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1、中小学校财务管理面临的现状及其解决的对策,江城教师进修学校 李卫平,随着社会经济发展，教育的进步，财政对教育投入日益增长，学校预算外资金收入也突飞猛进，尤其学校基本建设，教学软硬件设施投入不断加大，为进一步提高教育经费效益性，保护资产的安全完整，做好教育事业的后勤保障，加强中小学校财务管理已刻不容缓。,近年来，农村乡镇中小学的财务管理越发成为社会普遍关心的热点问题。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，本人对我县有关乡镇中小学校的财务管理进行了专项了解，并就此问题作出了初步思考。,我县中小学校规模小、数量多、分布广，而且分散，
2、解决财务管理混乱的状况受许多客观因素的制约。要在整治和管理效果上求突破，管理体制的突破很有必要，国家财政部和原国家教委制定的从1997年1月1日起施行的中小学校财务管理制度中明确规定：“不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行集中管理，分校核算的体制。即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。”“具体实行何种体制，由地方根据当地实际情况确定。”参照“村财乡管”的经验，笔者认为绝大多数乡镇也应逐步考虑实行“校财乡管”制，即各中小学的资金、财务实行乡镇教育办与财政所“双代管”，分户建帐、资
3、金统筹；各中小学设报账员，定期到乡镇教育办、财政所报账；乡镇设“双代管”专职会计，负责定期建账；各中小学月初提出支出预算报乡镇教育办批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到乡镇报账；实行财务定期会审和民主理财，实行全乡镇中小学财务统一代管，可以规范收入，规范支出，规范票据审批手续，规范建账，更有利于领导的宏观调控。,中小学财务管理制度,教育部 财政部 教财200821 号 关于进一步加强中小学财务管理工作的意见 各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、财政厅(局)，计划单 列市教育局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、财务局： 近年来，随着中小学财务管理制度的建立健全，中小学 财务管理水平得到了进
4、一步提高，促进了基础教育的健康发 展。但是，少数地区中小学财务管理仍存在责任不明、制度 不严、效益不高等问题，个别学校甚至存在私设“小金库”、 私分公款的严重违纪违法行为，有关责任人已经受到法律的 惩处，教训十分深刻。为严肃财经纪律，进一步加强中小学 财务管理，切实规范财务行为，提高经费使用效益，根据国 家有关法律法规，现提出如下意见：,一、充分认识加强中小学财务管理工作的重要意义 近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心下，经过 地方各级政府的努力，基础教育经费得到了持续快速增长， 这对教育经费管理提出了更高要求。加强中小学校财务管 理，提高教育经费使用效益，是落实科学发展观、办好让人 民满
5、意的教育的重要内容，是促进基础教育持续健康发展的 基本保证，是从源头上预防经济犯罪，避免国家财产损失的 重要措施。各级教育行政、财政部门和学校要充分认识加强 财务管理工作的重要性，切实加强领导，采取有效措施，确 保中小学校财务管理规范化、制度化、科学化。,二、严格中小学收入管理 中小学校要严格加强预算内、外资金管理。所有预算外 收入必须全额缴入财政专户，严格实行“收支两条线”管理。 中小学校要严格遵守国家收费管理的有关规定，所有收费项 目和标准必须经国务院或省级人民政府及其财政、价格部门 批准，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围或提高收费标 准。执行经批准的收费，必须使用省级以上财政部门统一印
6、 制的财政票据，严禁乱收费。 农村义务教育阶段全面实行免除学杂费以后，除按原 “一费制”相关标准向学生收取作业本费及向寄宿学生收取 住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用。要规范城市义 务教育阶段服务性收费和代收费。享受免费教科书的学生， 不再缴纳课本费。绝不允许“一边免费，一边乱收费”。普 3通高中要继续巩固完善招收择校生“三限”政策，严格限制 择校生比例和收费标准，力争逐年有所降低；要切实将择校 生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示。,三、严格中小学支出管理 中小学校应当严格执行国家规定的开支范围及标准。各 项支出应按实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以白条作 为报销凭证。学校购置教学仪
7、器设备、办公用品及图书资料 等，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购。学校所有 支出实行校长负责制，要明确一位校级领导分管财务工作， 划定审批权限，各负其责。要建立健全民主理财制度，对于 大额资金的使用，要由校领导集体讨论决定。要定期公布学 校收支及管理情况。要建立健全学校财务管理内部控制制 度，从事学校财务管理的记账人员与审批人员、出纳人员、 经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并做到相互 分离、相互制约、相互监督。严禁私设“小金库”，严禁公 款私存，严禁设立账外账，严禁坐收坐支。,四、加强中小学资产管理 地方各级教育、财政部门要加强中小学资产管理和监 督，定期组织资产清查工作，特别
8、是加强对中小学国有资产 处置的监管。中小学校国有资产的出租、出借、出售、出让、 对外捐赠、报废、报损等，应经学校领导集体研究，按国有 资产处置管理的有关规定，报主管教育行政部门、财政部门 审批，严防国有资产流失。中小学校要加强资产日常管理工 作，建立健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修 等内部管理制度，并建立学校资产台账，定期组织资产清查， 做到账账相符、账卡相符、账实相符。 中小学校要严格对外投资管理，不得从事购买股票、基 金、企业债券等风险性投资活动，也不得以货币资金投资企 业。学校资产用于抵押和担保，要符合担保法的有关规 定。学校国有资产出租、出借，必须经过学校领导集体研究 后，
9、报主管教育行政部门和财政部门审批。 中小学校要加强校办产业的管理，按照校办产业改制的 要求，严格成本核算，明晰产权关系，及时完成改制工作， 规范管理、防范风险，促进校办产业健康发展，确保国有资 产保值增值。,五、加强中小学财会队伍建设 地方各级教育行政部门和中小学校应选拔政治素质高、 业务能力强，具有会计从业资格证书的人员从事教育财务工 作。要严格按照会计法的相关规定，建立健全内部会计 监督制度，保证会计机构、会计人员依法履行职责，定期组 织、选派财会人员参加专业及相关法律知识培训，提高职业 素质。财会人员要熟悉教育财务制度，做好会计核算和财务 管理工作。同时，要提高责任心，正确行使会计监督职
10、权， 对违反法律规定的会计事项，应拒绝办理或者按照职权予以 纠正，保证会计信息的真实性、合法性和完整性。要建立财 会人员的考核奖励机制，对考核优秀的，应给予表彰奖励； 对考核不合格的，要及时进行调整。,六、强化中小学财务审计监督和责任追究 地方各级教育、财政部门要协同纪检、监察、审计等相 关部门，定期对中小学校财务管理工作进行专项检查。对挤 占、截留、挪用中小学经费，违规向学生乱收费，违反有关 管理规定造成国有资产严重流失或损失浪费，私设“小金 库”，公款私存，乱发钱物等行为，要严肃查处；情节严重 构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事贡任。要按照“谁 管理，谁负责”的原则，切实落实中小学财务
11、管理责任追究 制。,各省级教育、财政部门要根据本文件要求，制订具体实 施意见，并立即组织一次全面的中小学财务管理工作专项检 查，主要对象是城市和县镇中小学校，重点查处私设“小金 库”和“账外账”等违规行为。同时，要组织开展对中小学 校长的教育培训活动，特别是加强反腐倡廉教育，认真学习 国家的财经法规，增强法制观念和廉洁履职意识。各地对检 查出的问题应采取措施整改，检查和整改情况请于2009 年3 月31 日前报送教育部、财政部。教育部、财政部将视情况 对各地中小学财务管理工作进行抽查。 二00 八年十二月二十四日,一、中小学校财务管理面临的问题及现状：,一)领导财务管理意识淡薄，存在财务管理随
12、意性；重视程度不够或根本放弃管理；财务人员自身的素质不高，业务水平较弱，职业道德意识淡薄，导致对不合理的财务收入及违规事项，无心监督，无力监督。,乱支现象严重。农村中小学的经费虽然紧张，但支出的无计划性和无预算性，使得支出过滥过乱。一是吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费的制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校的招待费有增多趋势。乡镇干部下村检查往往在中小学校定点就餐，村组干部开会也常常到学校吃喝，但他们很少交纳或足额交纳伙食费，学校也常常利用请吃请喝与地方拉关系。二是乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。,票据管理混乱。主要表
13、现在三个方面：一是没有使用合规收据。许多中小学收费不担没有开具财务部门统一印制的“行政事业性收费收据”，而且开具的收款收据手续不全，除了收款人签章外（有的只写一个“姓”），没有任何其他签字和印章，连学校的公章都不盖。二是收费干脆不开票据。许多中小学除开学初的收费外，中途的其它收费，不管合理不合理，一概不开票。三是支出票据“白条多”。这种现象几乎各校都有，普遍存在。除了学校集体从新华书店购进的课本教材和乡镇教育办统一购物和调拨的经费外，其余支出基本都是“白条”，并且“白条”上“经办人”、“证明人”、“使用人”和时间、地点都不全，往往只是会计写个条子，校长签了“报”就入帐。某乡镇的中心初中，一学期
14、支出票据近90是“白条”。“白条”票据偷漏税的方面暂不论，其消费的真伪性也是难以让外人辨别的，如许多学校将招待费变通为“修建费”。,教育经费被侵占现象严重。 赤字现象严重。收支不平衡,产生农村中小学财务管理问题的原因很多，归纳起来分析，共性的原因至少有八个方面。,（一）地区经济发展水平的制约。一个地区中小学财务管理客观上受这个地区生产力状况和经济发展水平的制约。农村经济发展水平的低下，尤其是地方政府对中小学教育投入总数的不足，是造成中小学财务管理混乱的一个最基本的原因。政府该给的钱没法给，该发的没法发，该办的事没法办，逼着许多中小学违反政策“自谋生路”。而相反，因政府困难，不该调用的钱调用了（
15、比如学杂费、代办费），不该摊派的摊派了（比如订报纸），这些都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。可以这么肯定，经济越困难的地区，中小学教育越难办，中小学的财务管理越不规范。,（二）地方政府及教育主管部门重视程度的欠缺。近年来，许多乡镇政府对中小学的财务管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用过程的管理。乡镇教育办作为乡镇政府的教育主管部门，也往往重视了各中小学的教育教学管理和人事管理，而淡忘了对财务的管理，有些对有关中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至包庇问题阻碍查处。县级教育主管部门又受“分级办学，分级管理体制”的制约，一般也极少过问乡管中小学的财务。许多中小学财务管理中问题的
16、发生，还直接与有关领导及部门有关，比如“专款不专用”，招待费开支居高不下等问题,（三）学校领导班子和教师队伍的不稳定。教师的职业对一个教师来讲是很稳定的，一个大中专毕业生一旦跨进农村教师的行列，那么他（她）要改行从政或从事其他事业单位的工作，往往比登天还难。但农村教师的工作位置最不稳定，几乎所有乡镇每年暑假都要进行较大规模的学校领导班子和教师队伍的调整。至少一半以上的校长和70以上的教师在工作地点上都有临时观念。队伍的不稳定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个极其重要的原因，许多校长和教师对前任财务管理中的问题和漏洞“概不负责”，而在自己短暂的任期内，对经费的收支也有恃无恐，不管来日，谈不上责任。,（四）教职员工的法纪观念淡薄和师德行风的滞后。应该说，这是造成中小学财务管理混乱的非常重要的内因。目前绝大多数农村中小学教师对教育经费收支的政策与法规知晓极少，对会计制度更是很少了解，因此，往往是想收费就收费，想花钱就花
