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1、煤矿安全管理,徐玉学,安全的概念,安全 safety 概念：国家标准(GB/T 28001)对“安全”给出的定义是:“免除了不可接受的损害风险的状态“. 中国政法大学出版社2004年5月版国家安全学对“安全”概念的解释如下： 安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。,安全的属性,人们经常把安全与“不受威胁”、“不出事故”等联系在一起，但是，我们不能因此认为“不存在威胁”、“不出事故”、“不受侵害”就是安全的特有属性。安全肯定是不受威胁、不出事故、不受侵害的，但是不受威胁、不出事故、不受侵害并不一定就安全。某些不安全状态也
2、可能有“不存在威胁”或“不受威胁”的属性。例如，当某一主体没有受到外部威胁但却因内在因素而不安全时，不受威胁便成了这种特殊情况下不安全的属性。这是一种不受威胁或没有威胁状态下的不安全。 因此，“不存在威胁”、“不受威胁”、“不出事故”、“不受侵害”等等，并不是安全的特有属性。 那么，什么是安全的特有属性呢？安全的特有属性就是“没有危险”。单是没有外在威胁，并不是安全的特有属性；单是没有内在的疾患，也不是安全的特有属性。但是，包括了没有威胁和没有疾患这样内外两个方面的“没有危险”，则是安全的特有属性了。,煤矿安全管理,煤矿安全管理是指煤矿生产建设过程中的全部安全工作及所进行的一系列的法制、组织、
3、技术措施和管理办法。 煤矿安全管理必须是职工作业的岗位保安制、职能部门的业务保安制、专业部门的安全职责制和各级领导的安全责任制相结合，多方面相辅相成，必须同时加大力度，才能取得好的效果。,煤矿安全管理的任务,基本内容：安全决策、计划、组织、协调、控制 根本任务：预先发现、分析、消除或控制生产过程的各种危险，防止事故发生、职业病或各种损失，推动企业生产活动正常进行。,煤矿安全管理的根本目的,1、保护职工的安全健康 2、防止伤亡事故的职业危害 3、保护国家和集体财产不受损失 为了实现这一目的，需要做好三方面的工作：安全管理、安全技术、劳动卫生,安全管理的意义,是防止伤亡事故的职业危害根本对策 是贯
4、彻落实“安全第一，预防为主”的基本保证 是实现煤矿安全生产的根本保证 安全技术和劳动卫生措施都有赖于有效的安全管理，才能发挥应有的作用 搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进各方面工作进步，促进经济效益的提高,安全管理的主要内容,安全管理的基础工作：建立纵向专业管理、横向各职能部门以及与群众监督相结合的安全管理体制，以企业安全生产责任制为中心的规章制度体系，安全生产标准体系，安全技术措施体系，安全宣传及安全技术教育体系，应急与救灾救援体系，事故统计、报告与管理体系，安全信息管理体系，制定安全生产发展目标、发展规划和年度计划，开展危险源辨识、评估、评价和管理，安全技措经费管理等。 生产建设中
5、的动态安全管理：主要是指企业生产环境和生产工艺过程中的安全保障。包括：生产过程中人员的不安全行为的发现与控制，设备安全性能的检测、检验和维修管理，物质流的安全管理，环境安全化的保证，重大危险源的监控，生产工艺过程安全性的动态评价与控制，安全监测监控系统的管理，定期不定期的安全检查监督等。 安全信息化工作：包括对国际国内安全信息，煤炭行业安全生产信息，本企业内安全信息的搜集、整理、分析、传输、反馈。,现代安全管理,现代安全管理主要是在传统安全管理的基础上，注重系统化、整体化、横向综合化，运用新科技和系统工程的原理与方法进行安全管理，强调法规、机构、队伍、人、财、物、时间和信息八大要素的管理，达到
6、本质安全化，工作以完善系统，事前控制为主。,现代安全管理做好以下八方面的工作,1、系统危险性的识别 2、系统可能发生事故类型和后果的预测 3、事故原因和条件的分析 4、针对系统做可靠性和故障率的分析 5、用人机工程的控制，研究人机关系的最佳配合 6、环境因素的研究 7、安全措施 8、应急措施,煤矿安全管理常用的方法,1、安全检查法 六查查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理 领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查与整改相结合 2、安全目标管理法：是实施全系统、全方位、全过程和全员性的安全管理，提高系统功能，达到降低事故发生率，实现安全目标值，保障搞好企业安全生产之目的的重要策略。,安
7、全管理方法,系统工程管理法：煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系统安全化，达到最佳安全生产效益。,系统工程管理法研究的内容和范围,1、研究事故致因人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全条件和管理上的缺陷 2、制定事故预防对策制定事故预防的三大对策，即工程技术对策（本质安全化策）、管理法制对策（强化安全措施）、教育培训对策（人治安全化措施） 3、教育培训对策。按规定要求对职工进行安全教育培训，提高其安全意识、技能，使职工按章作业，并不出现不安全行为。,煤矿系统安全预测法,预测是运用各种知识和科学手段，分析研究历
8、史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。系统安全预测的方法种类繁多，煤矿常用的大致可分为三类： 1、安全生产专业技术方面 2、安全生产管理技术方面 3、人的安全行为方面,安全生产专业技术方面,如矿压预测预报、煤与瓦斯突出预测预报、煤炭自燃预报、水害预测预报、机电运输故障预测预报等。,安全生产管理技术方面,如回看历史法、过程转移法、检查隐患法、观察预兆法，相关回归法、趋势外推法、规范反馈法、控制图法、管理评定法等。,人的安全行为方面的,如人体生物节律法、行为抽样法、心理归类法、思想排队法、行动分类法、年龄统计法等。 煤矿在生产过程中，最常用的是观察预兆法和隐患法等，管理方面最常用
9、的是回看历史法、相关回归法、管理评定法和人体生物节律法等，而安全生产技术方面最常用的是预测预报法。,煤矿系统安全评价法,系统安全评价包括危险性确认和危险性评价两个方面 安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。评价前要先确定系统的危险性，再根据危险的影响范围和公认的安全指标，对危险性进行具体评价，并采取措施消除或降低系统的危险性，使其达到允许的范围。评价中的允许范围是指社会允许标准，它取决于国家政治、经济和技术等。可以将评价看成即是一种“传感器”又是一种“检测器”，前者是感受传递企业安全生产方面的数量和质量的信息；后者主要是检查安全生产方面的数量和质
10、量，是否符合国家（或上级）规定的标准和要求。 由此可见，通过开展评价工作，在一定程度上赋予企业以压力、动力及活力。企业发挥自己的优势，促使企业上等级，上水平，对安全生产及其管理工作起到重要的促进作用。,代明循环管理法,代明循环管理法，又叫PDCA循环法，P（plan,计划）、D（do,实施）、C（check,检查）、A（action,处理），是美国人代明提出的一种企业管理方法。其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高。,PDCA（代明）循环的特点如下：,1、大环套小环，小环保大环。 2、每转动一周就意味着工作进一步。每一次循环都比前一次循环更高级，或叫更高一个水平。 3、PDCA循环是
11、综合环，四个环节是紧密衔接成为一体。每一个人员，每一项工作都自觉地运用PDCA循环，就能使工作获得成功。 PDCA循环分四个阶段八个步骤，安全管理也分为四个阶段八个步骤进行。 （1）分析现状找问题，即查隐患； （2）分析产生问题的情况，即查原因； （3）找出主要影响因素，即找关键； （4）制定整改计划于措施，即定措施； （5）实施措施与计划，即实施； （6）检查决策实施效果，即检查； （7）实行标准，巩固成果，即总结经验； （8）转下循环处理的问题，即转下循环。 这种循环不是简单的重复，而是一次比一次提高，是一种螺旋式的上升，使安全管理工作不断地提高。,煤矿现代安全管理的理论与技术,一、安全管
12、理的基本原理 安全管理的基本原理就是研究劳动生产过程中的自然条件、物的状态、人的行为和管理工作等方面的不安全因素与劳动生产中产生的矛盾和对立统一的规律，以便适应这些规律来保障职工在生产过程中的安全和健康，保护国家财产和资源不受损失，保证生产建设的正常进行，促进生产建设的发展。其主要原理有： 1、系统原理 2、人本原理 3、整分合原理 4、反馈原理 5、能及原理 6、封闭原理 7、弹性原理 8、动力原理,系统原理,所谓系统，指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。即把管理的对象看成一个有机的“人、机、物、环”统一系统，对问题的各个方面和各种关系进行全面和
13、系统的综合分析和研究，并采取相应对策。系统原理体现在全企业、全部门、全过程、全员的安全管理中。,整分合原理,现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础进行有效的组合，这就是整分合原理。安全管理要构成有序的管理体系，各层次要各司其职。下一层次要服从上层次的管理，下一层次不能解决的问题，由上层次来协调解决，各层次间要协调配合，综合平衡地发展。,人本原理,管理要以人为主体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理。安全管理的主要目的不仅是保证人的安全，还要以人为中心，在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同时，充分调动人的安全积极性，防止见物不见人、见利不见人的错误做法和认识。,反馈原理
14、,反馈原理就是控制系统把信息输送出去，又把其作用结果反送回来，并对信息再输出产生影响，从而起到控制的作用，达到调整未来行动的目的。反馈原理在安全管理中尤为重要。为了保证系统的安全，必须及时捕捉、反馈不安全信息，消除或控制不安全因素，以实现安全生产。因此，建立有效的反馈系统式非常重要的。,能及原理,能及原理就是在企业管理系统中，根据管理功能的不同把管理系统分成不同级别，把相应的管理内容和管理者都分配到相应的级别中去，各占其位、各司其职。管理能及的层次分为：经营层、管理层、执行层、操作层，各级能及必须动态对应，做到人尽其才，各尽所能。,封闭原理,任何一个管理系统必须构成一个连续的封闭回路，才能有效
15、地进行管理活动，这就是封闭原理。它要求管理机构中，不仅要有指挥中心、执行机构，还应有监督机构和反馈机构。这些机构相互独立，相互制约、权责明确，形成一个闭环回路，管理过程中，执行、监督、反馈、奖惩必须配套实施，缺一不可。,弹性原理,管理是在系统内、外部环境条件千变万化的形势下进行的，管理工作中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性，以保证管理有很强的适应性和灵活性，从而有效地实现动态管理，这就是弹性原理。安全管理面临的是错综复杂的环境和条件，尤其是事故致因是很难完全预测和掌控的。因此，安全管理必须尽可能保持好的弹性，以达到应急性的需要。,动力原理,管理必须有强大的推动力，只有正确的运用动力，才
16、能使管理工作持续而有效地进行下去，这就是动力原理。管理动力有物质动力、精神动力、信息动力。这3种动力要综合、灵活运用，在不同的时间、地点、条件下，要掌握好各种动力的比重、刺激量和刺激频度，并应正确地认识和处理个体动力与集体动力的关系。,8种原理小结,在安全管理的原理中，人本原理是劳动保护、安全管理中最基本、最本质和最常用的原理，是一切工作的出发点和终结点。能级原理和弹性原理反映了劳动保护、安全管理工作的特有规律，而其他原理是一切管理工作都应该遵循的规律。,二、系统安全分析与评价方法,（一）煤矿安全检查表及其应用 安全检查表是安全系统工程中用以分析和发现事故隐患的一种基本方法，是实施安全检查和诊断的一种工具。它的基本任务是查明生产系统中的各种危险因素和事故隐患，考察和了解生产系统的安全状况，控制和消除危险，防止事故的发生，保证生产地安全。,1、安全检查表的定义与作用特点,安全检查表实际上是实施安全检查的明细表和项目清单，就是把整个系统分为若干子系统，对每个子系统应查明的问题、检查项目按系统顺序编制成表，作为实施设计或安全检查时的依据和指南。,安全检查表的作用及特点,1、
