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1、,新食品安全法与基层监管,山东省食品药品监督管理局,2015年9月,一、新食品安全法基本框架及亮点 二、监管对象主体责任 三、基层监管部门责任 四、法律责任条款适用及有关问题说明,一、新食品安全法基本框架及亮点 （一）基本框架和修订的主要内容 （二）亮点,（一）基本框架和修订的主要内容,第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则,（一）基本框架和修订的主要内容,第一章 总则 （1）对食安法适用范围进行了调整 （2）增加规定了食品安全工作
2、的基本原则 （3）体现了监管体制改革成果,（一）基本框架和修订的主要内容,第二章 食品安全风险监测和评估 第十六条：食品安全风险监测结果表明可能存在食品安全隐患的，县级以上人民政府卫生行政部门应当及时将相关信息通报同级食品药品监督管理等部门，食品药品监督管理等部门应当组织开展进一步调查。,（一）基本框架和修订的主要内容,第三章 食品安全标准 地方标准 企业标准 更加严格 34条：禁止性兜底条款 124条：责任性兜底条款,（一）基本框架和修订的主要内容,第四章 食品生产经营 第一节 一般规定 第二节 生产经营过程控制 第三节 标签、说明书和广告 第四节 特殊食品,（一）基本框架和修订的主要内容,
3、第五章 食品检验 87条：抽样检验 公布检验结果 不得免检 购买样品 不得收费 88条：复检制度 快速检测方法的法律地位： 112条：可以采用国家规定的快速检测方法进行抽查检测 结果表明可能不符合食品安全标准，应按87条检验 结果确定不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据,（一）基本框架和修订的主要内容,第六章食品进出口,95条：对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监管,（一）基本框架和修订的主要内容,第七章 食品安全事故处置 103条：接到事故报告，按应急预案规定报告 105条：会同卫生、质监、农业等调查处理 采取措施 防止或减轻社会危害,（一）基本框架和修订的主要内容,第八章
4、监督管理 风险分级管理 监督检查 信用档案 责任约谈 接受咨询、投诉、举报 ,（一）基本框架和修订的主要内容,第九章 法律责任 主体：食品生产经营者 政府 监管部门 风险监测、评估、检验、认证 内容：,（一）基本框架和修订的主要内容,第十章 附则 150条：食品-成品和原料,习近平总书记提出“四个最严”,最严谨的标准 最严格的监管 最严厉的处罚 最严肃的问责,（二）亮 点,预防为主 风险防范： 完善基础制度 增设重点制度 风险监测 生产经营者自查 风险评估 责任约谈 食品安全标准 风险分级管理 建立统一的食品安全信息平台 统一发布预警信息,预防风险,严格监管,严格责任,严谨标准,社会共治,全过
5、程 各有关事项 特殊食品 追溯,（二）亮 点,预防风险,严格监管,严谨标准,严格责任,社会共治,地方标准： 地方特色食品 省级卫生行政部门制定并公布 国家标准制定后，该地方标准即行废止 企业标准： 严于国家标准、地方标准 报省级卫生行政部门备案,（二）亮 点,预防风险 严格监管 严谨标准 严格责任 社会共治,最严厉的处罚： 1.突出民事赔偿责任 2.加大行政处罚力度,惩罚性赔偿,首负责任制,提高罚款额度,加大资格罚力度,对重复违法行为加大处罚,强化连带责任,（二）亮 点,预防风险 严格监管 严谨标准 严格责任 社会共治,最严厉的问责： 1.细化处分 2.增设引咎辞职 3.监管“高压线” 风险监
6、测 风险评估 检验、认证机构责任,（二）亮 点,预防风险 严格监管 严谨标准 严格责任 社会共治,刑事责任优先 刑事犯罪 行政处罚 增设：行政拘留 治安管理处罚措施,（二）亮 点,预防风险 严格监管 严谨标准 严格责任 社会共治,1.行业协会 -引导者 2.消费者协会监督者 3.举报者有奖举报 4.新闻媒体公益宣传员,（二）亮 点,预防风险 严格监管 严谨标准 严格责任 社会共治,二、监管对象主体责任,（一）法定义务 （二）法定责任,二、监管对象主体责任,总体要求： 食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律
7、，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。” （总则 第4条）,监管对象主体责任,法定义务： （一）食品生产经营者应履行的基本义务（3项） （二） 食品生产经营者应建立的主要制度（10项） （三）对食品生产经营者的禁止性规定（14禁、16不得）,法定义务,法律责任,3项基本义务： （1）符合法定条件，依法取得许可，依法注册、备案特殊食品 （2）自查、报告生产经营情况和食品安全风险信息 （3）接受监督检查，配合食品安全事故调查和风险监测,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,10项主要制度： （1）食品安全管理制度 （第44条） （2）从业人员健康管理制度 （第45条） （3）食品安全自查
8、报告制度 （第47条） （4）食用农产品农业投入使用记录制度 （第49条） （5）食品生产企业原料、添加剂、食品相关产品进货查验记录制度 （第50条）,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,10项主要制度： （6）食品生产企业食品出厂检验记录制 （第51条） （7）食品经营企业进货查验记录制度 （第53条） （8）食品批发经营企业食品 销售记录制度 （第53条） （9）食品召回制度 （第63条） （10）食品、食品添加剂、散装食品、 转基因食品标签、标识管理制度。 （第68-72条）,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,14项禁止性规定： （1）禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品
9、 （34条13项禁止）,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； 致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品； 用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂； 超范围、超限量使用食品添加剂的食品； 营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； 腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；,监管对象
10、主体责任,法定义务,法律责任,病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品； 未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品； 被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂； 标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂； 无标签的预包装食品、食品添加剂； 国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； 其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,14项禁止性规定： （2）禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。 （第49条）,监管对象主体责任
11、,法定义务,法律责任,16项不得： 不得将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输 生产经营的食品中不得添加药品 食品生产经营企业的食品安全管理人员，经考核不具备食品安全管理能力的，不得上岗 患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作 食用农产品生产者不得使用国家明令禁止的农业投入品 食品生产者不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；食品生产企业进货查验记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,16项不得： 食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含
12、有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能 餐饮服务提供者不得采购不符合食品安全标准的食品原料；发现有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂，不得加工或者使用 餐饮服务提供者不得使用未经清洗消毒的餐具、饮具 食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,16项不得： 食品广告的内容不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能 保健食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害 列入保健食品原料目录的原料不得用于其他食品生产 保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能 不得以分装方式生产婴幼儿
13、配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉 预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,二、监管对象主体责任,（一）法定义务 （二）法定责任,食品生产经营者： 1.行政责任 2.民事赔偿责任 3.刑事责任 4.失信责任 非食品生产经营主体的法律责任,监管对象主体责任,法定义务,法律责任,监管对象主体责任,行政责任： 没收 罚款 责令停产停业 吊销许可证 行政拘留 资格罚,法定义务,法律责任,监管对象主体责任,民事赔偿责任： 147条：优先于行政处罚、刑罚罚金 148条：含损失赔偿、惩罚性赔偿,法定义务,法
14、律责任,监管对象主体责任,刑事责任： 149条：构成犯罪 生产销售不符合食品安全标准罪 生产销售有毒有害食品罪,法定义务,法律责任,监管对象主体责任,非食品生产经营主体的法律责任： 122条：提供生产经营场所或者其他条件者 130条：集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者 食用农产品批发市场 131条：网络食品交易第三方平台提供者 140条：广告经营者、发布者 社会团体或者其他组织、个人 138条：食品检验机构 139条：认证机构,法定义务,法律责任,三、基层监管部门责任,（一）职责划分 （二）法定职责 （三）法律责任 （四）如何履职,监管部门职责： 职责划分 法定职责 法律责任 如
15、何履职,1.地方政府负总责 属地管理责任 2.监管部门职责划分 3.乡镇监管所法律地位 4.层级事权划分,监管部门职责： 职责划分 法定职责 法律责任 如何履职,法定职责： 行政许可 日常监督管理 组织进行信息交流沟通 受理、处理咨询、投诉、举报 食品安全事故报告、调查处理 行政处罚 移交食品安全犯罪案件 执法人员管理 有关注意事项,监管部门职责： 职责划分 法定职责 法律责任 如何履职,1.行政许可 食品：生产经营 第三十五条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。 食品添加剂：生产 第三十九条 国家对食品添加剂生产实行许可制度。,监管部门职责： 职责划分 法定职责 法律责任 如何履职,2.日常监督检查 （1）监督管理计划 风险分级管理 （第109条） （2）监督检查 （第110条） 第110条：a.进入生产经营场所实施现场检查； b.对生产经营的食品、
