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1、- 1 -第 11 期中共温州市纪委办公室 2011 年 8 月 4 日 徐宇宁同志在全市工程建设领域突出问题专项治理工作总结暨整治规范建设工程招投标市场动员大会上的讲话（2011 年 8 月 3 日）今天我们召开这个会议，主要是贯彻落实市委、市政府关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行），总结前一阶段全市工程建设领域突出问题专项治理工作，研究部署我市整治规范工程招投标市场工作。刚才市住建委、瑞安市就工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况作了典型发言，市公共资源管委办、龙湾区、市城投集团就整治规范建设工程招投标市场工作作了表态发言，讲的都很好，二个典型发言单位的- 2 -做法经
2、验大家可以相互借鉴，三个表态发言的单位希望能说到做到，煮好落实。下面，根据会议安排，我代表市工程建设领域突出问题专项治理领导小组就全市专项治理工作情况作总结，并就开展整治规范建设工程招投标市场工作作动员部署，我讲三点意见：一、真抓实干，全市工程专项治理工作取得阶段性成效开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是党中央、国务院着眼于经济社会发展全局作出的重大决策。自 2009 年 7 月开展以来，按照中央的统一部署，在市委、市政府的正确领导下，我市各地各部门认真履行职责，发挥职能优势，形成工作合力，比较顺利地完成了专项治理工作任务，取得了阶段性成效。（一）以自查整改为切入点，着力解决了一批工程建设
3、领域突出问题。开展治理工作以来，我市各地各部门认真落实中央的部署和要求，把问题排查作为开展专项治理的基础性工作，作为专项治理实施方案的重要步骤和内容。以建设项目为切入点，围绕立项审批等关键环节，采取汇总梳理、交叉比对、建立台账等方法全面掌握项目底数，运用自查、抽查、跟踪督查、交叉互查等方式深入查找问题，采取挂牌销号、挂牌督办等措施保证整改效果，对 2008 年以来规模以上政府投资和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目进行了全面排查，基本摸清了我市政府投资工程建设项目底数。二年来，全市共自查工程项目数 1356 个，其中市本级自查项目数 380 个，累计发现问题 357 个，其中，工- 3 -程
4、项目决策问题 122 个，环境影响评价问题 65 个，土地、矿业权审批和出让问题 12 个，城乡规划管理问题 26 个，招标投标活动问题 60 个，工程建设实施和质量管理 64 个，物资采购和资金安排使用问题 8 个。针对这些发现的突出问题，各地各部门按照“谁审批、 谁负责，谁监 管、谁负责” 的要求， 认真落实了整改措施，切实纠正了工程建设中存在的突出问题。此外，市本级还对土地出让金和城建资产进行了专项清理工作，取得明显成效，清理逾期未缴土地出让金 47.5 亿元，收缴 37.1 亿元，回收城建资产 12 亿元。（二）以重点部位和关键环节为突破点，严肃查处了一批违法违纪案件。自开展治理工作以
5、来，各地各有关部门均公布了工程专项治理举报电话和举报网址，建立了办案责任制、挂牌督办制、案件月报告制等相关制度。我市各级纪检监察机关、司法机关、行业主管部门均能认真履行职责，密切配合，形成了办案合力。加强从排查出来的严重违规问题入手，突出工程建设领域重点部位和关键环节，深挖细查违规行为背后隐藏的权钱交易、商业贿赂等腐败问题，严肃查处了领导干部违规插手干预规划审批、土地审批和出让谋取私利的案件，国家工作人员非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途和容积率的案件。截止今年 7月 20 日，全市工程专项治理机构共受理举报和案件线索 151 件，立案 89 件，查实 79 件，给予党政纪处分 50 人
6、，移送司法机关77 人，其中含国家机关工作人员 19 人。比较典型的案件有：平- 4 -阳县房地产领域腐败案、温州医学院附属第一医院新院建设工程腐败案、温州市铁路新客站配套工程串通投标案、瓯海国土资源局原局长邓三牛违纪案等。通过严肃查办国家工作人员特别是领导干部违规插手干预工程建设领域谋取私利，以及监管不力、渎职侵权等案件，有力地惩治了腐败行为，纠正了重点领域和关键环节的突出问题，保障了我市工程专项治理工作顺利进行。（三）以创新体制机制为着力点，建立健全了一批工程建设领域的长效监管机制。针对排查发现的问题和管理中存在的薄弱环节，在解决突出问题的同时，加大从源头上预防腐败力度，把解决问题、深化改
7、革与促进发展有机结合起来，一手抓突出问题专项治理，一手抓长效机制建设。推进了全市城建体制改革，随着市住建委和城建集团的组建，指挥部体制历史性退出我市建设舞台，为治理工程建设“两超” 奠定了体制基 础。按照“资源在市场中配置，权力在阳光下运行”的思路，建立了全市一体化的工程建设项目信息公开和诚信体系平台，加强了对公共资源交易中心和有形建筑市场的规范和管理。相继出台了温州市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程预选承包商管理办法（试行）、 温州市实行政府投资建设项目法人责任制若干规定、 关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定及配套制度等一系列规范性文件。各地各部门也结合实际，积极探索和完善有关
8、机制制度，有的规范了操作流程，提升管理水平；有的整- 5 -合市场管理，把专业工程项目招标和其他公共资源交易活动纳入统一的招标投标交易中心管理，着力解决多头建设、监管分散等问题；有的出台了治理围标、串标违法违规行为处理办法，推行工程建设市场廉洁准入制，探索建立工程建设领域廉政风险防控机制；有的研究和推广了远程评标、电子监察、数字化管理，积极探索运用“制度 +科技”预防腐败的新途径新办法。这些机制制度涵盖了工程建设监管的各个重要环节，有些填补了制度上的空白，有些细化了原则性的规定，进一步提高了我市工程领域制度建设的针对性、系统性、科学性，从源头上预防和杜绝工程建设领域腐败问题的滋生和蔓延，有效地
9、促进了全市工程建设项目的规范运作、依法实施。这次工程专项治理工作，时间跨度长、参与部门多、涉及范围广，治理效果比较明显。在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，专项治理工作还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。比如：在工程建设方面，存在违规决策、未批先建现象；在工作推进方面，存在专项治理工作总体进度不够平衡，一定程度上存在不重视和走过场的问题；在制度建设方面，存在对深层次的问题研究不够，措施办法不是很多。特别是在招投标方面，存在规避招标行为，有的以项目时间紧、任务重等为借口违规邀请招标或者直接发包，有的建设单位还肢解工程规避招标、虚假招标；一些招标行为不够规范，有的未在指定媒体上发布招标公告，有的
10、项目招标公告法定时限不够；挂靠资质投标、围标串标情况仍然存- 6 -在，有的甚至是“高 资质中标、低资质进场、无资质施工” ；县（市、区）评标专家库不够完善，专家人数较少，有的专家素质不高，难以保证评标活动公平、公正运行，等等。以上存在的问题也说明，我们虽然做了大量工作，但是还有大量的工作要做，需要我们在今后的工作中，继续采取有力措施，不断把专项治理工作引向深入。二、提高认识，扎实开展建设工程招投标市场整治规范工作当前，为期二年的工程建设领域突出问题专项治理已基本告一段落，为巩固和深化专项治理工作，市委市政府决定，利用半年的时间，在全市范围部署开展的建设工程招投标市场整治规范工作。6 月 28
11、 日，市委、市政府出台了关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行）等“1+12”系列文件，这是市委、市政府立足温州当前实际，在深入调研分析的基础上，从谋求温州长远发展的角度，综合运用经济、法律、行政等手段对建设工程招投标市场采取的强有力的整治规范措施。方案和制度已经明确，关键在于落实，这就要求我们要真正把制度转化为推进工作的决心、落实工作的措施。（一）充分认识开展建设工程招投标市场整治规范的重要意义招标投标环节是腐败现象易发多发的关键环节，是工程建设中风险性最大的一个节点，存在的问题比较复杂，是工程建设- 7 -领域的顽症之一，开展建设工程招投标市场整治规范意义重大，各地各部门要切
12、实提高思想认识，真正把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。首先，开展建设工程招投标市场整治规范是服务和保障全市大投入大建设大发展的现实需要。当前，市委、市政府把强化投入作为加快温州转型发展的重要手段，明确提出在“十二五”期间全市固定资产投资率每年要达到 50%，今年要确保完成重点建设投资 350 亿元，带动全社会固定资产投资 1600 亿元；今年全市计划安排重大前期项目 64 个，总投资约 3871 亿元，年内计划开工 24 个项目。如何保障这么多的项目建设成为优良工程、廉洁工程和效能工程，需要我们以创新的思维、改革的手段，加强工程项目的执法监察、廉政监察和效能监察，保证项目推进优质、廉
13、洁、高效。然而，去年查办的温州医学院附属第一医院迁建工程串标案，又一次给我们敲响了警钟。该案涉及工程标的达 3.5 亿元，是温州近年来最大的一起串通投标案，也是省公安厅公布的 2010 年十大经济犯罪案件之一，性质恶劣、影响极坏。可以说整治规范工程建设招投标市场，为全市各类工程建设保驾护航还任重道远。要通过这次的整治规范，力求在提高资源配置效率、保证工程质量、加快工程进度、节约建设成本上出成效，为全市大投入大建设大发展创造更加有序的市场环境。其次，开展建设工程招投标市场整治规范是优化竞争机制规范市场秩序的必然选择。招投标制度作为工程承包发包的主- 8 -要形式在国际、国内的工程项目建设中已广泛
14、实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，其本质特征是“ 公开、公平、公正” 和“充分竞争”。但是，由于招投 标市场现有制度体制机制的不健全不完善，导致其应有的本质特征经常被所谓的“潜 规则” 所代替，使 竞争流于形式，市 场秩序混乱。这次开展整治规范，就是要打破招投标行业“潜规则” ，向招投标违法行为“开刀 ”，还招投 标以其应有的功用和本 质，保护国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，让招投标市场成为不法经营者败北的“滑铁卢” 。第三，开展建设工程招投标市场整治规范是坚持标本兼治从根源上遏制腐败的重要举措。工程建设市场是人力、物力、财力相对集中的地方，形象地说
15、就是一块“ 唐僧肉” 。有利益就会有想方设法获取利益的人，如果这个利益又处于市场制度不完善的时候，就会成为商品贿赂和腐蚀党员干部的诱因，必然就会成为腐败侵害的重灾区。如近几年查办的平阳县房地产领域腐败案、温州市铁路新客站配套工程串通投标案、市国土资源局瓯海分局原局长邓三牛违纪案等，就是领导干部违规插手干预工程建设谋取私利的典型腐败案件。因此，这次的整治规范既是为了创造宽松的政策环境和法制环境，遏制暗箱操作，维护公平竞争，同时也是为了减少了工程腐败的几率，保护我们的党员干部特别是领导干部。（二）准确把握整治规范工作的基本要求- 9 -应该说，工程建设招投标市场的问题由来已久，解决问题的努力也一直
16、没有停止过。我市的情况也是如此，只不过程度不同而已。怎样根据中央、省里的精神，结合我们温州的实际、现状来推进这项工作，值得我们各个部门深入研究与积极探索。重点要准确把握以下几个方面：一要准确把握整治规范的基本原则。开展治理规范工作，是建立健全完善惩防体系的一个重要组成部分，涉及到多个部位和环节，具有长期性、复杂性和艰巨性。为此，要把“重在规范、有效治理、严厉惩处” 贯穿于整治规范工作的始终，并以此作为基本原则，通过治理，研究出台一批管用的监管制度办法。要把贯彻落实政府投资建设项目法人制作为推进规范整治工作的基本要求，通过落实法人责任制各项规定，明确项目法人在招投标环节的责任，加强政府投资工程的全过程监管。要把集中整理规范与切实有效地加强日常监管结合起来，把解决工程建设招投标市场突出问题与建立健全具有刚性的制度建设结合起来，把系统防范、综合治理与严厉惩处结合起来，做到三管齐下，互促互动，整体推进，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。二要
