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1、部长 2016 年上半年工作总结和下半年工作部署会议讲话稿这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，总结今年以来的工作，分析当前形势，部署下半年重点任务。刚才，听取了部分司局的工作汇报，大家讲得都很好。下面，我讲三个方面的意见。 一、关于上半年工作完成情况 今年以来，我们认真贯彻中央经济工作会议和 2015 年政府工作报告部署和要求，按照全国交通运输工作会议总体部署，统筹施策，开拓进取，各项工作稳步推进，为完成全年工作打下坚实基础。这里，我重点讲以下 8 个方面的工作。 一是当好发展先行官，全力稳增长。我们认真履行发展先行官的新使命，出台专项指导意见，召开动员会议，在全行业掀
2、起了争当先行官的发展热潮。积极采取稳增长系列举措，提前下达专项资金，加大督导协调力度，上半年完成铁路公路水路固定资产投资 9839 亿元，增速由去年同期的 9.3%升至10.4%，对国家稳增长发挥了重要的先行带动作用。上半年铁路公路水路完成客运量 108.5 亿人次、货运量 209.1 亿吨，增速总体放缓，但减速不减势、量增质更优，高铁、动车客运量持续高速增长，快递业务量增长 43%，公路货运量持续平稳增长，发展结构、质量和效益更加优化。服务“三大战略”实施取得新进展， 落实“一带一路”战略规划实施方案制订完成并在落实中， 京津冀协同发展交通一体化规划呈报国务院， “十三五”规划、 长江经济带
3、交通运输行动方案形成初稿；南京以下 12.5 米深水航道建设二期工程开工建设，长江中游荆江河段航道整治工程投资完成率达 71%，港珠澳大桥深水沉管安装稳步推进，南沙灯塔建设正式启动，一批重大项目建设明显加快，交通运输以实实在在的举措为国家稳增长提供了强有力的支撑。 二是强化攻坚克难，优化政策环境。深入实施关于全面深化交通运输改革的意见及各专项改革意见，建立改革台账、分工方案和销号制度，形成推进改革的长效机制。收费公路、出租车等改革思路和方案得到国务院领导肯定和相关部门支持，重大攻坚取得重要进展。公路建设管理、交通基础设施投融资、城市公交补助、扩大交通基础设施政府与社会资本合作（PPP） 、检验
4、检测机构整合、调减港口费用价格、三峡通航建筑物管理等一批重要改革推进实施，公路养护、界河航道管理、驾培考试等重要改革步伐加快。9 项改革试点有序推进，上海、重庆、辽宁、江苏、吉林、深圳等试点工作取得较好进展。再取消下放 9 项行政审批事项，全部取消部非行政许可和工商登记前置审批项目，初步理出市场准入限制类和禁止类负面清单，行政审批制度改革不断深化。参与制定广东、天津、福建自贸区总体方案，完善优化自贸区航运开放政策。推动老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策延续至 2017 年底。认真落实党中央、国务院决策，确保车购税和燃油税资金专款专用政策稳定，稳固了行业发展的根基。 三是着力提升综合运输服务
5、水平，促进基本公共服务均等化。强化以点带面、示范引领工作机制，综合运输服务、高速公路服务区、城市公共交通智能化应用等示范工程取得积极进展。制定 2015-2020 年集装箱铁水联运行动计划，拟订多式联运发展技术指引和推进办法制度框架，积极推进多式联运发展。部署推进接驳运输发展和甩挂运输试点工作，研究推进货运车型标准化和无车承运人发展，大力推动传统客货运输转型升级。新增河南、湖北、广东、贵州 4 省入网，全国已建成 ETC 专用车道 1 万余条，ETC 用户数达到 1850 万。强化春运综合运输服务和保障，深化“情满旅途”服务品牌创建，春运工作得到克强总理等国务院领导批示肯定。大力推进城乡基本公
6、共服务均等化，加快农村客运发展，新增通客车建制村 900 余个；印发推进“四好农村路”建设和协同推进农村物流健康发展、加快服务农业现代化等指导意见，为推进城乡发展一体化助力添彩。四是持续加强安全体系建设，全力做好应急救援工作。迅速落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，以对人民高度负责的态度，调集一切可动员的力量，争分夺秒、科学施救，全力做好“东方之星”号客轮翻沉事件应急救援工作。充分发挥武警交通部队应急救援力量的专业化突击队作用，以最短的时间打通灾区生命通道，确保 xz 灾区抗震救灾工作顺利进行，并第一次走出国门，支援尼泊尔抗震救灾和抢通保通道路工作。加快完善安全制度体系，印发推进交通
7、运输安全体系建设的意见，研究提出交通运输安全生产管理制度框架，有序推进安全生产事故隐患监督管理、风险管理、曝光台管理等制度建设。启动“公路安全生命防护工程信息系统”改造升级，加快推进公路安全生命防护工程。发布内河禁运危险化学品目录（2015 版) ，研究建立内河危化品适运性评估制度。出重拳、严监管，不断强化重点时段、重点领域安全管理，交通运输安全形势总体可控、逐步好转。 五是全面推进依法行政，加快建设法治政府部门。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，组织召开全国交通运输依法行政工作会议，研究深化交通运输法治政府部门建设及综合行政执法改革相关意见，加快推进行业治理体系和治理能力现代化。 收费公路
8、管理条例等重要法律法规修订取得重要进展；公路建设项目代建管理办法等 16 件行业急需规章及时发布；会同国家发展改革委联合发布基础设施和公用事业特许经营管理办法 ；研究修改综合交通运输法规体系框架实施意见和法规制定程序规定，综合交通运输法规体系更加完善。广泛征求各方意见，研究制订出租汽车发展的指导意见和网络预约出租车的管理办法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提高。 六是大力实施创新驱动战略，不断增强发展后劲。积极推动实施“互联网+”行动，互联网与物流、航运、道路运输等深度融合，迸发新活力。加强标准化工作基础能力建设，理出需制修订的 86 项综合交通运输标准
9、，发布城市公共交通 IC 卡技术规范等 55 项行业标准，获得国家质检总局 8 项计量标准授权。开展智慧交通发展框架、移动互联网及大数据对交通运输影响和应用等重大科技专项研究。大力推进交通一卡通、道路运政管理信息互联互通和北斗卫星导航在交通运输领域深化应用。正式运行长江电子航道图（3.0 版） ，提升长江干线航道服务水平。完成“港珠澳大桥跨海集群工程建设关键技术研究与示范”“智能化水面溢油处置平台及成套装备研制”等重大研发任务，一批国际领先的创新性成果竞相涌现。 七是全面提升行业软实力，树立交通好形象。召开行业精神文明暨新闻宣传工作会议，全面加强软实力建设顶层设计，出台行业信用体系建设的意见，
10、修订行业新闻宣传管理办法，研究制定“十三五”期行业精神文明建设指导意见、 “爱岗敬业明礼诚信”主题实践方案。主动策划重大主题宣传，圆满完成全国“” 、南海灯塔建设开工仪式等重点新闻宣传报道，有力应对“东方之星”号客轮翻沉事件，组织发布 2014 年收费公路统计公报，组织开展“感动交通十大年度人物”等评选表彰工作，着力讲好交通故事，树立交通好形象，传播行业正能量。八是扎实开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设“两个责任” 。制定部党组关于从严管理监督干部的意见等重要制度，印发“三严三实”专题教育和“践行三严三实，创建先锋工程”主题实践活动方案。部党组带头开展 7 次集体学习，带动各单位以
11、讲党课、大讨论等方式扎实开展“三严三实”专题教育。认真落实十八届中央纪委五次全会精神，召开全系统党风廉政建设会议，着力完善“五个体系”的行业特色反腐倡廉工作格局，推动“两个责任”落到实处。加强工程建设廉政监督，开展规范科研经费管理等专项治理。严肃查处违反中央八项规定精神问题和其他违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。严肃问责 7 名干部，免职 2 人，通报批评 4 人，督促部属单位问责 14 人，以责任追究倒逼责任落实，推动作风转变。 上半年，铁路改革发展稳步前进。铁路投融资体制改革步伐加快，上半年完成投资 2651 亿元，同比增长 12.7%。铁路规章、标准等制度体系日趋完善，安全形势持续稳定
12、，技术装备加快走出国门。沪昆高铁贵州东段正式开通，大连、哈尔滨至欧洲的货运班列投入运营，莫斯科喀山高铁项目合同正式签署，京津冀城际铁路投资加快推进，铁路服务国家重大战略实施迈出新步伐。 民航工作取得新的进展。民航改革发展稳步前进，安全形势持续平稳，航线结构进一步优化，运输服务能力不断提升。河北机场集团正式纳入首都机场集团公司管理，北京新机场工程进展顺利，民航系统落实国家重大战略实施取得积极进展。 邮政工作取得较好成绩。邮政系统坚持依法治邮、提质增效、创新驱动，行业发展环境持续改善，快递“三向”工程和产业联合发展取得新进展。在电子商务快速发展的带动下，快递业持续高速增长，上半年全国快递业预计完成
13、业务收入 1185亿元、增长 32%，为培育新的消费热点、促进经济稳增长发挥了重要作用。 二、关于当前面临的形势 今年以来，在复杂的国际国内环境下，党中央、国务院出台了一系列措施推动经济稳增长，部分经济指标有所回升，一些新的增长点破茧而出，稳增长各项政策措施初见成效，经济运行总体平稳。同时，新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。4 月 30 日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调要注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报。要整体推进财税、金融、投融资体制改革，解决好重大基
14、础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题。 6 月 17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生的多重作用，会议提出要增加中央投资，同时通过进一步推进重大工程建设、加大金融对投资支持力度、提高审批核准效率等措施，切实促进投资增长。可以看到，今年上半年中央应对经济下行压力，对稳增长举措进行了一系列调整，突出加大固定资产投资，着力发挥有效投资在稳增长中的重要作用，抓紧实施一批符合战略规划、对经济增长带动性强的建设项目。 从上半年交通运输经济运行情况来看，交通运输经济运行呈现出一定的企稳迹象，如无大的变化，全年完成 2.6 万亿元投资有比较大的
15、把握，货运量、港口吞吐量等主要指标增速有所回升。与此同时，交通运输发展稳中有忧，稳定投资增长的基础不稳固，重点领域和关键环节改革攻坚成效不明显，安全生产形势十分严峻。 一是稳增长责任重大。李克强总理近日出访法国时强调，中国经济有能力实现 7%左右的经济增长目标，长期保持中高速增长，迈向中高端。交通运输投资具有规模大、效益好、见效快的特点，在稳增长中发挥着关键作用，仍然是国家加大基础设施投入优先考虑的领域。 “交通真正成为发展的先行官” ，首先要在实现经济稳增长中当好先行。近期，国家发布了“一带一路” 愿景与行动 ，京津冀协同发展、长江经济带建设工作已经进入重点突破、抓好落实的关键阶段。在“三大
16、战略”实施过程中，交通运输都是需要率先取得实质性突破的重点领域，必须抓紧实施一批重大工程和重大项目。在经济下行压力加大、中央考虑出台重大稳增长措施的大背景下，交通运输服务经济稳增长的责任重大。上半年交通运输投资保持较快增长，完成全年任务比较有把握，为我们进一步做好交通运输稳增长工作坚定了信心。但也要清醒地看到，交通运输还面临审批条件多、周期长，土地指标控制严，投融资体制机制改革不到位、资金筹措难度大、债务风险不断累积等问题，稳增长的基础尚不稳固。我们必须有效应对，加以解决，更好地发挥交通运输在经济稳增长中的作用，并保持与促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡，进一步推动交通运输科学发展。 二是促改革任务繁重。7 月 1 日，中央全面深化改革领导小组召开了第十四次会议，习近平总书记强调要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。与中央改革
