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1、与政府采购相关的法律问题,演讲人：中伦文德律师事务所合伙人,陈际红,全国律师协会信息网络 与高新技术委员会 秘书长,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,1.招标投标法 1.1适用范围 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，都适用招标投标法。但是如果招标投标法和政府采购法内容上有重合冲突的地方，按照特别法优先的原则，则适用政府采购法。政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,1.2基本原则 1.2.1“三公”原则 公开、公平、公正和诚实信用。 1.2.2不受干预原则 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或
2、者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 1.2.3监督原则 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督，主要方式为行政监督和其他监督形式。,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,2.政府采购法 2.1适用范围 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,一、我国政府采购的法律环境介绍,2.2基本原则 2.1.1三公”原则 公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 2.1.2
3、优先采购原则 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外： a)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； b)为在中国境外使用而进行采购的； c)其他法律、行政法规另有规定的。,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,2.1.3回避原则 在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。相关人员包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。,与政府采购相关的法律问题,一、我国政
4、府采购的法律环境介绍,2.3政府采购的基本方式 2.3.1公开招标 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式，采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 2.3.2邀请招标 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购： a)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； b)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,2.3.3竞争性谈判 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购： a)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立
5、的； b)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； c)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； d)不能事先计算出价格总额的。,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,2.3.4单一来源采购 符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购： a)只能从唯一供应商处采购的； b)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； c)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,2.3.5询价方式 采购的货物规格、标准统一
6、、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,3.软件政府采购实施办法（征求意见稿） 3.1出台背景 3.2 采购原则 政府采购应当购买按照本办法认定的本国软件产品和规定的本国软件服务，购买非本国软件应当按照本办法进行审批,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,3.3关于“本国软件”的界定 本国软件产品是指在中华人民共和国境内最终形成，其著作权归属中华人民共和国境内的自然人、法人或其他组织，并且在国内的开发成本不低于总开发成本的百分之五十的软件产品。 本国软件服务是指由中华人民共和国境
7、内的自然人、法人或其他组织提供的计算机信息系统集成、信息系统工程监理以及其他相关的专业技术服务，并且其中由境外提供的服务不超过服务项目金额百分之三十的软件服务。,与政府采购相关的法律问题,一、我国政府采购的法律环境介绍,3.4关于本国软件的认定 3.4.1 申请认定 供应商可以申请本国软件产品认定，认定为本国软件产品的，由信息产业部颁发本国软件产品认定证书，证书有效期三年。 3.4.2 直接认定 信息产业部根据国家利益和社会公共利益的需要，可以将本国供应商发行的源代码开放软件视同本国软件予以认定。,与政府采购相关的法律问题,二、关于政府采购中的评标方法,1.评标方法介绍 1.1最低评标价法；
8、1.2打分法； 1.3 合理最低投标价法； 1.4寿命周期成本法； 1.5投票表决法；,与政府采购相关的法律问题,二、关于政府采购中的评标方法,2.评标方法的分析与对比 2.1关于综合评价法 2.2关于合理最低投标价法 2.3两种主要评价方法的对比,与政府采购相关的法律问题,二、关于政府采购中的评标方法,3.评标方法的发展趋势 4.国内评标方法的发展,与政府采购相关的法律问题,三、关于招投标中废标原因的法律问题,1.招投标无效的基本情形 1.1招标人原因； 1.2投标人原因； 1.3其他原因,与政府采购相关的法律问题,三、关于招投标中废标原因的法律问题,2.招标人应当予以注意的几个要点 2.1关于评审专家 2.2关于确定评审委员会的时间 2.3关于评审委员会的工作纪律 2.4关于评标委员会提交的工作成果,与政府采购相关的法律问题,三、关于招投标中废标原因的法律问题,启示与建议 Q&A?,谢 谢 CHENJIHONGZHONGLUNWENDE.COM,
