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1、XX 县县委书记县委扶贫开发工作会议讲话稿同志们：经县委研究，决定在 2016 年新年收假第一天召开县委扶贫开发工作会议，充分说明扶贫开发工作的重要性，体现了县委坚决打赢脱贫攻坚战的决心。这次县委扶贫开发工作会议，既是动员会，也是誓师会。主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记扶贫战略思想，贯彻落实党的十八届五中全会、中央及省委、州委扶贫开发工作会议精神，深入分析与全国、全省、全州同步全面建成小康社会决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，广泛动员全社会力量，向贫困发起总攻，齐心协力打赢脱贫攻坚战。下面，我就贯彻落实中央及省委、州委的工作部署，进一步推进脱贫攻坚工作，确保如期实现脱贫目标，讲四点意见。一
2、、切实增强政治责任感和历史使命感，坚决打赢脱贫攻坚战消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命和矢志不渝的奋斗目标。改革开放以来，县委、县政府先后实施砚山县二七扶贫攻坚计划（19942000 年） 、 砚山县农村扶贫开发纲要（20012010年） 、 砚山县农村扶贫开发纲要（20112020 年） ，以及砚山县扶贫三项工程大会战（20032005 年） 、 砚山县“三农”发展大规划（20132020 年） ，农村贫困人口大幅减少，贫困群众生活水平显著提高，贫困地区落后面貌发生了根本改变。党的十八大以来，县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的
3、总体部署，把扶贫攻坚作为最大的民生工程，切实加大组织力度、工作力度和推进力度，全县扶贫开发工作取得新成效。农村贫困人口从 2011 年的 84569 人减少到 2014 年底的 42069 人，贫困发生率从 20%下降到10%， 2015 年预计有 8000 名贫困群众脱贫；全县农村常住居民人均可支配收入从 2010 年的 2900 元增加到 2014 年的 7354 元，贫困地区生产生活条件明显改善，扶贫开发工作实现从基本温饱向加快发展、单点扶贫向整体推进、 “大水漫灌”向精准脱贫、“单打独斗”向“协同作战” 、无章可循向依法扶贫、被动脱贫向主动致富的良好转变。在肯定成绩的同时，我们也认识到
4、，砚山是国家扶贫开发工作重点县、石漠化片区县，由于自然环境恶劣、基础条件差、发展起步晚等致贫因素的影响，各乡（镇）之间、各民族之间、社会与经济发展之间还不平衡，脱贫任务艰巨繁重。按照 2300元的国家扶贫标准，截至 2014 年底，全县还有建档立卡贫困乡3 个、贫困行政村 31 个、贫困自然村 282 个、贫困户 10522 户42069 人；有 5621 户 24635 人需要实施易地扶贫搬迁，有 D 级危房户 34944 户；有 1972 公里通自然村公路需要硬化改造；农村水利基础设施建设滞后，工程性缺水问题仍然突出，164 个村小组 10758 户 48752 人存在饮水困难问题；农村中
5、小学危房改造难度大，科技、文化、医疗卫生、广播电视、社会保障与科学发展的要求和人民群众的需求还有差距，城乡公共服务保障能力不高，追赶全国全省全州同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我们还要看到，当前脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况、新挑战，特别是我们工作中还存在一些不尽完善的地方。一是脱贫人口返贫现象易发。我县贫困人口多处于自然灾害多发或生态环境脆弱的山区、半山区，土地资源等质量差，防灾抗灾能力相对不足，因灾、因病、因学返贫情况容易发生。二是扶贫对象精准度还有欠缺。一些乡（镇） 、村建档立卡工作不够实、不够细， “应扶未扶”的情况没有完全解决。三是脱贫工作责任落
6、实有差距。部分乡（镇）没有把扶贫工作摆在首位，重项目争取轻项目落实、重区域开发轻贫困人口脱贫，在惠民政策落实、经验探索总结等方面做得不够。有的部门缺乏支持扶贫工作的政策安排，一般性措施多，到村到户的针对性措施少；有的单位对挂钩贫困村支持力度不够、工作成效不明显。四是扶贫投入与实际需求矛盾突出。按照投入 2 万元解决 1 个农村贫困人口的脱贫问题测算，全县 42069 人需要投入 8.4 亿元。近年来，中央和省级财政投入扶贫的资金总量一直在增加，数量也不少，但同我县脱贫攻坚的刚性需求相比仍显不足。财政扶贫资金使用效率有待提高，扶贫小额信贷覆盖不足，金融扶贫潜力尚未充分发挥。五是贫困人口主观能动性
7、有待提高。一些贫困群众缺乏改变贫困现状的决心和信心， “等、靠、要”思想依然存在，发展产业不积极。脱贫攻坚存在的这些矛盾和问题，我们要引起高度重视，采取过硬措施加以解决。党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号，中央及省委、州委扶贫开发工作会议对向贫困发起总攻作出了全面部署。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村贫困人口。我县能不能与全州、全省、全国同步全面建成小康社会，42069 人的农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。小康不小康，关键看老乡，关键看 42069人贫困老乡能不能如期脱贫。同步全面建成小康社会，让全县贫困人口 2017 年如期脱贫、摘掉穷帽，是
8、县委、县政府向州委、州政府立下的军令状，是向全县 48 万各族人民作出的庄严承诺，必须全面实现，没有退路，没有余地。党的十八大以来，习近平总书记对扶贫开发工作作出一系列重要论述，深刻阐明新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题，充分体现了马克思主义世界观和方法论，是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分，是我们打赢脱贫攻坚战的科学指南和基本遵循。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，中央扶贫开发工作会议习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理的重要讲话，印发的中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定 ，12 月 10 日省委扶贫开发工作会议李纪恒书记、陈豪省长的重要讲话，12 月 28 日州委扶贫开发
9、工作会议纳杰书记的重要讲话，为扶贫开发进一步指明了方向。全县上下务必把思想和行动统一到党中央及省委、州委的决策部署上来，统一到实现“两个确保” （到 2017 年确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽）的目标上来，切实增强责任感、使命感、紧迫感，用习近平总书记扶贫战略思想武装头脑、指导实践，立下军令状，咬定目标，锲而不舍抓落实，坚决打赢脱贫攻坚战。二、以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，着力实施好“五个一批”工程我县脱贫攻坚的目标是：到 2017 年底，3 个贫困乡、31 个贫困行政村脱贫摘帽，实现现行标准下全县 42069 名贫困人口全部脱贫，解决区域性整体贫困，贫困发生率从 2014 年
10、的 10%下降到 3%以内。到 2020 年，所有贫困村“脱贫摘帽”得到进一步巩固，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。实现这一目标，打赢脱贫攻坚战，必须围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，聚焦全县 42069 人建档立卡农村贫困人口，采取超常规举措和过硬办法，确保全面建成
11、小康社会的道路上不让一个贫困地区掉队、不让一个兄弟民族落伍、不让一个贫困群众落下。习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。脱贫攻坚好路子好机制的核心，就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，这是贯彻实事求是思想路线的必然要求。我们要打赢脱贫攻坚战，必须把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，紧扣“扶持谁” 、 “谁来扶” 、“怎么扶” 、 “如何退”等关键问题，在精准施策、精准推进上出实招。要完善建档立卡工作，解决好“扶持谁”的问题。去年 11月底，我们完成了第二轮回访和“回头看”工作。通过回头看，核实清
12、除国办信息系统中贫困户错误指标信息 805 条，致贫原因、财产性收入、家庭年收入等空值数 12150 条，更正 150 人身份证号，调整剔除贫困户 256 户，补充纳入 256 户符合条件的精准贫困户。当前，还需进一步扎实开展 “回头看” ，真正做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，把贫困人口一户一户地筛查出来，把贫困人口、贫困状况、致贫原因真正搞清楚，建立精准扶贫数据库，确保底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，从而做到因户施策、因人施策。要实施“五个一批”工程，解决好“怎么扶”的问题。开对“药方子” ，才能拔掉“穷根子” 。对我县 42069 人建档立卡农村贫困人口，要通过产业扶持、转移就业
13、、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，解决其中 3.5 万人左右脱贫问题，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫，确保到 2017 年 42069 人贫困人口实现脱贫，摘掉贫困县的帽子，3 个贫困乡、31 个贫困行政村出列。第一，发展生产脱贫一批。贫困群众脱贫致富，归根到底要靠发展产业来支撑。全县精准扶贫产业布局的初步考虑是：计划发展经济林木 100 万亩；计划种植辣椒 55 万亩，烤烟 13万亩，玉米种植面积调减到 40 万亩，蔬菜种植 15 万亩；精准贫困村、贫困户养殖生猪 40 万头、牛 20 万头、羊 8 万只、家禽 215 万羽。在实施产业扶
14、贫过程中，要分门别类细化发展措施。对具有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的贫困人口，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，通过发展特色产业实现脱贫。要把加快发展高原特色现代农业作为贫困群众增收的主渠道，强化“一乡一业、一村一品”产业培育，加强产业项目进村到户机制建设，加强农业科技成果推广和对农民的技术培训，积极培育农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。要建好砚山国家现代农业示范园区，健全农业社会化服务体系，建立紧密的利益联结机制，带动更多农民脱贫致富奔小康。要大力发展农产品加工业，培育一批农业产业化“小巨人” ，引进一批龙头企业。要加快农产品市场体系、流通网络和产
15、地市场建设，开展“电商扶贫” ，运用“互联网+”提升发展水平，建立进村入户的电商服务体系。要以新型工业化为带动，积极承接产业转移，加快县域经济和工业园区建设，引导特色产业向园区集聚、集群发展，壮大县域经济。要扶持具备条件的贫困村大力发展生态观光农业和特色乡村旅游，把农产品变成旅游产品，把农家院变成旅游设施，把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。就业是民生之本，也是脱贫之要。我们要紧紧抓住砚山作为全省“智力扶贫试点县”和与云南技师学院联合办学的机遇，组织贫困人口开展农业技术培训、就近就地转移就业培训、外出劳务输出培训等“菜单式”培训，支持贫困地区农民在本地务工、创业。要加大职业技能提升计划和贫困
16、户教育培训工程实施力度，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现稳定脱贫。要加快县城、平远两个中心城镇和维摩、者腊、阿猛等交通枢纽特色小镇建设，推动城乡统筹发展。第二，易地搬迁脱贫一批。对资源匮乏、自然条件恶劣，“一方水土养不起一方人”的村寨实施易地扶贫搬迁，是最彻底、最有效的脱贫路径。我们将认真组织实施易地扶贫搬迁三年计划，力争用 3 年时间，实施易地扶贫搬迁 1200 户 5063 人，建设 35 个安置新村，再通过两年巩固提升，把搬迁新村建设成生态优美、宜居宜业的美丽乡村，确保易地扶贫搬迁地区同步全面建成小康社会。这项工作不仅仅是把人搬出来、把房子盖起来，还涉及产业重构、社区重构、生态修复、小城镇建设等一系列工作，关系贫困群众切身利益和社会稳定，政策性很强，难度很大，我们要有清醒的认识，做好充足的准备。既要有统一部署、总体要求，也要发挥各级的能动性、创造性，切实尊重群众意愿，加强思想引导，把工作做深做细做实。要坚持搬迁和发展“两手抓” ，因地制
