矿山生态环境恢复治理方案编制大纲

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1、矿山生态环境恢复治理方案 编制大纲 2010.12.23,,矿山生态环境恢复治理方案编制大纲 一、编制背景 二、方案编制总体思路（总则） 三、方案主要内容,,一、编制背景 2006年6月，国务院以“国函200652号”文件下达了“关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复”。 其中在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的主要内容之一是“加强产煤地区生态环境综合治理”，在试点意见中提出了煤矿企业要预提“矿山环境恢复治理保证金”，列入成本，按“企业所有、专款专用、专户储存、政府监督”的原则管理。各类煤炭生产企业要制定矿山生态环境保护与综合治理方案，加快废水、煤矸石、矿区地面

2、沉陷和水土流失等的治理。,,一、编制背景 2007年3月，省政府以晋政发20079号文件下发“山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作整体实施方案的通知”。 在山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的总体方案中，明确提出“按吨煤10元分年按月提取矿山生态环境恢复治理保证金”，“省属国有重点等煤炭开采企业，由企业设立保证金专户储存，专款专用，接受政府有关部门监督”。,,一、编制背景 根据上述文件的精神，山西省环保局制定了“山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案”，并要求新建和已投产的各类煤炭生产企业制定矿山生态环境保护与综合治理方案。,,晋政发2007 9号文 山西省人民政府

3、关于印发“山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案”的通知 煤炭开采生态环境恢复治理的内容主要包括：地表沉陷治理、煤矸石治理、水资源保护、土地复垦、水土保持、矿区造林绿化、植被恢复、生物多样性保护、煤场和集运站除尘、污水处理和中水回用、矿区居民环境条件改善、生态环境监管能力建设（12大项）。,“矿山环境恢复治理保证金”使用范围,,晋政发200741号文，山西省人民政府关于印发的通知，2007年10月1日起实施。 矿山恢复治理保证金使用范围： 1、矿山生态环境和水资源保护。 2、矿区废气、废水、废渣等污染物治理，废弃物综合利用。 3、采矿引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地

4、质灾害的预防、治理及受灾村庄搬迁。 4、矿区自然、生态和地质环境的恢复，包括国土整治、土地复垦和矿山绿化。 5、与矿区生态保护、治理和恢复直接相关的其他支出。,“矿山环境恢复治理保证金”使用范围,,（一）主要政策依据 1、国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复（国函200652号），2006.6.15； 2、山西省人民政府印发山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案的通知（晋政发20079号），2007.3.31； 3、山西省人民政府关于印发山西省矿山环境恢复治理保证金提取使用管理办法（试行）的通知（晋政发200741号），2007.11.15； 4、山

5、西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案的通知（晋政办发2009190号），2009.12.18。,,（二）主要技术依据 1、国发200518号国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见； 2、环发2005109号矿山生态环境保护与污染防治技术政策； 3、HJ 446-2008 清洁生产标准 煤炭采选业 ； 4、国家发改委2007第80号公告煤炭产业政策； 5、发改能源20071456号国家发展改革委 国家环保总局关于印发煤炭工业节能减排工作意见的通知及煤炭工作污染物排放标准等。,,大纲适用于山西省境内从事煤炭开采的企业，矿山生态环境保护与综合治理方案内容应包括“山西省煤

6、炭工业可持续发展政策措施试点工作”所要求的全部内容。,（三）适用范围,,二、总则,1、编制依据 国家和地方相关法律、法规，国家部、委的行政法规、条令、条例、规章。 山西省煤炭开采生态环境恢复治理规划 地方“国民经济和社会发展纲要”及相关煤炭、国土、林业、水利等行业规划。 矿山生态环境恢复治理的相关技术政策、技术标准。 其它有关文件（包括企业环境影响评价、竣工环境保护验收、环保专项设计、水土保持方案等）,,2、指导思想与基本原则 指导思想： 以科学发展观为指导，全面贯彻落实国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复和国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，注重现场调查，

7、查阅技术资料，核实相关数据，进行科学归纳分析；科学设定指标体系，按阶段明确主要恢复治理任务，按时期排定重点工程；坚持依靠科技进步，走资源利用率高、生态环境破坏少、安全有保障、经济效益好的煤炭工业可持续发展道路，推进煤炭企业的循环经济和清洁生产，建设生态良好的矿区环境。,,编制方案应遵循的基本原则： （1）坚持“不欠新帐，渐还旧帐”的原则 煤炭企业要严格执行环境影响评价和“三同时”制度；要定期制定矿山生态环境恢复治理方案，并组织实施，要定期对方案实施效果进行评估，并对方案不断进行修改完善；要以煤矿环境恢复治理保证金制度的形式，建立企业煤炭开采生态环境恢复补偿长效机制；有计划、有步骤地实施清洁生产

8、和循环经济，控制煤炭生产中新的生态环境问题的产生，并逐步解决历史存留的生态环境问题，把煤炭企业建设成资源节约型和环境友好型的企业。,,（2）坚持“预防为主、防治结合，突出重点、统筹兼顾”的原则 根据煤矿企业生产情况，对新建矿井，应突出预防生态破坏、环境污染的内容；对生产历史长的矿井及改扩建、资源整合矿井，突出现有问题的解决方案，分清轻、重、缓、急和优先顺序，逐步对煤矿影响区域内的生态环境进行综合整治，并预防新问题的产生。,,（3）坚持“前瞻性与可操作性有机统一”的原则 针对目前和今后可预测产生的生态环境问题，根据国家的政策要求，既要立足当前技术水平、资金投入能力，使方案具有可操作性、可实施性，

9、又要考虑国家政策调整，相关标准提高，经济发展与技术进步的因素，使方案具有一定的超前性。,,（4）坚持与“规划协调”的原则 方案制定中标准的设定，方案中生态保护、恢复治理中的主要任务与重点工程要与当地经济社会发展综合规划及其它规划相衔接，并统筹与当地生态环境保护有关规划的协调性。,,3、方案编制时限 方案以编制前一年为基准年。目前，以2009年为基准年，方案期为20102015年。原则上五年为一个编制和实施期，并与国民经济社会发展规划期限相一致。 方案应依据国家相关的政策要求适时进行修订。,返回,,4、确定方案涵盖范围 方案应涵盖煤矿开采区及其矿业活动影响区。对被整合矿井遗留的生态环境问题应一并

10、纳入方案处置。,返回,,5、初步现状调查、收集资料 接受委托进行方案编制时，首先，对于生产企业，应确认企业环境影响评价、竣工环境保护验收已完成，属于正常生产的合法企业；对新建企业，应确认企业环境影响评价文件已得到批复。然后开展方案编制工作。 之后，结合企业发展规划或计划，了解企业的历史沿革、发展现状及趋势，与周边小煤矿的关系及煤炭资源整合情况；收集矿区水文地质及工程地质资料，调研企业生产工艺、开拓方式，分析煤炭开采生态环境破坏状况。,返回,,5、初步现状调查、收集资料 生态环境破坏状况主要包括地表沉陷对土地资源的破坏、生产功能下降情况；矸石占地、自燃及其环境污染情况；煤炭开采地下水污染、水资源

11、破坏及水土流失状况，采煤引起的人畜饮水困难；及采煤对森林资源、湿地及物种资源的破坏情况等，煤炭运输、工业场地“三废”排放对环境的污染情况；以及因采煤引起的其它环境等问题。同时调查了解项目所在区域生态环境问题，及与本项目的关系。,返回,,5、初步现状调查、收集资料 生态环境现状调查，应以搞清问题为出发点，在资料收集、现场踏勘基础上，辅以必要的技术手段，包括生态监测（调查）、环境监测、卫片解译等。,返回,,在初步调查、收集资料，并进行全面分析的基础上，结合区域生态环境现状，科学综合分析本企业生态破坏、环境污染的主要问题，对区域生态环境破坏的“贡献”。依据国家的政策和相关技术标准，设定总目标及阶段性

12、目标，及各项指标要求。,,6、确定技术路线，编制企业生态环境保护与综合治理方案 确定方案编制技术路线与工作方案。 对于新建项目，侧重对资料的研判，针对已批复的工程可行性研究环保篇、环保设计专篇、环境影响评价及其批复的要求、竣工环境保护验收要求等提出的生态环保措施，结合矿区实际及资金保障情况，区分项目的轻、重、缓、急，确定生态环境保护与综合治理项目的优先顺序，进行年度资金安排；,,对于生产矿井，应加大现场踏勘、勘测工作，建议用万分之一地形图进行现场实际调绘，摸清生态环境破坏的具体情况。 之后，结合矿区实际及经费情况，区分项目的轻、重、缓、急，确定生态环境保护与综合治理项目的优先顺序，进行年度资金

13、安排。,,三、方案的主要内容,方案成果包括文本和附图。 文本要求对矿区重点生态环境问题识别清楚，解决方案针对性强、技术先进、经济适宜、资金安排合理，具有可操作性。基本内容包括： （1）总论 说明任务的由来、编制依据、指导思想、遵循的原则、方案涵盖范围、执行时限、技术路线等。,,（2）区域概况, 区域自然条件 企业位置、井田范围及交通状况；矿区气象、气候；地表水、地下水等。 区域地质环境条件 地形、地貌；水文地质条件、工程地质条件及地层、地质构造等。 基本图件：地理位置及区位图、地层综合柱状图,,（3）企业生产及工程概况 矿山开采基本情况，包括企业生产的历史沿革、发展现状及趋势，资源状况、生产能

14、力，与周边小煤矿的关系及煤炭资源整合等基本情况； 项目基本组成，包括主体工程、辅助工程、公用工程及环保工程等； 生产现状，包括总图布置、开采工艺、开拓布置等； 基本图件：总平面布置图、开拓平面图、井上下对照图,,（4）生态破坏、环境污染状况调查及方案期生态破坏预测分析 定量分析煤炭开采生态破坏类型、程度、范围等。结合区域生态环境状况，明确本企业导致的主要生态环境问题；分析煤炭企业污染物排放情况（包括矿井排水）及其环境污染状况；掌握目前采煤生态环境破坏的控制、恢复治理状况，了解其综合利用及恢复重建水平。,,（4）生态破坏、环境污染状况调查及方案期生态破坏预测分析 生态破坏 针对煤炭企业生产特点，

15、分区说明生态破坏情况（新建企业，根据环评预测结果说明方案实施期内生态破坏情况）。,, 生态破坏 a、采空区分布情况，包括位置、范围、采空时间、采空煤层，采空区内地下水存积情况；结合采空区情况，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、沉陷面积、破坏地表植被及其他地被物（房屋、道路、管线及农田水利设施等）情况；,, 生态破坏 b、调查井田及其影响范围内地表水系及湿地分布情况，定量分析煤矿生产对井田及区域内水系、湿地的影响情况；,, 生态破坏 c、调查矿井涌水量情况、对水资源（特别是浅层地下水）的破坏情况。调查受影响范围内居民生活用水状况，煤矿生产对居民生活用水的影响。采煤引起（或增加）水土流失的面积等。,, 生态破坏 d、