。” 马克思共产党宣言 “由于自然规律的必然性，生产一定要经过繁荣、衰退、危机、停滞、新的繁荣等等周而复始的更替。”马克思哲学的贫困,市场经济的主要运行规律,1.充分竞争的内在必然性 2.追求利润最大化的必然性 3.不断追求技术革命的必然性 4.资本集聚和集中的必然性 5.资本有机构成提高的必然性 6.生产向城市集中和城市化必然性 7“三次产业”结构演进的必然性 8.不公平及两极分化的必然性 9.利润率平均化并下降的必然性 10.经济周期和经济危机的必然性,11.人类理性可以认识规律并顺应规律调节经济运行,二、市场经济的缺陷
10、和弊端市场失灵,市场经济极大地推动了人类社会经济发展，但市场经济本身也有弊端和缺陷市场失灵。 市场失灵理论为市场经济国家如何处理政府和市场的关系，为确定政府职能的范围和内容提供了理论依据。 在市场经济下，政府的职能就是纠正和弥补市场失灵。,关于市场失灵问题（下周提问）,什么是市场失灵？ 市场失灵有哪些表现？ 什么是公共产品？有什么特点？ 列举哪些是公共品，哪些不是公共品 什么是外部效应？举出正负的外部效应的事例。外部效应如何扭曲资源配置？ 市场经济为什么也存在竞争失效？ 如何认识市场经济下政府的职能？,（一）市场失灵的表现,承认市场失灵，不是否定市场经济。 市场失灵，需要政府弥补和矫正，这就是
11、政府职能。 绝不能得出结论：政府比市场更有效！ 政府失灵和失误远比市场可怕。 美国有30年代大危机；中国有1958年大跃进,（二）市场失灵须由政府弥补,三、政府职能的基本理论,政府职能重要性 政府职能的历史演变 政府职能的内涵 政府职能的国际惯例,（一）政府职能的重要性,政府职能就是政府在特定的经济社会发展中所发挥的作用。 政府职能有理论上的理想状态，但现实中的政府职能总不尽人意。 政府职能是决定经济社会发展的关键因素。,资料：人们关于经济发展关键 因素认识的演变,为什么有些国家发展很快，而另一些国家发展缓慢呢？对这一问题的解释若干年来发生了变化。 200年前，自然资源土地和矿藏。 100年前
12、，物质资本机器与设备。 50年前，知识与技术受到了重视。 20世纪80年代后，体制和政府职能。,（二）政府职能的历史演变,政府职能不是一成不变的，政府职能随着时代的发展而不断的调整、完善。 那么，政府职能的演变轨迹如何呢？,政府职能发展演变史,封建社会：政府职能十分有限，国防和国内秩序，少数公共工程。 市场经济萌芽期：职能有限，夜警国家，国防、少数公共工程及保护市场发展。 市场经济早期：职能有限，国防、少数公共工程及制定法律维护市场秩序。 市场经济中期：增加了教育科技、收入分配、社会保障等职能。 市场经济成熟期：增加了宏观调控。,政府职能扩张规律,武装保护新兴市场经济制度： 强化国防和秩序、弱
13、化对经济管制,法律规范市场经济秩序： 教育、科技,社会救济社会保障 、生态环保,宏观调控,传统职能：国防、国内秩序、公共工程,（三）政府职能的内涵（分析视角）,政府职能是一个完整复杂的系统，包括以下五个子系统： 政府履行职能的理念 政府职能的边界（内容） 上下级政府职能分工 政府职能部门构成（行政管理体制） 政府履行职能的机制,1.政府履行职能的理念,政府最基本的价值取向（政治信仰、政治伦理、治理理念） 政府治理社会的基本理论基础 政府官员的理论水平和个人修养 政府官员的职业精神和权力偏好,2.政府职能内容,3.上下级政府职能分工,政府不是铁板一块，由多级政府组成。 在实行多级政府的框架下，设
14、立几级政府最佳？各级政府之间职能如何划分？ 目前绝大多数市场经济国家实行三级政府，少数实行两级政府。 各级政府之间职能如何清晰科学合理分工。,4.政府职能机构的组成,中央政府有哪些职能机构组成 地方政府有哪些职能机构组成 中央和地方职能机构之间关系,5.政府履行职能的机制,是依据法律，还是长官意志； 是受监督和约束，还是不受约束和监督； 是规范的、边界清晰，还是随意的、多变的。,（四）市场经济国家政府职能一般惯例,发达市场经济国家经过数百年的实践和完善，已经建立起了较为完善的、符合现代市场经济精神的、与市场经济相适应的政府职能。,市场经济下政府职能的类型,四、我国政府职能现状及问题,经过35年
15、改革，与原体制下政府职能相比，已经发生天翻地覆变化，政府职能转变取得巨大成绩。 但与建立现代市场经济的要求相比，仍存严重问题。 十八大后，改革加速，经济体制正日新月异。,经过35年改革，我国政府职能朝着现代市场经济方向大大前进了一步，但是，仍然存在许多问题。正因为此，本届政府以壮士断腕、扑汤蹈火的决心和意志坚定不移的全进全面深化改革。,我国政府职能问题,政府职能理念相对滞后 政府职能内容存在错位 上下级政府分工欠合理 政府机构设置不尽合理 政府履行职能机制落后,五、如何深化改革、转变政府职能 加快完善社会主义市场经济体制？,新一届中央政府掀起了一场声势浩大、波澜壮阔的全面深化改革、转变政府职能
16、、加快完善社会主义市场经济体制的革命运动。 这轮改革不是某个改革方向是否明确合理，而是中国社会到了从整体上解决问题和矛盾的时候。,经济日报：不下硬功夫 难啃硬骨头2014年03月04日来源：经济日报,“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。,（一）中国改革进入了深水区,最高层改革决心大,2013年12月30日，中央政治局决定成立“中央全面深化改革领导小组”。由习近平担任组长，3位政治局常委李克强、刘云山、张高丽担任副组长。 一个小组中有4位常委，这在此前并不多见。分析认为，这显示出习近平全面推进改革的决心。,总理再提“壮士断腕”,今天上午，首次作政府工作报告的国务院总理李克强，在报告中又一次提到一个词“壮士断腕”：“当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。” 2014年03月05日来源：新华网综合,（二）两年来体制改革取得巨大成效,拿下了100名“打
