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1、盐城市沿海开发战略规划纲 要中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心2007年06月中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 盐城市沿海开发战略规划2盐城市沿海开发工作领导小组名单盐委200675 号组 长：赵鹏盐城市委书记副 组长：李强盐城市委副书记、市长李驰盐城市委副书记成 员：丁宇盐城市委常委、大丰市委书记储金泉盐城市人大常委会副主任周古城盐城市政府副市长朱传耿盐城市市长助理石为斌盐城市市长助理、市公安局局长徐国均盐城市委副秘书长、农办主任沈洪清东台市委书记谷家栋射阳县委书记王斌滨海县委书记潘道津响水县委书记何桂英盐城市发改委主任顾春芳盐城市经贸委主任崔爱国盐城市财
2、政局局长胡凤娥盐城市外经贸局局长许新建盐城市旅游局局长穆启生盐城市环保局局长刘长青盐城市交通局局长王瑾盐城市规划局局长中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 盐城市沿海开发战略规划3崔士明盐城市国土局局长还学东盐城市水利局局长茆训东盐城市农业局局长符文华盐城市林业局局长周纯明盐城市海洋与渔业局局长卢峰盐城市农业资源开发局局长李曙光盐城市铁路筹建办主任李玉明盐城海关关长朱志强盐城出入境检验检疫局局长王世刚盐城海事局局长蔡云冲盐城边防支队支队长周士跃盐城供电公司总经理孙明珍禽自然保护区主任丁玉华麋鹿自然保护区副主任办公室主任:何桂英盐城市发改委主任中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究
3、中心 盐城市沿海开发战略规划4盐城市沿海开发战略规划成果整合组专家名单组 长： 方创琳 教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事副组长： 毛汉英 教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心专家组组长黄金川 副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心成 员：班茂盛 博士，副教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心王 炜 博士后，教授，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心鲍 超 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心刘晓丽 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设
4、计研究中心李 铭 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心乔 标 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心宋吉涛 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心张 蔷 高级工程师，中科院地理资源所区域与城市规划设计研究中心刘海燕 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心祁巍锋 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心蔺雪芹 博士，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 盐城市沿海开发战略规划5盐城市沿海开发战略规划方案编制单位及专家名单方案一编 制 单 位：中国科学院地理科学与资源研究所
5、编制组 组 长：方创琳编制组副组长：毛汉英 黄金川编制组 成 员：方创琳 毛汉英 黄金川 班茂盛 王 炜 鲍 超 刘晓丽李 铭 乔 标 宋吉涛 张 蔷 刘海燕 祁巍锋 蔺雪芹方案二编 制 单 位：清华城市规划设计研究院编制组 组 长：顾朝林编制组副组长：尹 稚编制组 成 员：管卫华 康 璇 旷 薇 刘合林 刘晋媛 牛 雄 彭 翀孙加凤 汤培源 陶来利 汪 淳 汪 侠 袁 昕 熊国平杨 梅 杨兴柱 于涛方 臧 华 张 成 张从果 张晓明张振龙 赵玉宗 周 恺 朱 杰（按姓氏拼音为序）方案三编 制 单 位：中国科学院南京地理与湖泊研究所东南大学城市规划设计研究院编制组 组 长：杨桂山编制组副组长：
6、陈 爽编制组 成 员：陈 雯 曹有挥 杨桂山 姚士谋 季子修 杨俊晏 张落成李恒鹏 段学军 高 群 赵海霞 葛云健 朱天明 陈 诚吴 威 梁双波 彭立华 吴 松方案咨询单位江苏省社会科学院美国规划协会（APA）中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 盐城市沿海开发战略规划1前 言在经济全球化、国际竞争国内化和中国实施长三角与珠三角领先、环渤海起飞、西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域 协调发 展战略和中国加快工业化和城镇化发展进程、建设社会主义新农村的重要历史时期，作为沿海地区经济发展低谷的盐城市，同时面 临着江苏省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等多重历史机遇和多重挑战，在机遇与挑战
7、面前， 盐城如何 树立科学发展观，如何贯彻“五个统 筹” 和循环经济 的战略指导思想，将以何种优势、何种定位、何种目标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向率先建设小康社会，率先基本实现现代化，又将以何种功能和路径对接上海，融入 长江三角洲都市圈，确保盐城在东部沿海经济低谷地区率先突破？为了回答上述一系列战略性问题，盐城市委市政府以超前的战略眼光，不失时机地面向国际招标编制盐城市沿海开发战略规划。中国科学院地理科学与 资源研究所、清 华城市 规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所作为三家中标单位，分别编制完成了盐城市沿海开发战略规划成果，并与 2006 年 12 月 27 日顺利通过专
8、家评审。根据评审与现场打分结果，最后确定中国科学院地理科学与资源研究所完成的规划方案为最佳方案，同时确定中国科学院地理科学与资源研究所为盐城市沿海开发战略规划最终成果的整合单位。本规划以中国科学院地理科学与资源研究所完成的盐城市沿海开发战略规划成果方案为主线，按照 赵鹏书记在规划整合工作会议上提出的要求，以盐城市发展和改革委员会签发的整合委托授权函为依据，根据盐城市沿海开发的实际，有 选择性地吸收了清 华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所规划成果中的一部分观点；与江苏省沿海开发总体规划进行了充分衔接；与盐城市沿海开发农业规划、 盐城市沿海开发环保规划、 盐城市沿海开发旅游规划、
9、 盐城市沿海开发电力规划、 盐城市沿海开 发水利规划、 盐城市沿海开发交通规划、 盐 城市沿海开发区域建设用海规划等 9 大专项规划和陈家港节点、滨海节点、射阳节点、大丰 节点和弶港 节点等 5 个节点规划进行了中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心 盐城市沿海开发战略规划2充分对接；汲取了 2006 年 11 月 5 日盐城市沿海开发战略规划中期成果汇报会上专家提出的建设性意见；汲取了 2006 年 12 月 27 日盐城市沿海开发战略规划成果评审会上专家提出的建设性意见；汲取了 2007 年 1 月 14 日江苏省社会科学院、盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发改委、市农业局、市
10、旅游局、市城市规划局、市海洋渔业局、市国土局、市 环境保护 局、市经贸委、市电力公司、市交通局、市水利局、响水县、滨海县、射阳 县、大丰市、东台市等部门和县市领导关于规划整合工作的相关建议；吸收了 2007 年 2 月 20 日盐城市沿海开发战略规划整合成果汇报会上国家发改委、国务院西部开发办、江苏省发改委、江 苏省社会科学院等单位专家提出的建设性意见；吸收了 2007 年 3 月 24 日盐城市沿海开发战略规划在南京汇报会上江苏省省委、省政府领导、省发改委、省建 设厅、省水利厅、省交通厅、省海洋 渔业局、省 电力公司等单位领导提出的建设性意见。通过整合组专家深入细致的反复修改， 终于完成了盐
11、城市沿海开发战略规划的最终成果。本规划在编制过程中，始终得到了盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发展和改革委员会以及市直相关单位的高度重视和大力协助，得到了市属各县（市，区）政府及相关单位、企业、开发区的大力配合，得到了所有关心盐城沿海开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示最诚挚的谢意！由于我们的能力有限，认识水平不足，加之整合工作时间过于仓促， 规划报告中肯定有不足之处，甚至有 错误的地方， 诚请各位 专家领导提出宝贵意见， 让我们共同为盐城沿海开发， 为建设海滨盐城和富足平安的生态盐城而努力！盐城沿海开发战略规划整合专家组2007 年 06 月 20 日中国科学院地理
12、资源所区域与城市规划设计研究中心 盐城市沿海开发战略规划3目 录一、开发背景与战略意义 .1二、优势与机遇、劣势与挑战 .3三、战略定位与总体战略 .5四、主体功能分区与空间管治 .10五、产业发展与产业集聚区建设 .13六、海洋经济发展与特色海洋经济区建设 .20七、城镇发展与盐城都市圈建设 .22八、港口与集疏运体系建设 .26九、保障支撑体系建设 .30十、环境保护与生态建设 .34十一、临海战略节点的开发与保护 .39十二、保障措施与政策建议 .411盐城市沿海开发战略规划纲 要在我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进东部地区率先发展的重要历史时期，在江苏省 实施沿海开发战略的大背景下，科学编制盐城市沿海开发战略规划， 对于加快推 进盐城市沿海开发，促进盐城市经济社会又好又快发展，具有十分重要的战 略意义。本 规划期限为2006-2020年，根据开 发时序分为近期（20062010年）、中期（ 20112015年）和远期（20162020年）。盐城市
