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1、1中国女性非正规就业研究综述摘要：随着大规模产业结构和所有制结构的调整，我国劳动力市场正遭受冲击，非正规就业的规模不断扩大，特别是女性非正规就业已成为其中主流，这成为众多学者关注的问题。本文从相关概念界定、女性非正规就业的存在形式、非正规就业对女性的影响以及解决非正规女性就业问题的对策等方面对有关中国女性非正规就业的研究成果做出归纳和整理，并在此基础上指出了在这一问题上有关研究存在的问题和局限。关键词：非正规就业 女性 性别差异 社会保障一、非正规就业问题的提出目前，我国劳动力供给正处于高峰期，且农村劳动力转移日益加速；另一方面，随着我国经济体制改革的深化，企业改革和产业结构调整步伐加快，传统
2、就业体制所造成的失业问题日益突出，使得我国劳动力市场的供求矛盾更加突出，就业压力空前巨大。对此，非正规就业被认为是一种可行的、能够缓解当前就业矛盾的就业形式，逐渐浮出了水面。对于这一种就业形式，目前我国理论界给予了极大的关注和期望。大多数学者认为，发展非正规就业可以缓解当前的就业压力；可以成为城市反贫困和促进农村城镇化的有力手段；可以有效地增加就业岗位，发挥下岗人员作用；可以冲破我国过去单一的、主要依靠正规部门吸纳劳动力的计划就业模式，更有利于劳动力资源的合理配置。 1非正规就业的女性化或者女性的非正规就业化在发展中国家乃至发达国家都是不争的事实，非正规就业已成为发展中国家女性城市就业的主要渠
3、道和来源，成为妇女兼顾多种角色的较好选择。 2因此，女性非正规就业成为十分值得关注与研究的问题。二、非正规就业的概念及特点要研究非正规就业女性，首先要弄清非正规就业的概念，我国学者对这一概念的描述基本达成一致。作为一个外来词，非正规就业原本归纳为从事非正规部门活动并取得非正规收入的行为。在我国，从已有的研究来看，主要是指两类：正规部门中的非正式就业，其显著特征是无固定的工作时间；以及非正规部门中的各种就业门类，表现为没有正式的劳动契约关系。 3“非正规就业”包括“非标准就业” （即“正规部门的非正规就业” ）和“非正规部门就业” 。就业者的具体形式有：受雇于加工制造业企业及建筑工地的非正式职工
4、，包括临时工、季节工、小时工及其他弹性就业人员；从事个体商贩者；家政保洁人员；其他打零工者。 4 非正规部门主要指以个人或家庭经营为基础的小规模的从事商品生产、流通和服务的单位，包括微型企业、家庭型的生产服务单位和自营劳动者。具体包括自我雇佣者、雇工在7人以下的个体企业、家庭保姆等；正规部门中也有一些非正规就业者，如短期临时就业、分包生产的外部工人等。 5非正规就业一词源于国际劳工组织，原意是指在非正规组织或部门的就业，它主要指2规模很小的从事商品生产、流通和服务的单位。在国内， 近期劳动部出台一系列有效促进劳动就业的政策， 其中将非正规部门定义为: 小规模企业、微型企业、家庭企业、个体经济、
5、独立服务、社会服务和自我就业。非正规就业除了在非正规部门中就业外， 也包括在正规部门中创造的非正规就业， 如: 临时工、小时工、季节工、短期合同工、劳务派遣、分包生产或服务各项目等就业形式。 6以往的研究和各国非正规就业发展的实践表明，与正规就业相比，非正规就业具有以下一般性特征：(1)雇佣关系不规范、不稳定；(2)收入较低；(3)缺乏保障；(4)失去工作的风险较大；(5)劳动强度较大；(6)劳动时间较长或劳动者难以控制其劳动时间安排；(7)进入和退出成本较低；(8)具有某些方面的灵活性；(9)容易尝试新的领域或新的方式。 7非正规就业的特点是组织水平低，作为生产要素的劳动力与资本之间基本没有
6、或没有分工，生产规模小，劳动关系无正规合同的担保。 8三、女性在非正规就业中的存在形式关于女性非正规就业的类型，至今仍没有明确的学术上的分类与界定。目前常见的有两种分类方法。第一种将妇女在非正规部门的就业分为三种形式：在非正规企业中赚取工资； “自我就业” ；无工资形式的家务劳动。其中， “自我就业”形式的收入往往高于在非正规企业的工资，因此大多数女性倾向于“自我就业”方式，尤其是在发展中国家（非洲、亚洲、拉丁美洲的大部分国家） ；但在肯尼亚和巴西，女性则以赚取工资的非正规就业模式为主。第二种分类方法更加详细，认为女性非正规就业类型包括 7 类：雇主，自己经营非正规企业并雇佣工人；雇员，受雇于
7、非正规企业；单独作业工人，自己单独经营非正规单位，如街头小贩，小型家庭作坊；临时工，以日、月、季节为单位的临时工作是女性非正规就业的重要方面；外部工人，为正规工厂提供原料或初级产品；合作成员，如女性组织的成员之间互相照看小孩等；无工资的家庭工人，主要是家庭主妇。调查发现，单独作业工人、临时工、合作成员以及无工资的家庭工人是女性非正规就业的四种最主要形式；与此相反，男性最主要的非正规就业形式则是雇主和雇员女性倾向于单独作业而非雇员，这与工资的性别差异（歧视）相关。 9四、非正规就业对女性的影响及存在问题非正规就业对女性的影响存在于方方面面。虽然非正规就业具有进入成本低、市场化程度高和就业形式灵活
8、等特点，在中国二元经济转换过程中创造了大量就业，在某种程度上解决了下岗职工的再就业问题。但与此同时，从岗位的稳定性、社会保护的程度、工资水平和其他待遇以及劳工标准等来看，非正规化就业的确带来诸多问题，这都是需要我们特别关注的。 10（一）性别差异引起不公平。国际劳工组织在一份报告中指出：“采用非正规方式就业的妇女要比男子更为普遍。 ”她们占据越来越多的非正规就业岗位。 11我国的非正规就业存在明显的性别特征。首先，女性比男性更多地参与非正规就业，也更容易成为非正规就业者；其次，在非正规就业者中，存在明显的行业和职业性别隔离，有些行业被认为是女性行业，有些则被看成是男性行业。 12 劳动的非正规
9、化，给女性带来的负面影响远远大于男性，包括低收入及两性收入差距将进一步拉大；女性社会福利的降低和保障不足；产生技能分化与职业的“性别隔离”。13这种隔离在一定程度上导致了非正规就业者中男性和女性收入的差异。除了收入的性别3差异，行业和职业的性别隔离还影响着男女非正规就业者的就业环境，包括技术环境、社交环境和安全环境，使得男女两性的生存和发展机会产生差异。 14男性女性在社会保障程度方面也出现分化，女性越来越多地聚集于非正规就业领域将使女性的职业安全度和社会保障程度低于男性，女性的低度保障将迫使其更多地形成对男性和家庭的依赖。这是一个失衡的性别结构，不仅对女性发展，同样对男性和社会的发展都会产生
10、负面影响。 15（二）无法获得应享有的权益根据全国总工会的调查报告，在9063名实现再就业的女职工中，54.5%的人没有与用人单位签订劳动合同，即使有合同的，其形式和内容也不规范。同时，在非正规就业中用人单位还经常不与协商和随意解除劳动合同；既不按规定支付经济补偿金，也不认真履行合同中的各项义务；甚至有时因为协调劳动关系失去依据，再加上现有法律不完善，劳动者的合法权益经常受到侵害。 16部分企业与女工不签订劳动合同，对女工任意解雇，拖欠、克扣、压低工资，不替女工缴纳企业应该交的保险，超时劳动，有的从事有毒有害作业，甚至有人身伤害和性骚扰现象。 17以从事家政服务的女性为例，约50%的家政服务员
11、的每天工作时间在10小时左右，完全没有休息日的有23%，每月休息一天的有32%，休息两天的有18%，休息四天的有25%，每年回家一次的人数在65%左右，且73%是无薪假期。尽管劳动法律保障所有的劳动者享有休息、休假的权利，但家政服务员被排除在法律保护之外。 18（三）社会保障方面的严重欠缺。非正规就业在提供多种就业机会，提高女性劳动就业率，满足不同劳动者的就业需求，为女性提供就业形式选择自由的同时，我们不能不看到，非正规劳动部门在就业不稳定、收入低、社会保障度不足以及存在经济上的脆弱性、组织化程度低等特点，非正规劳动力市场在发育之始，就已面对一个如何规范用工行为和提供最起码的社会保障问题。 1
12、9非正规就业人员的工资、劳动者的权益，尤其是妇女权益普遍得不到保障。在非正规就业领域，享受养老、医疗服务、带薪产假以及失业和工伤保险等常常是女性可望而不可及的权利。 20非正规就业者得不到单位的基本养老保险缴费和基本医疗保险缴费，福利几乎为零。 21工资报酬达不到法定的最低工资标准，拖欠、克扣严重，工时大大超过法定工作时间，享受不到社会保险。 22（四）女性对家庭的责任使得身上负担加重。妇女在非正规部门的就业不仅养活其自身，还养活其背后成千上万贫穷的家庭。 23 60%的人需要赡养老人，90%的人需要扶养孩子，尤其是子女读书费用。 24但弹性就业所伴随的低工资和社会福利的丧失却使妇女处于不利地
13、位。在非正规部门中，妇女与贫穷的联系度远高于男性。女性选择非正规部门作为逃脱贫穷的避难所，却最终深陷于其所导致的“贫穷桎梏”而不能自拔，难以走向正规化。 25（五）劳动环境恶劣为女性带来伤害。对于非正规就业的场所，一般都存在着相似的情况，劳动和安全卫生条件恶劣，没有必要的劳动保护设施和条件。 26一些学者从妇女的健康问题出发，认为无论室内还是室外的非正规就业，其工作环境的恶劣与生存的压力不仅对妇女的身体产生极大伤害，引发职业病，还带来一连串精神上的问题，从而陷入生理与心理双重“贫穷”状态。 27五、解决我国非正规女性就业问题的对策女性非正规就业是一项政策性强、涉及面广、关系广大女性切身利益的重
14、大社会经济问题，需要政府、社会、女性劳动者等的高度重视，转变观念，积极发展。 284首先，从长远看，一项旨在消除女性被边缘化的战略应包括：建立反对歧视和排斥的平等就业法；对劳动力市场上的弱势群体进行必要的社会保护；在制定培养“灰领”、“高级蓝领”的政策中，应该对女性有特别鼓励的政策，政府制定妇女发展纲要和规划中，也应包括女性“灰领化”战略；改变低估女性职业发展和掌握高技能潜能、压缩女性职业空间的陈旧性别角色观念，特别是对那些公共政策的制定者和实施者。 29其次，健全和完善小额贷款体系，为妇女自主创业提供必要的金融扶持。各级政府要不断完善小额贷款担保体系，支持中小商业银行为女性微型企业和个体工商
15、户贷款。银行部门要加大这项业务的落实力度，积极支持妇女自主创业。同时要允许设立妇女创业基金和发行妇女创业彩票，为帮助妇女创业提供必要的金融服务。还要以满腔的热忱在观念、技术、信息等方面切实帮助扶持下岗失业女性，尽力解决她们的困难，激活她们的潜能，激励她们自主创业，着力培养一批巾帼创业带头人，使她们建功成才，帮助更多姐妹们就业。 30再次，加强女性非正规部门就业的中介服务。非正规就业由于其流动性更大，更频繁，中介服务就更加必不可少。目前，与非正规就业联系的中介良莠不齐，给女性在非正规就业中带来了很大的问题，更别提当中还存在许多黑中介，严重侵害了非正规部门就业的女性的权益，有的甚至连人身安全都无法
16、得到保障，使得整个非正规就业呈现极不规范的状态。对此我们也期待着中介部门的整顿与清理。 31最后，通过教育和培训提高失业女性科学文化水平和职业技能，增强她们的就业能力和适应职业变化的能力，更要通过各种形式的教育和培训，培养女性健康的竞争意识、独立品格、创新精神、平等理念等等，让她们在不带任何性别歧视的公平竞争中充分发挥潜能，实现自身的价值。 32六、总结和评论纵观广大学者对非正规就业问题的研究，他们已经将非正规就业在我国的概念及特点界定的较为清楚，同时归纳出我国女性非正规就业的形式，可以看出，我国女性的非正规就业形式是多种多样的。在对这一群体的研究中，他们指出了非正规就业对女性的影响以及其中存在的种种问题，从这些问题中，我们可以清晰地看到女性非正规就业者所受到的种种不公平待遇以及其生活的不容易。通过这些问题，学者们也都从不同的角度给出了相应的解决方法和对策。这些研究成果使我们更加深入地了解了女性非正规就业，
