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1、 公文写作通知一、通知的含义、特点和类型 (一)通知的含义 通知是运用最为广泛的下行文，行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种。 国家行政机关公文处理办法对通知所下的定义为： 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 中国共产党机关公文处理条例给通知的定义是： 用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。 (二)通知的特点 1功能的多样性 在下行文中，通知的功能是最为丰富的。它可以用来布置工作、传达
2、指示、晓谕事项、发布规章、批转和转发文件、任免干部等等，总之，下行文的主要功能，它几乎都具备。 但通知在下行文中的规格，要低于命令、决议、决定、指示等文体。用它发布的规章，多是基层的，或是局部性的、非要害性的；用它布置工作、传达指示的时候，文种的级别和行文的郑重程度，明显不如决定、指示。 2运用的广泛性 通知的发文机关，几乎不受级别的限制。大到国家级的党政机关，小到基层的企事业单位，都可以发布通知。 通知的受文对象也比较广泛。在基层工作岗位上的干部和职工，接触最多的上级公文就是通知。而且通知虽然从整体上看是下行文，但部分通知(如晓谕事项的通知)也可以发往不相隶属机关。 3一定的指导性 通知这一
3、文体名称，从字面上看不显示指导的姿态，但事实上，多数通知都具有一定程度的指导性。用通知来发布规章、布置工作、传达指示、转发文件，都在实现着通知的指导功能，受文单位对通知的内容要认真学习，并在规定时间内完成通知布置的任务。 个别晓谕性的通知，特别是通知作为平行文发布的时候，可以没有指导性或只有微弱的指导性。 4较强的时效性 通知是一种制发比较快捷、运用比较灵便的公文文种，它所办理的事项，都有比较明确的时间限制，受文机关要在规定的时间内办理完成，不得拖延。 二、通知的分类 (一)发布指示的通知 (布置工作的通知) 这类通知用来发布指示、布置工作。凡是需对某一事项进行处理、对某问题作出指示，又不适合
4、用命令、决定、指示的形式行文的时候，均可用通知的形式进行办理。例如国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知(国办发1999102号)；国家税务总局关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予三年减按15税率征收企业所得税的优惠的通知(国税发1999172号)；劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知(劳社部发199936号)。 这类通知跟指示、意见的写法比较接近。 (二)颁发规章的通知 除重要的法律性文件用命令颁布之外，多数法规和规章性文件，如条例、规定、办法、细则、实施方案等，都适合用通知颁发。如国防科工委关于印发武器装备科研生产许可
5、证管理暂行办法的通知(科工法字1999215号)、人事部关于印发人事争议处理办案规则和人事争议仲裁员管理办法的通知(人发199999号)。 这类通知的正文通常十分简短，如国土资源部等五部门联合发布的关于颁布矿产资源储量评审认定办法的通知的正文： 为维护矿产资源国家所有权益，加强矿产资源储量管理，确保矿产资源储量合理可靠，根据矿产资源法，制定了矿产资源储量评审认定办法，现予发布。 全文由目的、根据、发布对象、发布决定组成。有时还可以更简短，如国务院中央军委关于印发中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法的通知的正文： 现将中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法印发给你们，请遵照执行。 由发布对象、
6、发布决定、执行要求组成。 这类通知是复合体公文，被发布的规章全文附在通知之后，但不作为附件处理，而是正件的组成部分。 (三)批转、转发文件的通知 将某一下级机关报来的文件(主要是建议性报告或工作报告)转发给有关下级机关，叫做“ 批转”。将上级机关发下来的文件，或不相隶属机关发来的文件(主要是指示、意见、通知等)转发给下级机关，叫做“转发”。 批转、转发文件的通知的正文有时十分简短，如国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知的正文： 国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 主要
7、由转发对象、转发决定、执行要求组成。但这类通知的正文并不总是这样简短，如国务院关于批转全国物价大检查总结报告的通知一文，在批转对象和批转决定表述完毕之后，还对时代背景、现实状况、性质意义、原则要求、基本任务等进行了说明和论述。 (四)晓谕性通知 这类通知一般只有告知性，没有指导性。其用途较广泛，机构、人事调整，启用、作废公章，机构名称变更，机关隶属关系变更，迁移办公地址，安排假期等，都可使用这种通知。如中华人民共和国国务院公报2000年第6号就刊登有三则这类通知，一则是国务院关于更改新华通讯社香港分社、澳门分社名称的通知，另一则是国务院办公厅关于成立国家信息化工作领导小组的通知。稍前的2000
8、年第1号，刊登的有国务院办公厅关于12月20日放假的通知。 (五)任免通知 任免领导干部的职务，根据职务的重要程度的不同，可分别采用不同的文种，最高可用任免令，其次可以用决定，再次用通知，最低用公布任免名单的方式。由此可见，任免基层干部时。通常用通知。 任免通知，只需写明什么会议决定，任命什么人担任什么职务，免去什么人的什么职务即可，不必说明原因。 (六)会议通知 这是一种常见的通知，既可用于下行，也可用于平行。一般包括如下内容： 召开会议的时间、地点以及会议的名称； 会议的中心议题和主要程序； 对与会人员身份的要求； 对与会人员会前准备工作的要求； 报到时间、地点及联络人、电话； 其他需要事
9、先说明的事项（如费用情况）。 三、通知的写法 由于通知的功能多，种类多，写法彼此有较大的区别，我们在分类时已经有意识地对各种不同通知的写法作了一些介绍，这里只能概括介绍一些通知写作的基本方法。 (一)通知标题和主送机关 1通知的标题 通知的标题一般采用公文标题的常规写法，由发文机关主要内容（事由）文种组成。如中共中央办公厅、国务院办公厅关于严禁用公费变相出国(境)旅游的通知。 也可以省略发文机关，由主要内容（事由）文种组成标题。如关于印发规范国有土地租赁若干意见的通知(国土资发1999222号)。 发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。 批转和转发文件的公文
10、，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知。 2通知的主送机关 通知的发文对象比较广泛，因此，主送机关较多，要注意主送机关排列的规范性。如人事部关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知的主送机关： 各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)、监察厅(局)；国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门、监察局(室)： 由于级别、各称不同，主送机关的称法和排列非常复杂，这个序列显然是经过深思熟虑后确定下来的。 (二)通知的正文 通知的种类较多，其正文的内容结构和写法各不相同，除前面已经介绍了的任免性通知的结构和写
11、法外，我们将其他四种通知归纳为两种类型：结构完整型和不完整型。（1）正文内容结构完整型的写法主要适用于“传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行事项”（分类中的第4种）的通知，这类通知的内容事项比较多，大都有缘由、通知事项和执行要求三个部分组成，其结构则相应地由开头、主体、结尾三个部分组成。A、开头部分通知的开头部分就是缘由（原因、目的、依据）部分，简称“由头”，主要是写明发通知的缘由。简明扼要地叙述通知所提出的重要问题、根据及其重要性、必要性和紧迫性，从而引起有关人员的重视，增强贯彻通知的责任感。这部分要简明、扼要、概括，不必用太多笔墨，一小段文字即可。如国务院关于抓紧增收节支确保今
12、年财政收支基本平稳的紧急通知的开头：今年以来，生产增长较快，但财政收入很不理想，财政支出增加很猛，再不采取有力措施，原定全年财政赤字30亿元有突破一大块的危险。如果出现那种情况，不仅对国民经济的稳定和发展不利，对全国人民也难以交待，还会在国际上造成不良影响。国务院要求各地区、各部门切实抓好增收节支工作，确保原定30亿元的财政赤字不被突破。为此，特作如下紧急通知：B、主体部分这部分 是通知的核心部分，一般采取分条列项的阐述方法。主要是把通知的内容事项叙述清楚，如向下级布置的具体工作，所作的具体批示及提出的要求，并写出工作任务、基本措施、原则要求、注意事项等方面的内容。如国务院关于抓紧增收节支确保
13、今年财政收支基本平稳的紧急通知，正文主体部分共分了八条，写了八个问题，条理清楚，目的明确，要求具体，政策、原则也都体现在条文之中。有些政策和理论较强的通知，还可以采取分段分层次的写法，对政策理论进行必要的论述，对要求贯彻执行的事项进行具体的叙述，即先论后说，夹叙夹议的写法。C、结尾部分这是通知全文的结束部分，是对开头部分的呼应。它的基本内容是对受文单位的要求，即对执行通知的希望和号召，与通知内容相补充。通常采用两种写法：一种是用简明扼要的一小段文字，说明对贯彻执行通知的要求；另一种写法是用特定的结束语“以上各项请遵照执行”、“即希遵照执行为要，并将情况及时上报”、“特此通知”等作结尾。有的通知
14、也可不写结尾，随着正文的结束而结束。（2）内容结构不完整型通知的写法这种写法主要适用于批转、转发性的通知和发布规章的通知，这些通知的行文内容部分大都由行文本身的内容和批转、转发或发布的对象内容两个部分构成。前者的内容简短，多采用篇段合一的写法，写明批转、转发或发布的指示、要求、贯彻执行的意见即可。这部分内容要紧紧围绕其内容精神，抓住要点，简明扼要地撰写几条贯彻执行的意见要求。后者的内容虽然比较详细具体、复杂，但都是正文的附件部分，都是正文的材料。在写作中要注意这两个部分的谋篇布局。如果把批转、转发、发布的正文，和批转、转发、发布的对象组合成一个整体，形成一篇新的文件，可直接将批转、转发、发布的对象（附件）放在行文之后，不加附件标注。如下例：甘肃省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步加强罚没收预算管理的报告的通知甘政办发199051号、：省财政厅关于进一步加强罚没收入预算管理的报告已经省政府同意，现转发给你们，请按照执行，附件：关于进一步加强罚没收入预算管理的报告 甘肃省人民政府一九九九年五月十一日（印章）但有些发布法规性的通知常常是将发布的对象，即法规作为附件而村写在行文之后，如下例：国务院关于发布产品税等六个税收条例（草案）和调节税征收办法的通知国发1984125号： 根据六届全国人大常委会第七次全文的决定，现将产品税、增值税、盐
