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1、扶贫开发工作中存在的问题及解决措施我市“项目扶 贫、整村推 进” 战略实施几年来，初步形成了 “一村一品、一村一业” 的格局。扶 贫 开发工作由“ 输血式 ”救助向“造血式” 帮扶转化。贫困群众收入有了较快增长，村容村貌发生了较大的变化，群众生产生活条件得到了较大的改善，致富信心和创业能力明显增强，为全面建设社会主义新农村、构建和谐武安打下了坚实的基础。我市扶贫开发工作几年来走出了自己的路子，取得了明显成效。老百姓得到了实实在在的实惠，但也面临一些困难、存在一些问题有待于进一步解决。一、扶贫开发工作的现状人均收入稳步提高，贫困人口大幅度减少。2003 年以后，西部山区农民实际年人均收入一直徘徊
2、在 400 元至 620 元之间。通过帮扶，西部山区贫困村农民年人均收入已达到 800 元至 1200 元。贫困人口由 2003 年以前的 9.6 万人减少到 2006 年底的 6.7 万人；被重点扶持的 160 个贫困村已有 45 个村实现整体脱贫。基础设施不断完善，贫困面貌有了较大的改观。近几年来，投资 5000多万元，对 86 个饮水困难村的水利条件进行了改善。共兴建水池 52 座，水柜4800 多个，新打机井 12 眼，机井配套 30 多眼，修建引水渠 3.2 万多米，新建扬水站 1 处，增加扩浇地 1600 多亩，使人均占有粮食有原来的 120 多公斤，增加到 360 多公斤；西部山
3、区贫困村人畜饮水困难基本得到解决，其中有 120 多个村群众吃上了自来水。投资 600 多万元对所有贫困村电网进行了改造，户表以上线路全部进行了更新；2006 年对管陶乡水磨头村变电站进行了迁建；为管陶乡宋江岩自然村建立了变电站，消灭了贫困村照明空白点。投资 8500 多万元对 36 个村 58 公里村级道路进行了硬化，对 11 个村 24 公里水毁道路进行了大修；对磁山至阳邑段出境路进行了改造扩建；对阳邑至管陶乡柏草坪路进行了重新整修；对 25 个村 35 公里街道进行了硬化；为解决群众生产资料进山、农副产品出山和脱贫致富以及旅游开发打下了良好的基础。社会事业快速发展，文教、卫生、电视、通讯
4、、科技、信息等设施有了较大的改善。围绕“ 再苦不能苦孩子，再 穷不能穷教育” 的指导思想和“科技扶 贫”战略，投资 2300 多万元，新建高标准教学楼 6 座，对 120 多所小学进行维修和改造，并充实了 160 多名专职教师；对贺进、徘徊、阳邑等 12 所中学进行扩建，为学生就近上学创造了良好的环境。为解决群众看病难问题，投资 500 多万元，使贫困村都建有卫生所或医疗室，对西部山区 7 个贫困乡镇卫生院进行了改造，并配备了先进的医疗设备，基本实现了“小病不出村，一般病不出乡镇和大病不出市”的目标。同 时，强化信息网络建设，使所有贫困村基本实现了“ 三通” ，即电灯、电话、电视。另外，贫困山
5、区文化生活也搞得丰富多彩，节庆日各村都开展了“闹 花灯、唱大 戏” 等种种形式的 娱乐活动，丰富了群众的文化生活。“项目扶 贫、整村推 进” 和“一村一品、一村一业”初具规模。通过几年的扶持，已搭建了三个平台（晶品果业有限公司、金诺牧业开发有限公司、山岱王特种养殖有限公司）；新建了一个农牧业开发基地（玉皇山）；二个种植园区（沙名、铺上）；二个养殖小区（以吕天井村为中心的养牛小区、以石井河村为中心的养鸡小区）；6 个大牲畜养殖专业村（武庄、王庄、没口峪、大水、东交、石河湾）；5 个养猪专业村（寺峪沟、苑府、西洼、坟交、苍洞沟）；1 个养羊专业村（马庄）；10 个养鸡专业村（道沟、前渠、禁坡、牛心
6、山、绿树沟、达衣岩、大屯、大水交、马名、新安庄）；10 个种植专业村（豹子峪、七水岭、赵南庄、前里甲、杨庄、渠沟、庙庄、南坡、大娥峪）。劳务输出不断扩大，增收渠道进一步拓宽。通过部门协调，人才市场推荐，厂矿企业录用、工商户招聘和外出打工，累计输出劳务 2.3 万多人次，是2003 年以前的五倍。仅柏林村在普阳钢厂上班的人数达 800 多人，人均月工资达 800 元以上，实现了“外出一个工，脱 贫一个户” 的扶贫效果。有的劳务工还购买了手机、摩托车等高档商品，生活质量有了明显的提升。旅游开发初建成效，欲开发的旅游景点不断增加。2003 年的西部山区，旅游景点只有 10 处（号称：十景八线），而且
7、规模小，项目少。通过大力扶持和开发，2006 年底旅游景点已发展到 15 处（包括遗址传说和人造景观），为武安创造旅游城市不断增光添彩。产业结构不断调整，优种优育进一步更新。结合西部山区实际，狠抓产业结构调整，积极推广和引进与市场相适应的农副优良品种。大力开发耐旱、抗倒伏、高产量的无公害谷子、蔬菜和优种核桃、花椒、黑枣、柿子及药材等。新增核桃树苗 800 万棵，花椒 600 万株，无核黑枣 30 万株，柿子 20 万株，其它苗木 1000 多万株，形成连片开发的经济格局。另外，使荒山和撂荒地得到了有效开发和利用。工作思路与时俱进，扶贫政策更加深入人心。随着扶贫开发工作重点转移，结合武安实际，2
8、003 年我们在调研的基础上，率先提出和试行 15 个“整村推进”试 点，2005 年 3 月 26 日，市委、市政府出台了武字（2005）27 号关于实施“ 整村推 进” 扶贫 开发的意见提出了 “项目扶贫，整村推进”和“ 一村一品、一村一业” 扶贫开发 新思路，并在全市引起强烈的反响。全市申报“ 整村推进 ”项目达 160 多个，其中有 45 个项目得到了重点扶持。2004 年 11 月 14 日和 2006年 11 月 7 日先后在管陶乡和磁山镇召开了“整村推进” 现场观摩会，取得了很好的经济效益和社会效益。以上成就，标志着我市扶贫开发工作思路明确，措施得力，出台政策得民心、顺民意，贫困
9、村干部和群众的整体素质和增收意识进一步增强，大干快上的干劲明显提高，使全市扶贫开发工作步伐又朝前迈出了一大步。二、扶贫开发工作的主要做法一是领导重视。市四套班子主要领导亲自抓，主管领导具体抓，经常过问和亲自参与扶贫开发各项活动，不断充实和加强扶贫开发领导小组。定期召开扶贫工作专题会，研究方案，制定措施，并把扶贫开发工作列入重要议事日程。36 名市级领导，分别建立扶贫联系点。市直部门和对口帮扶单位及企事业单位都成立了相应的组织，形成了“一级抓一 级、层层抓落实” 和常抓不懈的工作机制，受到了好的效果。二是落实规划。为了加大扶贫开发工作力度，市委、市政府出台了武安市 2001 年2010 年扶贫开
10、发十年规划和年度计划，各乡村也因村因地制宜，制定了“长 抓林、短抓牧 ”和开发剩余劳 力、搞好劳务输出的经济发展规划。并采取相应的措施，抓好落实，基本做到了规划目标明确，责任到人，形成了“乡乡有规划，村村有工程，户户有项目，人人有任务”开发格局。三是用足政策。为促进贫困乡村经济快速发展，根据党的先行农村经济政策和确保农业增产、农民增收，先后出台了关于农业和农村工作的意见、关于实施西部山区开发的意见和关于加大对扶贫开发工作重点乡镇和重点村扶持力度的意见、关于实施“整村推进” 扶贫工作的意见和年度计划。明确提出了市财政每年拿出专项资金用于扶贫，市直部门根据业务特点对贫困乡村给予人、财、物、科技、信
11、息等方面给予了大力扶持。该优惠的优惠，该配套的配套，该服务的服务，保证扶贫项目顺利实施，文件明确规定了贫困乡村新开发的扶贫项目三年内不纳税，以后如有困难还可以继续减免。千方百计减轻农民负担，增加农民收入。四是加大投入。为解决贫困乡村和贫困户项目资金不足问题，市财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持。2004 年财政投入 120 万元的基础上，2005年财政投入专项资金 150 万元，2006 年财政投入专项扶贫资金已达到 460 多万元。五是制定措施。为调动贫困村干部群众的积极性和整体效应，我市提出和坚持了“扶勤不扶 懒 、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶” 的扶持原则。近几年来，市财政
12、筹措 700 多万元的专项扶贫资金，对西部山区种养项目给予了大力的扶持。为帮助群众解决种、养、加和产、供、销后顾之忧，市扶贫办还搭建了三个平台，使种养殖户购销有了保障，收入有了保证。六是开展对口帮扶。继续实施了“东西对话，贫富结亲” ，实施“共富工程”。开展村与村帮扶，富户于穷户结亲。同时还继续开展了“单位包村、干部包户”、“321”帮扶 责任制，即市级、乡局级和一般干部分别包三户、二户、一户；扶持资金分别为 300 元、200 元和 100 元；对口单位根据财力分别资金 3 万、2 万和 1万元。并动员社会力量开展“扶贫济困、送温暖、献爱心和“ 邻里互助活动，实现了有钱出钱，有物的出物，有力
13、的出力，有智的出智，有信息的出信息，在全市形成了“互帮互助，共同致富的团结互助氛围。七是实施“整村推进 ”。认真实施市委、市政府提出的 “项目扶贫、整村推进”和“ 一村一品、一村一 业” 战略，通过宣 传发动和政策鼓励，西部山区年新开发项目达 160 多个，我们采取了竞争机制，对参与种养殖户达到全村的 60%以上的贫困村实行重点扶持，真正实现了整村推进战略和整体脱贫效果。八是强化培训，搞好劳务输出。各职能部门每年根据自身的业务，举办了不同层次、不同规格的培训班达 200 多起，受教育人达 3000 多人次。并建立了 8 个示范园区，进行现场技术培训，培养出各种技术人才达 200 多名。我们还组
14、织部分干部和群众代表到外地进行参观学习，借鉴他们的经验和技术，使贫困户开阔了眼界，学到了技术，增长了知识，在种养业开发上起到了骨干和带头作用。同时，有关部门还协调厂矿企业和个体工商户接受和安排贫困村剩余劳力，年收入分别在 300010000 元。三、扶贫开发工作面临的困难和存在问题近年来，全市扶贫工发工作虽然取得了显著成绩，但还应看到扶贫开发工作存在一些问题，任务还十分艰巨，主要有：一是贫困村经济发展不平衡。由于主观和客观条件差异，各村项目开发进度极不平衡。还有少数村干部认识不到位，措施不得力，等、靠、要依赖思想和“小富则安 ”的传统观 念影响，严重制约 着本村经济快速发展。二是对口帮扶力度减
15、弱。对口单位把对口帮扶当作负担，加上缺乏激励和制约机制，使有些单位有其名无其实，工作不到位，任务不落实，严重地影响了对口帮扶进度。三是上级资金不对口。由于政策原因，我市省第二、第三批扶贫工作重点村得不到省和邯郸市专项资金扶持，使原制定的规划难以实现，致使有些基础建设项目中途流产。四是“整村推 进” 方面：个 别村镇选择项 目缺乏科学论证，正确引导，而是凭领导意志上项目，导致项目效益不好，许多地方的干部不注重调动群众自力更生从事项目积极性，存在着等要思想，资金整合力度不足，基础设施建设薄弱。五是劳动力转移方面：一是扶贫培训资金投入严重不足，二是专业培训进间短。六扶贫开发资金投入总量不足。为解决贫
16、困乡村和贫困户项目资金不足的问题，市财政每年拿出专项配套资金实行重点扶持，但由于我市贫困山区和贫困人口多，致使扶贫开发资金投入总量不足，用于项目发展的资金不多，基础设施建设还不完善。四、扶贫开发工作应对措施目前，全市有 6.7 万人生活水平在贫困线（683 元）和低收入线（944 元）以下，共涉及 115 个村。其中，8 个贫困乡镇 107 个村 6.1 万人，非贫困乡镇 7 个贫困村 6200 多口人。一是进一步搞好规划，选好项目。按照“整村推进” 要求，在搞好调查研究的基础上逐村逐户搞好规划，通过好中选良，良中选优等的办法，筛选出 3050 个适合当地资源、符合村情民意，并效益好、参与和收益人多的名、优、特、奇、新的种养加项目，给予重点扶持。有条件的乡村可实行“大联盟、小协会”和“公司+农户” 、“集体 +农户” 及村与村、 乡与乡连片开发。并由“整村推进”向“ 区域” 推 进，刀至全 乡 推进。进行“ 统一规 划、统一培训、统一购销、统一防疫、统一管理”。确保 项目上
