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1、全市精准扶贫工作推进大会讲话稿同志们：今天的会议既是全市扶贫攻坚动员会，也是精准扶贫工作队培训会，同时还是扶贫典型先进 事迹报告会，“三会合一” ，以电视直播方式直接开到村（社区）一级。主要目的是，深入贯彻落实 6 月18 日习近平总书记在贵州主持扶贫攻坚座谈会时的重要讲话精神、6 月 19 日省委常委（扩大）会议精神、7 月 14 日全省扶贫攻坚誓师大会精神，聚全市之智，举全市之力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保打好打赢精准扶贫攻坚战。刚才，听了近年来在全市扶贫开发领域涌现的 4 位典型代表的先进 事迹报告，深受感动，深受鼓舞。他们长期工作在基层，战斗在一线，十几年甚至几十年如一日
2、，与清苦为伴，与群众为伍，以愚公移山的精神，以担当负责的态度，在促进脱贫致富、建设美丽乡村、服务基层群众的平凡岗位上作出了不平凡的贡献，展现出崇高的道德修为和奉献精神，值得我们认真学习和大力弘扬。同时，今天通过编印手册的形式，做到以会代训，对全市精准扶贫工作队进行了培训。下面，结合贯彻落实中央、省有关会议精神，我就扎实做好全市精准扶贫工作，讲三点意见。一、强化理念认识，以精准扶贫攻坚的思想自觉引领行动自觉党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央高度重视扶贫开发工作，明确了扶贫开发在实现“中国梦” 中的重要地位和分量，提出扶贫是社会主义本质要求、两个“重中之重” （“三农” 工作是我党
3、工作的“重中之重”，革命老区和贫困地区扶贫工作是 “三农”工作的“重中之重” ）以及扶贫改革创新、科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫等战略思想。省委、省政府也十分重视扶贫工作， 7 月 14 日，省委、省政府专门召开扶贫开发工作誓师大会，向扶贫攻坚发起总攻，吹响了坚决打赢扶贫攻坚战的进军号角。近年来，市委、市政府坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列扶贫开发的战略部署，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”和政府、市场、社会协同推进大扶贫格局，不断强化整村推进、雨露计划、小额信贷贴息、扶贫搬迁“1+3”扶贫开发品牌建设， 统筹推进片区扶贫攻坚、大别山试验区建设、大悟脱贫奔小康
4、三项工作，广泛开展 “1331”帮扶工程、 “一线一点”新农村建设、“ 三万”活动等驻村帮扶活动和党员干部与困难群众“结亲帮扶” 活动 ，深入实施南部 4 县市区对口帮扶大悟、孝昌发展新机制，深入开展“千企帮千村、脱贫奔小康” 活动，发动社会团体广泛开展“扶残助学帮困捐赠” 活动，全市扶贫开发取得明显成效。2012 年以来，共解决 12.97 万贫困人口基本脱贫问题。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是各级各部门支持配合的结果，是社会各界积极参与的结果，也是广大扶贫工作者和基层干部群众辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的付出表示衷心的感谢和崇高的敬意
5、！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市扶贫开发还存在扶贫任务重、脱贫难度大、发展差距扩大、精准度不够、扶贫机构力量亟待加强等问题，扶贫攻坚的任务依然艰巨。全市各级各部门要统一思想，进一步提高对精准扶贫工作的政治性、分散性、复杂性、艰巨性的认识，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。1、要深刻认识扶贫开发工作的重大意义。习近平总书记在贵州召开部分省市党委主要负责同志扶贫攻坚座谈会上强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。省委鸿忠书记在全省扶贫攻坚动员会上指出，如果解决不好、解决不了贫困问题，我们就不是社会主义、就不是共产党、就不是人民的
6、政府、就不是全面小康社会。没有贫困地区的小康，就不可能全面建成小康社会。深入推进扶贫开发，是实现“中国梦” 和全面建成小康社会最艰巨的任务，是缩小差距、促进社会和谐稳定的重要抓手。对于我们 xx 来说，同时也是大力推进“五个跨越” 、加快建设“五个城市” 的关键一环。各级各部门要充分认识到精准扶贫是当前的一项重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务和重大行动部署，坚持把扶贫开发纳入经济社会发展大局来统筹谋划、推动落实。2、要深刻认识当前我市扶贫开发面临的形势任务。截至 2014年底，xx 有两个国家级贫困县、省定 29 个重点老区乡镇和 17 个插花贫困乡镇、建档立卡贫困村 503 个、贫困户
7、 11.34 万户、贫困人口 33.83 万人，扶贫任务十分艰巨。解决这些贫困地区、贫困人口的脱贫问题，是当前和今后一个时期我市扶贫开发工作的重点和难点。一方面，我市扶贫开发面临着贫困人口人多面大、区域发展差距拉大等不利因素，另一方面，国家、省实施大别山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚、大别山革命老区试验区建设和大别山革命老区振兴发展规划以及实施精准扶贫、精准脱贫等一揽子政策，为我市扶贫开发提供了巨大机遇。当前，扶贫开发已进入攻坚拔寨、决战决胜阶段，我们必须严格按照习近平总书记提出的“四个切实”“六个精准”“四个一批 ”的要求，抢抓战略机遇，瞄准工作重点，用足用活政策，以全面建成小康社会为奋斗方
8、向，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以集中连片特困地区为主战场，努力实现有稳定收入来源，不愁吃、不愁穿，教育、住房、医疗、养老有保障的“一有、两不愁、四保障”基本目标。不断缩小区域、城乡、群体发展差距，确保贫困地区和贫困人口与全市同步全面迈入小康社会。3、要深刻认识精准扶贫的内涵要求。从扶贫开发的进程看，我国的扶贫开发经历了开发式扶贫、整村推进、精准扶贫三个大的阶段。中央提出“精准扶贫”，是全国扶贫工作进入新阶段，针对扶贫工作面临的新形势，提出的新要求。“精准” ，就是目标明确、有的放矢、见效管用，通过对贫困的“精准制导、定点清除” ，改“大水漫灌”为 “精确滴灌 ”，把宝贵的扶贫资金和力量
9、用到最急需的地方，做到真扶贫、扶真贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。当前，要克服个别地方重区域发展轻精准扶贫，精准扶贫招数不多、措施不细、瞄准度不高，以“宏观” 代替“ 微观”，以“平均数”、“ 大多数”掩盖“ 少数”，出现扶农不扶贫、富县不富民的现象。现在大面积的贫困问题解决了，剩下一些攻坚的贫困问题，就要靠精准扶贫。全市各级各部门必须以高度自觉的政治责任，以背水一战的英雄气概，以“三严三实” 的基本要求，全力打好精准扶贫攻坚战。二、强化措施跟进，以精准扶贫攻坚目标任务引领重点工作根据 “精准扶贫、不落一人”的总要求，我市精准脱贫的具体目标
10、任务是：到 2019 年，实现全市 33.83 万贫困人口全部脱贫， 503个贫困村全部出列，两个国家扶贫开发工作重点县（片区县）全部“摘帽” 。围绕这一目标任务，市委、市政府决定实施“1234578”扶贫攻坚作战计划。“1”即是一个总目标：立下军令状，确保 2019 年完成精准脱贫任务，如期建成全面小康，不落一人。“2”就是在理念和思路上：要处理好“两个关系”，县域发展与扶贫开发的关系、整村推进与精准到户的关系。“3”就是在扶贫效果上：除了让乡村小康起来、幸福起来以外，还要注重做到“三个起来”，帮助扶贫对象把志向立起来，激励他们勤奋持家、就业创业，用发展的办法奔向小康；让乡村生态美起来；让乡
11、村社会文明起来。“4”就是在扶贫工作机制上做到“四个全覆盖”：单位帮扶、党员干部帮扶、帮扶贫困村和帮扶贫困户全覆盖。强化市县乡村四级责任：党政主体责任、部门职能责任，党员干部结对帮扶责任，工作队和第一书记驻村责任。“5”就是在精准到人上做到“五个到人”：医疗保障到人、教育扶持到人、低保定标到人、助残政策到人、技能培训到人；在精准到户上做到“五个到户” ：结对帮扶到户、设施通村到户、住房改造到户、救灾措施到户、产业链接到户。“7”就是建立“七个一”扶贫机制：一名领导 干部，带一个工作队，联系一个县市区，挂点一个贫困老区或插花贫困乡镇，驻点一个村，给每个贫困村派一名驻村第一书记，每名党员干部结对帮
12、扶一个重点贫困户。“8”就是在精准内涵上做到“8 个精准”：贫困精准识别、结对精准帮扶、措施精准集成、资源精准整合、政策精准到户到人、民生精准改善、产业精准链户、组织精准有效。习近平总书记强调：扶贫不是空口号，得有硬功夫才行。这个硬功夫就是精准。实施扶贫攻坚作战计划，难点在精准，关键也在精准。要像绣花姑娘那样认真、细致，咬定“精准” 二字不放松，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，在“精准” 上花大气力、下硬功夫。1、要在贫困精准识别上花大气力、下硬功夫。精准扶贫，精准识贫是前提。各地要坚持“基数不变、实事求是、一次搞准、动态进出”的原则，利用 7、8 两个月的时间，在原有建档立
13、卡数据的基础上，进村入户开展一次地毯式、拉网式全面普查，把精准扶贫对象、致贫原因和扶贫措施搞准搞实。要总结推广贵州的“四看” 识别法（一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎），推广大悟县精准识别对象“22333”工作模式（两下两上、三级公示、三方签字、三级会审）。同时要及时完善数据信息，实现动态管理，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有信息平台” ，为实施精准扶贫管理奠定坚实基础。2、要在结对精准帮扶上花大气力、下硬功夫。建立驻村帮扶工作队，是搭建精准扶贫的“滴灌管道”。市委、市政府已经组建了市直精准扶贫工作队，计划从 2015 年起，由市 “四大家”领导带队，派驻 30
14、 个精准扶贫工作队到 30 个贫困村，围绕贫困户、贫困村两个方面的脱贫目标，开展驻村帮扶工作。各地也要结合实际落实干部驻村帮扶贫困村和贫困户活动，切实做到“四个全覆盖” 。各单位要组织党员干部与贫困户结成帮扶对子，包户干部要保持与帮扶对象经常性联系，为贫困户制订一套脱贫措施，至少每个季度协商研究一次措施落实情况。驻村干部要真蹲实驻，真帮实扶，打通联系服务群众“最后一公里” ，走实联系服务群众“ 最后一步路” 。3、要在措施精准集成上花大气力、下硬功夫。制定一个科学的计划和规划有助于统筹兼顾、合理安排、提高效率。各级党委、政府要结合编制“十三五”规划，科学制定本地区 “十三五” 行业扶贫规划。市
15、、县、乡、村四级都要按照精准识别、精准施策、确定目标、划定时限的要求，算好时间账、任务账、进度账，描绘好实施精准扶贫攻坚的“路线图” ，将脱贫任务分解到年度，落实到责任主体，挂图作战。4、要在资源精准整合上花大气力、下硬功夫。要以贫困县、贫困村、贫困户脱贫攻坚计划和帮扶计划为载体，以县级统筹为主，强化资金项目两个方面的整合。资金整合方面，省里即将出台创新贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见，推动建立以县为主体的资金整合机制，把资金配置落实到县一级，做到“省级出料、县级炒菜、共办桌席”，市一级要做好指导督促协调等方面的工作，县一级要做好建立机制、强力推进、务求实效的工作，统筹安排整合资金，集中用
16、于到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展、基础设施建设、公共服务等项目。项目整合方面，要抢抓国家、省出台的支持贫困地区发展的优惠政策措施，尤其是近期出台的大别山革命老区振兴规划，积极主动做好政策项目策划与对接，重点向贫困地区倾斜；以项目为载体，广泛筹措资金，科学进行整合，集中用于贫困村、贫困户生产生活项目建设。各级财政要建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，要建立撬动金融扶贫信贷投入机制，拓宽贫困县融资渠道。要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，加强资金整合力度，实现资金集聚、项目配套、综合开发。要加强资金管理，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发，对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，一经发现，坚决依法依纪严肃处理。5、要在政策精准到户到人上花大气力、下硬功夫。要善于打组合拳，用足用活现有政策，打通医疗、教育、住房、养老、低保、助残“六保障” 措施和扶智、扶技能、扶产业“三扶” 措施，“三情”结合找科学有效路径。比如在医疗救助方面，我们可以采取系列
