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1、,昆明市全域城镇化建设的模式和路径 刘正海 昆明市全域城镇化建设工作委员会办公室副主任 2011年7月,昆明市全域城镇化建设的模式和路径,“城镇化” 是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程。 城镇化的重要标志：（1）城镇人口增加；（2） 城镇数量增加；（3） 城镇用地面积扩大；（4）城镇产业结构升级。 城镇化水平的度量： 城市化水平（%）= 城镇人口/总人口*100%,正确认识和把握全域城镇化 ,城镇化的内涵特征,与城镇化相关的概念 城市等级：主要是指城市的行政级别。 城市规模：25万人以下为小城市； 25-50万的为中等城市； 50-100万的为大城市； 100万以上的为特大城市。
2、城镇体系：是指职能不同、规模不等，在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。,正确认识和把握全域城镇化 ,1.什么是全域城镇化 城镇化：是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程，主要表现为农村人口向城镇人口的转化。 全域城镇化：是在一个区域层面整体推进农村城镇化、现代化的实践和过程。,正确认识和把握全域城镇化 ,正确认识和把握全域城镇化 ,走出对全域城镇化的认识误区 从地域层面看，全域城镇化不是把昆明全域当做一个城市来打造，而是全域谋划、全域布局 从实现条件看，全域城镇化不是短期内一步到位实现城镇化，而是分版块、分步骤、有计划地推进 从实践探索看，全域城镇化不是凭空产生的，而是承前启
3、后、渐进、升华的过程,2.全域城镇化的背景和意义,正确认识和把握全域城镇化 ,2002年十六大提出“五统筹”,2007年十七大报告中提出,2010年市委工作会议提出,以工补农 以城带乡 城乡共同繁荣,统筹城乡规划建设 统筹城乡产业发展 统筹城乡管理制度 统筹城乡收入分配,正确认识和把握全域城镇化 ,统筹城乡发展,正确认识和把握全域城镇化 ,城乡 一体化,城乡规划一体化,产业发展一体化,生态环保一体化,基础设施一体化,就业和社保一体化,政策措施一体化,社会事业一体化,以生产生活方式进步为标志,正确认识和把握全域城镇化 ,以城镇体系为载体,以基础设施为支撑,以产业发展为驱动,以人的现代化为核心,整
4、体推进整个昆明市域逐步实现现代化,推进全域城镇化建设的意义,是昆明迈向区域性国际城市的关键阶段 是贯彻落实科学发展观的现实需要 是转变发展方式的重要举措 是统筹城乡发展、促进城乡一体化的 根本途径,正确认识和把握全域城镇化 ,正确认识和把握全域城镇化 ,3.全域城镇化建设的发展机遇,从国家层面看，我国正处于城镇化加速发展时期，我市推进全域城镇化建设顺时应势、恰逢其时 从全省形势看，桥头堡建设扬帆起航，为我市推进全域城镇化提供了更加广阔的发展空间 从全市发展看，近年来招商引资、工业突破和园区建设迅猛发展，为全域城镇化建设提供了坚实基础和强大动力,正确认识和把握全域城镇化 ,城镇化处于加速发展阶段
5、,50%为分水岭,全国城镇体系规划中昆明入选五区域大城市,正确认识和把握全域城镇化 ,国家主体功能区规划（2011-2020）:以昆明为中心的滇中城市群跻身国家战略,正确认识和把握全域城镇化 ,正确认识和把握全域城镇化 ,滇中城市群:以昆明为中心,把昆明建设为区域性国际交通枢纽、商贸物流中心、历史文化名城、山水园林城市,2010年5月关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见 从边疆走向开放前沿 桥是大通道，头是大前沿，堡是大基地 昆明的龙头枢纽作用,桥头堡建设上升为国家战略,正确认识和把握全域城镇化 ,人均地区生产总值,2010年三次产业结构,正确认识和把握全域城镇化 ,昆明市全域城
6、镇化建设的基本状况,抓统筹强协调，建立健全全域城镇化建设工作体系 抓创新谋突破，破解全域城镇化建设瓶颈和难题。 抓开工促进度，大力推进全域城镇化试点建设 创模式探路径，加强全域城镇化建设制度保障,试点 先行 整体 推进,昆明市全域城镇化建设的基本状况, 成立全域城镇化建设工作委员会及办公室 设立全域城镇化建设专项资金 召开三次推进会 强化督查考核,建立健全工作体系,昆明市全域城镇化建设的基本状况,破解全域城镇化建设瓶颈和难题,规划全覆盖：县、镇规划全部完成。10264个村庄（1301个行政村），通过布点规划，缩减至6704个减少村庄3560个 破解土地瓶颈：农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂
7、钩 财政金融支持：财政资金引导、金融信贷支持、社会资本参与 农村产权制度改革 ：确权登记，农村集体经济进行股份制改革,昆明市全域城镇化建设的基本状况,大力推进全域城镇化试点建设,19个试点先行先试 拆旧区面积47859亩 建新区面积17914亩 投资估算400亿元以上 盘活土地近3万亩 实现近20万农村居民集中居住,昆明市全域城镇化建设的基本状况,大力推进全域城镇化试点建设,昆明市全域城镇化建设的基本状况,加强全域城镇化建设制度保障,关于加快全域城镇化建设的指导意见 全域城镇化专项资金管理使用办法 试点建设三重三置换三区联动实施意见 试点建设土地综合整治实施细则 试点建设规划编制实施意见 农村
8、房屋产权确权登记、就业和社会保障、农村集体经济股份化、新型社区建设管理实施意见等13个配套文件,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,城镇发展战略,规划布局“14419” 一主四辅 四次十九片 三级城镇 五级配置,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,总体思路,一板块一步城市化,二板块城乡一体化,三板块城乡统筹,三个板块协调推进,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,发展目标,按照我市城镇化率2015年达到70%以上、2020年达到80%以上的目标要求，未来10年将有近120万农村人口进入城镇。 目前我市城镇化率为64%，需每年增长1-2个百分点,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,“113334”的建设模
9、式,1。坚持科学规划为引领 2。以“四个行动”为载体 3。全面深化户籍制度改革 4。着力推进“三重三置换和三区联动” 5。同步建立健全“四大保障”体系 6。切实加强基层组织建设，实现公共管理和服务全覆盖，最终实现“四集中”、“三转变”,一引领一改革三重三置换三区联动四保障,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,规划引领,昆明市城乡规划全覆盖工作实施方案 城市（镇）总体规划、控规、修详规、专项规划 村庄布点规划 2011年底实现规划全覆盖,温家宝：“最重要的问题就是推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。” 打破并调整附着在二元制户口上的利益格局,探索具有昆明特
10、色的全域城镇化道路,户籍制度改革,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,三重三置换,三重：农地重整、村镇重建、要素重组 农地重整：通过土地综合整治，盘活农村土地资源，让土地流动起来，使土地资源资本化、市场化 村镇重建：规划一张图、建设一盘棋；撤乡并镇、迁村并点、适度集中 要素重组：优化配置农村土地、集体经济、农民资产,农村土地承包 经营权（林权）,农民宅基地 和住房,农村集体资 产所有权,产权住房,城镇社会保障,股份合作社股权,三项权益 置换 三项新权益,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,三重三置换,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,三重三置换,三置换：以宅基地、承包地及农村集体资产的用益物权置换
11、城镇产权住房、社会保障和和股权 宅基地换房：确权登记、置换的标准和协议、房屋产权、确保权益等 土地换保障：养老、医保 集体经济股份化：清产核资、股权设置、股东界定、股权管理、收益分配,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,三重三置换,呈贡新区雨花五号地块 集中居住区,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,三区联动,坚持农民集中居住区、产业园区和商贸服务区“三区”统筹、联动发展,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,四大保障,建立起支撑全域城镇化的城乡居民住房、就业、社会保障、公共服务和基层民主政治权力保障体系 真正使进城农民搬得起、住得好、稳得住、有服务、能发展,县城 规模 扩张,四种 路径,探索具有昆明
12、特色的全域城镇化道路,新城镇 和新农村 建设,开发区 带动,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,城中村改造要整体提升,昆明城中村改造三年计划白皮书(2011-2013年)：未来几年，将有382个城中村纳入改造范围。 目前已有180个村启动了拆迁工作，占城中村总数的47.1%，其中116个村启动了安置房建设。,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,城中村改造要整体提升,合理布局：适度降低主城人口和建筑密度 动态管理：成熟一个、启动一个，改造一个、成功一个 供地方式：毛地公开交易、净地公开交易 资金筹措：社会资金参与城中村改造土地一级开发 优惠政策：享受市级行政事业收费优惠和地方税收优惠等产业引导：“退
13、二进三”,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,开发区（园区）带动要发挥优势,高新区、度假区、经开区及阳宗海和两区管委会5个开发区 充分发挥开发区雄厚的工业基础和产业项目优势，淡化行政区划界限，突出经济空间布局，以产业集聚人气，以项目带动就业 整体推进所托管乡镇（街道）的城镇化，实现园区经济增长与城镇化发展良性互动,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,县城规模扩张要提质增速,目前我市二、三板块的大部分县区的全域城镇化试点建设以这种建设路径为主。 继续大力实施“543”倍增计划，进一步搞好县城规划，明确功能定位，完善基础设施，提高县城建设水平和承载能力。 加快建设一批宜居宜业的中小城市，促进人口不断集
14、聚，城镇功能不断优化。,探索具有昆明特色的全域城镇化道路,新城镇和新农村建设要突出特色,选择基础条件好、发展潜力大的集镇集中力量加以重点培育，打造建设一批服务产业发展、具有良好配套设施、居住舒适、特色鲜明、充满活力的新型集镇和经济强镇。 继续推进新农村建设，不断优化完善村庄布局规划，加快农村集中居住区和新型社区建设，大力实施特色化、差异化发展道路，逐步实现城乡共同繁荣、一体化发展。,加快推进全域城镇化建设,成为 的新动力、新引擎,全域城镇化建设的长期性、 综合性、系统性 全域城镇化建设的复杂性、 艰巨性、创新性 抓好试点、探出路子、提升模式 放开手脚，打消顾虑，不畏难、不怵硬，敢闯、敢试,谢谢大家！,中共昆明市委农村工作领导小组办公室 昆明市全域城镇化建设工作委员会办公室 地址：呈贡行政中心1号楼517,
