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1、第二章 宏观经济调控法原理,第二章 宏观经济调控法原理,本章主要内容 宏观经济调控法是经济法的核心，在经济法体系中具有重要的地位和作用。 宏观经济调控法律体系由国家宏观经济调控基本法和宏观经济部门法构成。,第二章 宏观经济调控法原理,本章重点问题 1/宏观经济调控基本政策 2/国内外宏观经济调控法的理论与实践 3/宏观调控的必要性与法治化基础 4/宏观经济调控法的基本原则 5/宏观经济调控的法律关系 6/宏观经济调控法律体系,第二章 宏观经济调控法原理,本章难点问题 1、宏观经济调控法基础理论 2、宏观调控的法治化基础 3、宏观调控法的立法,第一节 宏观经济调控法基础理论,一、宏观经济调控基本
2、政策与宏观调控法,（一）宏观经济调控基本政策 宏观调控或称宏观经济调控（macroeconomic control）是对国民经济总体的供求关系进行调节和控制。它是国家为实现宏观经济的总量平衡和经济结构的优化，保证经济持续、稳定、健康发展，而对国民经济总体活动进行的调节和控制。 宏观调控基本政策包括财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策等。,一、宏观经济调控基本政策与宏观调控法,（二）宏观经济调控法 宏观经济调控法是指国家在调整国民经济的运行,调节和控制宏观经济活动过程中发生的社会经济关系的法律规范的总称。 宏观经济调控法律体系由国家宏观经济调控基本法和宏观经济部门法构成。,二、国内外宏观调
3、控法的理论与实践,（一）国外有关宏观调控的理论 1.罗斯福“新政”时期的经济学说及其对美国经济立法的影响 2.凯恩斯经济学说对资本主义国家经济立法的影响,二、国内外宏观调控法的理论与实践,“新政”的中心思想就是以政府对经济生活的干预，代替传统的自由主义哲学。 “新政”促成了美国宏观经济政策与体制的转轨，它开始了政府对国民经济成长负责的历史。,二、国内外宏观调控法的理论与实践,凯恩斯主义经济学或凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作就业、利息和货币通论（凯恩斯，1936）的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。 即扩大政府开支，实行财政赤字，刺激经济，维持繁荣。,二
4、、国内外宏观调控法的理论与实践,（二）国外有关宏观调控法的实践 西方国家在实行现代资本主义市场经济的过程中,加强了宏观经济调控的立法,制定了大量有关宏观经济调控的法律和法规，对我国宏观经济立法具有借鉴意义。,二、国内外宏观调控法的理论与实践,（一）宏观经济调控法的理论研究 1.市场失灵理论：主要是有关市场调节无法解决社会总供给和总需求失衡问题及其政府应用经济政策来解决这一总量失衡问题的理论。,二、国内外宏观调控法的理论与实践,市场失灵的典型例子是“外部性”。 “灯塔案例” “排污案例”,二、国内外宏观调控法的理论与实践,市场机制也有调节“失灵”,有许多管不了和管不好的领域,需要国家通过宏观调控
5、加以纠正和补充。 市场经济忽视全局和整体利益； 市场经济忽视长远利益,对生态平衡造成危害； 市场经济是事后调节，其调节具有明显的滞后性； 市场经济具有某种盲目性和自发性,引起市场效率的波动性； 市场经济对于涉及全局性的领域调节不了。,二、国内外宏观调控法的理论与实践,从大的方面讲，市场在解决以下几个问题上遇到困难，需要政府的介入 1、公平与效率的关系 2、竞争与垄断的关系 3、均衡与危机 4、公共部门和公共产品,二、国内外宏观调控法的理论与实践,政府干预理论 经济增长政策理论 稳定物价政策理论 反经济周期政策理论 就业政策理论 资源管理和保护政策理论,二、国内外宏观调控法的理论与实践,2. 政
6、府失败理论：主要是有关政府应用经济政策调节社会总供给和总需求失衡问题方面出现的调控失败及官僚主义问题及其解决方案的理论。 国家在经济中作用的两重性问题,第二节 宏观经济调控若干基本问题,一、宏观经济调控政策与宏观经济调控的法治化研究,（一）宏观调控的必要性 （二）宏观经济调控的法治化基础 宏观调控经济政策的实施，必须建立在法治的基础之上。 宏观调控权是现代市场经济阶段产生的一种新型国家经济权力，法律控制是这一权力合法化的必由之路。,一、宏观经济调控政策与宏观经济调控的法治化研究,宏观经济调控政策与宏观经济调控的法治化 财政政策主要表现为：平衡性财政政策、赤字性财政政策和盈余性财政政策等。 货币
7、政策主要表现为：均衡的货币政策、松的货币政策和紧的货币政策。 产业政策主要表现为：产业结构政策和产业组织政策。 以上宏观调控经济政策的实施，必须建立在法治的基础上。,二、宏观调控法的调整对象,（二）宏观经济调控法的调整对象是宏观经济调控关系 1.宏观经济调控关系的一方主体是国家。 2.宏观经济调控关系是国家在履行经济管理职能，以间接手段调控间接运行过程中与市场主体之间所发生的间接管理关系。 3.宏观经济调控关系是国家在对国民经济的总体调控过程中与市场总体之间普遍发生的社会经济关系。,二、宏观调控法的调整对象,按照宏观调控法的功能和目的来划分，可以把宏观调控关系划分成两类： 指导性社会经济关系
8、因执行产业政策过程产生的社会经济关系； 因计划而产生的经济关系。 调节性社会经济关系 是指国家实施经济调节手段所发生的社会经济关系。 包括财税调节关系、金融调节关系、价格调节关系。,三、宏观调控法的基本原则,（一）决策集权原则 宏观调控决策权不能由各种各样的部门和机构分散行使。 宏观调控决策权必须控制在较高层次的国家机构手中。 （二）权力制约原则 （三）维护受控者权利原则 （四）间接调控原则 （五）调控手段法治化的原则,四、宏观经济调控法律关系,（一）宏观经济调控法律关系的主体 1.宏观调控主体 （1）国家权力机构 （2）国务院及职能部门 （3）宏观经济监督部门 （4）宏观经济信息部门 2.宏
9、观受控主体 企业 其他经济组织和个人,四、宏观经济调控法律关系,（二）宏观经济调控法律关系的客体 宏观经济调控行为是宏观调控法律关系的重要客体。 宏观经济决策行为 宏观经济协调行为 宏观经济管理行为 宏观经济引导行为 宏观经济限制行为 宏观经济监督行为,四、宏观经济调控法律关系,（三）宏观调控法律关系的权利和义务 1.宏观经济调控主体的权利和义务 （1）宏观经济调控主体的权利：宏观经济决策权及调控权，宏观经济协调权，宏观经济管理权，宏观经济运行监督权。 （2）宏观调控主体的义务：依法进行宏观调控的义务；尽职尽责的义务；提供物质保证的义务；尊重受控主体经营管理自主权的义务；法律规定的其他宏观经济
10、调控义务等。,四、宏观经济调控法律关系,（三）宏观调控法律关系的权利和义务 2.宏观经济受控主体的权利义务 （1）宏观经济受控主体的权利：宏观经济调控受控主体自主选择和决策权；监督建议权；损失请求权；控告申诉权。 （2）宏观受控主体的义务：遵守国家宏观经济调控的政策、法律、法规；根据国家宏观调控的政策、法律，调整自己的市场行为；配合国家宏观调控主体的宏观调控行为，使国家宏观调控目标得以实现；当国家宏观经济调控的政策、法律、法规禁止某些市场经济行为时，宏观经济调控受控主体必须无条件地服从，停止某些国家宏观经济调控禁止的市场行为。,第三节 宏观经济调控法律体系,一、划分宏观调控法法律体系的不同标准
11、,（一）法律体系有不同划分方法和标准 （二）宏观调控法律体系具体标准 1.按法律内容划分可分为：主体法，调控手段法，市场行为规范法，消费者权益保护法，宏观调控监督法等。 2.按法律部门划分可分为：财政税收法,金融、货币、保险法,计划、投资和经济稳定增长法,工业法,农业法,商业法,外贸法等。 3.按法律形式划分可分为：综合法或基本法和单行法。,一、划分宏观调控法法律体系的不同标准,宏观调控法体系划分的学说 根据宏观调控法的调整对象和定义，我国宏观调控法的基本内容或体系包括以下主要法律制度：财政预算法、税法、金融法、产业结构与布局规划法、固定资产投资法、国民经济与社会发展计划法、经济稳定增长法和对
12、外贸易增长法等法律制度。,一、划分宏观调控法法律体系的不同标准,根据宏观调控手段的调控目标、调控方式、调控原则和调控内容，宏观调控法的体系主要包括： 计划、产业法 投资、金融、财政、价格法 国有资产和自然资源管理法 对外贸易法,一、划分宏观调控法法律体系的不同标准,根据指导性或调节性宏观经济调控关系划分，宏观经济调控关系包括指导性宏观经济调控关系和调节性宏观经济调控关系。 根据宏观调控法的内容构成，宏观调控法的体系包括了计划法、经济政策法和关于各种调节手段运用的法律等。,二、创立和完善我国宏观调控法律体系的构想,（一）国家宏观经济调控基本法 国家宏观经济调控基本法是国家对国民经济进行宏观调控最
13、基本的法律。 包括国家宏观经济调控基本法和国民经济经济稳定增长法。 （二）宏观经济部门法体系 1.国民经济和社会发展计划法 2.财政税收法 3.金融调控法,二、创立和完善我国宏观调控法律体系的构想,（三）宏观经济部门法体系 4.投资法 5.产业调节法 6.价格法 7.国际收支平衡法 8.就业法 9.社会保障法 10.经济审判法,复习思考题,1.国外有哪些宏观调控理论？ 2.宏观调控法的调整对象是什么？ 3.宏观调控法有哪些基本原则？ 4.简述宏观经济调控法律关系？ 5.宏观经济调控的法律体系有哪些？,国内外宏观调控法的理论与实践,美国经济的变化，主要有两个方面： 一是政府采购上升为美国经济成长
14、的主要动力之一； 二是赤字财政成为刺激经济成长的重要手段。,包括：国民经济和社会发展计划(规划)法、财政法、金融法、投资法、产业政策法、税收法、价格法、审计法、国际收支平衡法、社会保障法、就业法、经济审判法,国内外宏观调控法的理论与实践,凯恩斯的经济理论认为，宏观的经济趋向会制约个人的特定行为。18世纪晚期以来的“政治经济学”或者“经济学”建立在不断发展生产从而增加经济产出，而凯恩斯则认为对商品总需求的减少是经济衰退的主要原因。由此出发，他认为维持整体经济活动数据平衡的措施可以在宏观上平衡供给和需求。因此，凯恩斯的和其他建立在凯恩斯理论基础上的经济学理论被称为宏观经济学，以与注重研究个人行为的微观经济学相区别。,二、宏观经济调控法的理论研究和立法现状,（二）宏观调控法的立法现状 1.关于计划、统计的立法 2.关于财政、税收的立法 3.关于金融调控的立法 4.关于投资的立法 5.关于产业调节的立法 6.关于价格的立法 7.关于国际收支平衡的立法等,
