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1、学习型幼教第三届园长世纪论坛开幕式-孙霄兵致辞-国家教育部政策法规司司长大家下午好，很高兴参加我们第三届园长世纪论坛，今天是元旦，我祝福咱们各位园长、各位从事学前教育事业的同仁们，在2012 年取得更大的收获和进步，祝贺论坛取得圆满的成功。今天我想把我们国家学前教育有关政策的情况，给大家做一个汇报。我汇报三点，第一就是我们新出台的教育规划纲要有关学前教育的政策，第二是规划纲要出台一年来我们政府和学前教育界取得的进展和所做的工作，第三我简单说一下学前教育的有关安全问题。首先我给大家汇报一下我国新的教育规划纲要里面对于学前教育的有关要求。大家知道 2010 年党中央国务院召开了第四界改革开放以来的
2、全国教育大会，颁布了国家中长期教育改革发展规划纲要，2010 年到 2020 年 10 年的教育规划纲要。那么这个规划纲要一个重要的突破点、一个新的重要的要求就是高度重视学前教育。为什么这么讲？首先把我们学前教育单独提出，单独作为我国教育体系的一个独立部分，过去我们讲学前教育属于基础教育，但是在基础教育里面往往讲的是中小学教育，忽略学前教育和幼儿园的教育，乃至于有些同志不清楚学前教育和幼儿教育的性质。学前教育和幼儿教育的性质是什么，是不是学校教育，是不是国民教育都存在问题，尽管我们讲在一系列国家法规当中，强调幼儿园属于中小学教育的一个部分，但是很大程度上往往被忽略，很多中小学教师大的概念里面还
3、不把我们幼儿教师包括进去。甚至有的人认为学前教育不是学校，只是一般的教育机构，这样的思想在教育界是大有人在，甚至在某种程度上讲是普遍的，这次规划纲要很明确的改变了这样传统的看法，新的规划纲要里面，把现在的体系分成八个阶段，第一个就是学前教育，然后是义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育，这八个方面的教育共同构成了我国的现代教育体系。今后的学前教育、幼儿教育是一个独立的教育类型，这样就给我们学前教育、幼儿教育一个地位，所以这是我们党中央国务院重视我们幼儿教育的一个集中体现，这是其一。其二，给了我们学前教育、幼儿教育明确的发展目标，提出了从现在开始到 2020 年要基
4、本普及学前教育，过去我们讲学前教育是一种可有可无的状态，招小朋友进去有多少算多少，有条件就办没有就不办，幼儿园有的是政府办，有的是企业办，都不是很清楚。现在政策很明确，同时他对幼儿教育的重要地位做出了充分的肯定，为什么这么讲也是我们学前教育、幼儿教育的强烈呼声，我们规划纲要在制订过程当中向社会公开征求意见，收到的意见前后两次，09、10 年一共是接近 500 万条。在这 500 万条当中反映最强烈的意见就是我们全社会要求党和政府解决入园难的问题，这个也反映人民群众的呼声，因此学前教育对幼儿身心健康的发展、习惯的养成具有重要的意义。这个也说明我们在整个教育体系当中，幼儿教育和学前教育具有一个典籍
5、的作用。过去大家比较忽略幼儿园，可以上可以不上。因此规划纲要提出到 2020 年要普及学前一年教育，基本普及学前两年的教育，有条件的可以三年，同时还要重视 0 到 3 岁的教育，那么所谓 2020 年普及学前一年的教育，就是让我们所有的儿童都要就学，至少是一年，所有的孩子都要上学，不论是山区还是哪里，这个是 2020 年的一个基本要求。入学率要达到 95%，到 2020 年普及两年的要达到80%，有条件的要普及学前三年，入学率要达到 70%。这样的目标为幼儿教育的发展提供了一个空前的机遇，所以幼儿教育、学前教育的发展大有希望，这是历史上发展的最好机遇和时机，希望大家努力。积极扶持民办幼儿园做到
6、政府主导、社会参与，公办民办共举。前一段时间有的地方把很多公办园转质了，弄了一两个作为示范园，其他的都改成民办或社会举办，对这样的一种状况，我觉得是不符合新规划纲要的，要做到公办、民办共举，大力发展公办幼儿园，所以各级政府投入，要进一步重视公办幼儿园的发展，要大力举办公办幼儿园，而不是转质、撤消、合并，因此要加大政府投入，对经济困难的幼儿入园进行补助，要建立幼儿园的准入制度，规范办学行为加强学前教育的管理，加强教师队伍建设，在这个过程当中教育行政部门要加强对学前教育的宏观指导，有关的部门要履行各自职责，充分调动各方面发展学前教育的积极性，这是政府的职责。第三我们讲从现在起到 2020 年发展学
7、前教育关键和重点在农村，我们城市普及学前教育甚至普及三年的幼儿教育都不是问题，很多城市包括北京、上海、广州这样的大城市和一些省会城市，现在普及三年学前教育指标都达到甚至超过了，关键是农村不行，因此纲要强调要努力提高，农村的学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园，要支持贫困地区发展学前教育，这个是纲要里面对于学前教育发展的总要求，相信大家已经学习过了，今天我再次进一步加以强调。第二规划纲要从 10 年发布以后政府做的实施教育规划纲要的第一件重要工作就是大力发展学前教育。在 11 年的 11 月，国务院下发了关于当前学前教育的若干意见，要求以县为单位编制实施学前教育的三年行动计划，教育部成立了相关
8、小组，目前各省学前教育三年的编制工作已经完成，通过三年的行动计划编制，初步预测在未来三年各地要新建、改扩建幼儿园九万所，新增园内孩子入学的学额 500 多万个，因此今后三年的毛入学率要提高三个百分点，达到 65%以上。为了保证目标的实现，国家要加大财政投入，要做好预算，要独立为学前教育预算留有单独的项目，要在增量上有所倾斜，按照明年国务院的部署，我们全国的财政性教育经费，将会达到国内生产总值的 4%要增加一笔不小的收入，这个收入其中有明显的倾斜点，要倾斜给学前教育。第三就是我们在新增经费投入当中，要明确学前教育相应的比例。第四要积极的研究公办幼儿园的经费标准和财政拨款标准，按标准来维持和发展我
9、们的幼儿园使我们幼儿园能够正常运转。在全国人大对于教育工作问询的这样一个会议上面，有的委员提出来，学前教育现在收费情况还是比较多的，有一个委员在小组会上讲他的孙子、他的秘书、他的司机三个孩子都要入园，在北京入园要 3 万块钱，但是大家都知道我们很多学前教育拨款是不足的，如果没有这样的支持，我们幼儿园可能今后就维持不下去，现在如果有政府的支持我们就可以更多的避免这样一种守赞助费的情况，所以根本就是加大政府的财政投入。除了对发展学前教育有保障以外，还有针对中西部地区，包括东部的困难地区，解决学前教育发展合作和入园问题。10 年国家已经启动实施农村推进工程的重点项目，11 年又增加了 15 亿元，在
10、去年的 8 月 31 号温总理主持会议再次研究学前教育的投入，十二五期间中央财政要安排 500 亿元，要重点支持中西部地区发展农村学前教育，同时要实施幼儿教师、国家领导培训计划，保证幼儿园有一个高水平的师资。要支持各地建立学前教育制度，保障幼儿的入园机会，特别是重视家庭困难的幼儿。通过这样一个措施，我们幼儿教育学前教育在今后会发生一个明显的变化，我们幼儿教育会引来一个新的发展时机。国家在支持幼儿教育发展的时候，同时强调学前教育的公益性和普惠性，要采取措施支持民办园，因此中央明确提出，要设立以下措施，要设立扶持城市的学前教育发展的加速资金，针对城市学前教育发展的困难、难点和薄弱环节，国家引导各地
11、要给予切实可行的政策措施，中央要给予奖励和补助。中央财政要按各地接受进城务工人员子女入园的人数和幼儿园的预算内生均教育事业的投入水平，确定奖补资金，解决进城务工人员，就是你不在你的户籍地，也要解决他们子女入园的问题，那么对于民办幼儿园也要发展奖补的资金，要支持民办幼儿园的发展，要采取一视同仁的措施，当然我们要从办园规范、收费合理、社会声誉好的民办幼儿园开始进行支持，还要加强对民办幼儿园财务会计和资产管理制度的建设，建立民办幼儿园风险防范机制和信息公开制度，同时还要大力解决幼儿园教师短缺问题，提高教师的素质，要完善师资培训体系。我们师范院校要加大对于学前教育培训的力度，因此我们今天这个会议从北师
12、大老教授协会提倡举办，我认为也是我们北京师范大学支持学前教育的重要举措。第二是要加大学前教育师资的培训力度三年内要对全国 1 万名幼儿园和骨干教师进行一轮国家级的培训，11 年开始，要把中西部地区农村幼儿教师培训纳入中小学教师国家级培训计划，五年内要对幼儿园园长和教师进行一轮全园的专业培训，还要创新培训模式。第三要确保公办幼儿园的教师编制、改善教师待遇，对农村基层边远贫困地区的教师要实行工资的倾斜政策，对优秀的幼儿园园长和教师进行表彰。第四要建立幼儿教师资格准入制度，我们的教师法，规定了一项单独的幼儿教师资格，但是今后还要进一步完善制度，加强考核，实行定期的注册制度。还要进一步的加强幼儿园的管
13、理，要完善幼儿园的法律法规和章程的建设，从现在开始要加强学前教育的立法，加快推进学前教育立法的进程，争取尽早制定出一部中华人民共和国的学前教育法，同时加强动态的监管，对幼儿园办园过程当中的资质、安全、卫生、质量、收费等等问题进行动态监管，要加强评估和督导，加大对于学前教育的督导力度，同时我们在工作当中要加强幼儿园对学前教育科学化的程度，防止目前存在的小学化的倾向，保证幼儿健康快乐的成长，不要把应试教育再带到我们的学前教育和幼儿园当中。我想这个是我给大家报告的第二个问题，就是我们实施规划纲要一年来，中央和各地政府和学前教育部门做的工作，这个也得到了园长和老师家长的大力支持，希望我们今后能进一步形
14、成合力，把学前教育的健康发展，推向一个新的台阶。第三，我强调一下我们学前教育幼儿园的安全问题。幼儿园的安全问题是近年来特别是 09 年、10 年到今年出现在管理上的一个特点，我们 09 年、10 年全国出现了很多针对幼儿园的社会安全事故，特别有一些是恶性的暴力事故。那么这些事件出现以后从我们中央政府的各个部门，包括公安部和教育部采取了很多的措施，加大了对我们幼儿园安全的保护，很多地方在幼儿园门口设定了治安的力量，有的地方实施了巡逻制度，这个状况得到了很大的改变。我们还不能掉以轻心，要加强对于学校安全的保护，严格一系列的制度，比如说门卫、安保、监管制度还有我们很多的比如说消防制度、卫生制度等等，
15、我们要充分重视这个制度，这个制度的建设，防止一些恶性事件的出现。所以在发展过程中大家要重视这个问题，因为我感到很多重要事故的发生，跟内部管理是有关系的。有的教师还存在着虐待幼儿的状况。我在电视上看了幼儿园老师为了制止调皮的孩子，就把洗衣服的水注射到孩子的身体里，这个孩子确实是安静了很多，但是最后举报的处理是怎么样我不知道，这只是一个报道。这个情况经常发生，我希望以后不要发生虐待孩子的事情，要提高我们的管理水平和素质，把我们管理的思路做到为人民。在这里我特别强调一下要注意幼儿园校车的安全，使用合格的校车和司机，不要超载，最近出现了很多事情，很多都是幼儿园校车的问题。我在这里需要强调的是从我们法律
16、上来讲，按照过去的要求我们幼儿园出事故，如果是在校内出的，幼儿园管理上是有过错的，我们幼儿园要承担责任，一般到校外去，我们幼儿园就没有责任了，但是你使用的校车，幼儿上了你的车，你就有安全管理的责任，这个责任不仅仅是在运行当中这个校车发生交通事故，有时候我们管理不当出问题也有事故，有的老师把孩子领下来，把幼儿忘记在车子里面，最后小孩在这个车子里面窒息死亡，这个事情发生过多次，因为幼儿是完全没有行为能力的未成年人，如果有安全的责任，这个责任完全在我们幼儿园和老师的身上，他的每一步的行为都要受到我们的严格监护，尽管在如何监护还有一些理论上的争论，但是我们一旦出事情你不能怪别人，因为 6 岁以下的孩子需要我们特别认真的对待。 我相信大家今后要进一步加强对幼儿安全事故的防范，提高我们的安全管理水平，让我们幼儿园在发展的同时做好安全工作。我想今天利用这个时间，简单给大家报告中央的一些大的思路。我们目前所做的工作和对于大家今后提出的希望，希望我们共同努力，为推进我国学前教育新的发展做出自己的贡献，谢谢。
