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1、新巴尔虎左旗县域经济发展规划“郡县治，天下安；郡县富，天下足。 ”县域经济是国民经济的基础，加快发展县域经济是贯彻落实自治区“8337”发展思路，统筹城乡发展、解决“ 三农三牧 ”问题的必然选择，是促进城乡协调发展、全面建成小康社会的必然要求，也是推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的重要平台。新巴尔虎左旗做为呼化贝尔草原草甸生态功能区，确立了以做大做强县域经济为总抓手，实施“生态保护、牧业稳旗、资源转化、工业强旗 ”的发展战略，更加注重科学发展，更加注重生态保护，全力推进“ 新牧区试点旗” 建设，并取得良好成效。为进一步加快县域经济发展，根据国家主体功能区规划 、 呼伦贝尔市县域
2、经济发展规划 、 呼伦贝尔市第十二个五年规划纲要 、 新左旗第十二个五年规划纲要 ，结合新左旗经济发展实际，编制新巴尔虎左旗县域经济发展规划（20132017年） 。 第一章 指导思路和发展目标 新巴尔虎左旗地处内蒙古东北部，隶属于呼伦贝尔市。全旗总面积 2.2 万平方公里，辖 7 个苏木镇，总人口 4.2 万人，毗邻两国一盟四旗市，边境线总长 311.24 公里，额布都格对蒙开放口岸已实现季节性开放。境内矿产资源十分丰富，石油资源预测储量达 3.9 亿吨，煤炭资源预测储量超过 1100 亿吨，占呼伦贝尔市煤炭储量的1/2，铁、铜、银、铅、锌等有色金属储量也较丰富；同时兼有美丽的自然资源与厚重
3、的文化资源。改革开放以后，尤其是“生态保护、牧业稳旗、资源转化、工业强旗”战略实施以来，全旗经济社会发展成效显著，促进经济发展的潜力巨大。 第一节 发展基础 经济综合实力显著增强。2012 年地区生产总值完成 32 亿元，地方财政总收入完成 3.2 亿元，分别是 2007 年的 2.6 倍、4.6 倍；三次产业比重由 2007 年的 24.7：38.3：37.0 调整到 19.7:45.4:34.9，结构更趋合理；五年累计招商引资 102 亿元，实施投资亿元以上工业重点项目 33 个。 优势产业发展实现突破。畜牧业产业化取得新发展，牲畜年度存栏数稳定在 145 万头只左右，鲜奶日处理能力及肉屠
4、宰能力分别达到 420 吨和 9500 只羊单位；煤炭、石油、新能源、多金属产业实现新突破，形成了石油开采 8 万吨、风电装机 5 万千瓦、铁精粉年产 20 万吨的生产能力，白音查干煤矿改扩建开工建设，华能风电一期和国华风电二期等重点项目开工建设；口岸、旅游经济蓬勃发展，20072012 年累计出入境货物 30.8 万吨，年均增长 34.8%，2012 年旅游接待人数达到 42.5 万人次，旅游收入完成 2.5 亿元。 草原生态环境明显增强。沙区生态环境实现由局部向整体改善的良性转变，20072013 年累计治理沙地 190.3 万亩，项目区植被覆盖率平均提升 30%、达到 65%以上，实施休
5、牧、划区轮牧、补播、人工草地、节水灌溉面积 802 万亩，落实草原生态补奖 2190 万亩；全旗万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量连续五年控制在指标以内。 基础设施条件不断完善。交通条件明显改善，五年累计修建市政道路 27.6 万平方米，铺设人行道 1.8 万平方米，实施立 面改造 3.5 万平方米，省道 201、203、两伊公路、两伊铁路、滨洲铁路全面升级，新增通嘎查公路 478 公里，苏木镇公路里程达到 1415 公里，行政嘎查通公路率达到 100%；电力及水利设施逐步提高，新建及改造 6 座变电站、670 公里输电线路，实施饮水安全工程解决了 1.9万居牧民饮水困难问题，建设完成嵯岗
6、防洪工程。此外，集中供热工程、生活垃圾无害化处理场建成并投入运行。 人民生活水平持续提升。2012 年城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别由 2007 年的 8902 元和 5995 元，增加到 17178 元和 12425 元；城乡社会保障能力不断提升，累计发放各类惠牧补助补贴资金 2.5 亿元、发放各类社会保障资金 1.6 亿元；新增城镇就业2459 人，城镇失业率控制在 4.0%以内；“健康保障小药箱进牧户”工程率先开展；“60 周岁以上城乡居民社会养老保险” 、 “广播电视户户通”、居牧民 “集中安全饮水 ”、 “户户通电”等民生工程实现全覆盖。 第二节 面临形势 一、面临的主要
7、机遇 国家战略带来新机遇。 国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见 、国家西部大开发十二五规划、 中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见 、东北振兴十二五规划、满洲里国家重点开发开放实验区、沿边开发开放带以及国家即将出台的新十年实现东北老工业基地全面振兴等一系列政策持续发酵， 大小兴安岭生态保护与经济转型规划 、 中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要 、 黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划等战略的出台，为新左旗县域经济发展提供了难得的历史机遇。 自治区政策提供新契机。自治区党委、政府审时度势提出了“8337”发展思路，进一步明析了内蒙古的发展方向，自治区保护生态、点状开发的
8、措施更加得力，对煤化工、有色金属、装备制造、农畜产品加工、旅游产业、沿边开发开放等方面的支持与开发更加密集，使新左旗立足特色产业优势，发展县域经济的思路更加清晰，着力扩大沿边开发开放，建成对蒙开放的桥头堡；打造绿色农畜产品加工经济带；大力发展清洁能源；形成旅游休闲度假产业的目标更加明确。 呼伦贝尔市发展思路明确。呼伦贝尔市确定了“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的新型发展之路，制定 呼伦贝尔市县域经济发展规划 。这为促进呼伦贝尔市十四个旗市区县域经济发展，同时包括新左旗煤炭、石油、多金属、口岸、旅游等资源的开发提供了机遇与可能。据此，新左旗不断调整发展思路，着力加强草原畜牧业转型升级、清洁能源以
9、及旅游业发展等方面的建设力度，并通过建设中蒙经济合作开发区与满区工业园区，扩大对外开放与资源开发利用水平，全力促进新左旗经济整体向好。 新左旗后发优势突出。传统优势的畜牧资源得到了长足的发展，饲草、羊、牛等产量及质量位居全市前列，能源化工行业建设步伐加快，境内石油、煤炭、煤层气、风能、太阳能等优势资源勘探不断获得新的发现，形成了“地上有草、地下有宝” 的独特竞争力；口岸优势得以彰显，过货贸易量逐年递增，对蒙开放程度不断扩大；水、电、路等基础条件逐渐完备；新左旗被确定为国家沿边开放“先导带”旗市；发展经济与保护生态的思路逐渐清晰；全旗上下只争朝夕、发展经济的创业氛围更加浓厚。形成了集畜牧产业、能
10、源开发、生态旅游、口岸贸易等多种优势于一体的独特竞争力。 二、面临的主要挑战 （一）来自外部条件的制约。 经济大环境复杂多变。国际经济下行压力加大，全球市场需求总体低迷，影响我国对外经济的发展，外需不足、内需尚未有效激发，国内企业效益下滑压力、制造业产能过剩压力、产业转型升级压力增加，经济体制改革面临的局面更加困难。经济大环境的不乐观，制约着各地区也包括新左旗的资源开发、项目建设及企业发展。生态约束和产业政策发生转变。新左旗在国家主体功能区规划中被确立为呼伦贝尔草原草甸生态功能区，生态保护和建设任务艰巨，同时由于国际经济形势萎靡，国内煤炭、钢铁、水泥等行业产能过剩严重，直接导致煤炭、石油等资源
11、类项目的审批门槛提高，矿产资源项目的建设更加困难。 （二）来自内部因素的阻滞。 产业发展不足。新左旗连续多年来经济总量位居全市后列。第一产业仍然停留在粗放型发展阶段，基础设施薄弱，靠天养畜的局面仍未得到根本改变，现代农牧业发展进程较慢，产业化龙头企业数目和规模较小、带动力不强；第二产业种类单一，畜牧业加工这一优势产业仍以初加工为主，未形成精深加工产品品牌；石油、风能、太阳能等优势资源开发利用率十分有限，煤炭、多金属等资源的开发与利用仍未实现破题；第三产业规模普遍较小，依赖传统产业的发展，缺乏较大规模和较强竞争力的企业和项目带动，新兴行业发展较慢。 基础设施薄弱。电网建设滞后、水库建设不足、水库
12、无工业用水功能、公路、铁路、口岸等基础设施建设不能满足项目建设需求，同时，新谋划的项目前期手续不足，使全旗风电、煤化工等工业项目的建设缓慢。 第三节 指导思想与发展原则 指导思想：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，以“富民”为根本出发点和落脚点，全面贯彻落实科学发展观和党的十八大会议精神，认真贯彻落实自治区党委提出的“8337”和呼伦贝尔市发展思路，深入实施“生态保护、牧业稳旗、资源转化、工业强旗” 发展战略，进一步解决思想、抢抓机遇，进一步扩大开放、加强合作，全力促进县域经济社会迈上新台阶。 基本原则： 立足比较优势，走特色发展道路。根据资源、产业特点、以及区位、口岸、环境等因素，
13、充分发挥自身比较优势，突出生态、可持续，培育特色经济，推进蓄牧业、矿产、自然、旅游等资源的深度开发与利用，全面促进县域经济协调发展，构建具有区域特色的经济产业格局。 注重保护生态，走绿色发展道路。遵循和实施国家可持续发展战略，按照呼伦贝尔市美丽发展的主题，根据新左旗的生态功能区划型标准，注重统筹考虑经济效益、社会效益和生态环境效益的最佳组合，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业道路，使经济、人口与资源、环境协调发展，推动新左旗经济不断发展的同时，促进环境生态的不断优化。 加强区域协调，走合作发展道路。在当前区域经济发展的大背景下，更加注重加强与周边地区的合作，着力建设中蒙跨境经济合作区和
14、满东工业园区，全力推进向蒙古与俄罗斯等国开放与双边合作交流的进程，积极推进与周边旗市区和东部发达地区的合作与交流，努力形成扩大开放与区域合作新机制。 借助政策优势，走富民发展道路。充分利用国家放宽政策，大力支持草原生态、畜牧业产业化、旅游产业、基础设施等方面的建设，加强部门合作，合力做好项目争跑、攻坚与落地，促进基础设施与民生类社会事业的健全与发展，全面促进经济社会总体向好。 第四节 发展定位与发展目标 发展定位：立足资源优势，大力发展特色产业，着力打造新型工业、现代畜牧业、巴尔虎草原旅游文化、口岸商贸流通等四大优势产业，同时做好打造充满活力的新城乡、完善生态环境和保障改善民生这三项工作，全面
15、促进经济社会建设，巩固民族团结和边疆稳定。通过五年的发展，努力成为呼伦贝尔打造国家优势特色产业基地、北疆生态安全屏障、沿边开发开放实验区、国际原生态多民俗旅游胜地、边疆民族和谐幸福家园的重要力量。 专栏 1：发展重点 着力打造四大优势产业：新型工业、现代畜牧业、巴尔虎草原旅游文化、口岸商贸流通。 着力抓好三项重点工作：充满活力的新城镇，完善生态环境，保障和改善民生。 发展目标： 经济增长再上新台阶：到 2017 年，地区生产总值年均增长10%，达到 51.5 亿元；人均地区生产总值力争达到全市平均水平。地方财政总收入年均增长 9.31%，达到 5 亿元；全社会固定资产投资年均增长 22%，五年
16、累计达到 283 亿元，力争达到 300 亿元。 特色产业地位得到彰显：大力发展优势特色产业，着力转变经济发展方式，扩大经济总量，培植一批主业突出、市场占有率高、竞争力强的大型企业集团，以园区、产业基地建设为依托，建成一批产业优势突出的项目。到 2017 年力争使新型工业、畜牧业、旅游业以及口岸等四大优势产业实现的增加值占 GDP 的 95%以上。 生态环境得到全面改善：进一步完善生态环境。以沙带治理为重点，全面加强退耕还草、植苗造林、直播造林、封沙育林等各方面工作，力争通过五年的沙区综合治理，五年累计治理沙面积达到 104 万亩，沙带面积占整个呼伦贝尔市沙带面积的 50%，较 2012 年减少10.8%。 城镇化建设呈现新亮点：着重加强新牧区建设，以人为本，加强举措，完善功能，积极构建城乡一体化新格局。通过居民点布局
