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1、2016 年今冬明春火灾防控工作方案为切实加强今冬明春火灾防控工作，维护全区消防安全形势稳定，特制定本方案。一、工作目标深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理和孟建柱、郭声琨同志关于加强公共安全的重要指示批示精神，在区委、区政府统一领导下，组织各行业职能部门，动员社会各方面力量，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合、“规定动作” 与“自选动作” 相结合、“常态整治” 与“集中清查”相结合等方式，全面开展今冬明春火灾防控工作，努力预防和减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾，维护全区消防安全形势持续稳定。二、阶段划分今冬明春火灾防控工作即日起至 2017 年 3 月 31 日，
2、分 3 个阶段：（一）动员部署阶段（2016 年 10 月 31 日前）。各镇街（开发区）制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。（二）组织实施阶段（2017 年全国“”闭幕前）。各镇街（开发区）、各部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。（三）总结考评阶段（2017 年 3 月 31 日前）。各镇街（开发区）、各部门对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。三、工作内容及措施（一）狠抓火灾防控现实斗争1、开展 “创建消防安全社区”活动。由各社区加强社区、住宅小区开
3、展消防安全管理，降低住宅火灾风险。11 月 15 日前，各镇街（开发区）要结合摸底应建社区、住宅小区底数，结合辖区实际完善消防安全社区创建标准（见附件 1），及时进行宣贯，并下发相关工作资料。2017 年 3 月 15 日前，按照“ 指导一处、建设一处，达标一处、验收一处”的要求逐个小区开展创建验收工作2、深入推进电气火灾防范专项整治。重点围绕社会单位、居民社区、老旧住宅区开展电气火灾防范专项整治。一是要对老旧小区电气线路进行改造，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容。二是各镇街（开发区）消防安全管理办公室要将检查单位、物业服务单位是否制定并落实安全用电
4、管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题作为检查的重点，督促整改隐患问题。三是要建立联合工作机制，定期开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。3 月底前，完成电气线路改造（套管）150 万米；90%的大型劳动密集型企业和公众聚集场所完成安装电气火灾监控系统，95%的农村家庭、100%老旧小区完成安装漏电保护装置。3、持续推进合用场所及居住出租房消防安全专项整治。由各镇人民政府、街道办事处牵头，各职能部门切实履责，做好出租房长效整
5、治工作。要强化出租房安全源头管控，落实居住出租房屋安全管理“七不租”要求。要继续保持出租房严防严管态势，强化动态排查整治，隐患督促整改，加大对违法行为的查处力度。要深入推进技防措施运用，指导出租房按要求配备“四件套” 和独立式感烟报警探测器等.2016 年 12 月底前，各镇街（开发区）完成10 人以上居住出租房（合用场所）消防安全整治，并完成验收；2017 年 3 月底，完成 3 人以上 10 人以下居住出租房（合用场所）基础排查，建立花名册，并完成 60%存在隐患的居住出租房（合用场所）的整治工作。4、大力开展（设消控室的）人员密集场所消防安全专项治理。重点整治设有消防控制室的人员密集场所
6、。重点整治管理不规范、消防设施完好率不高、消防控制室持证上岗率不高、值班人员业务水平低、发生火灾极易造成人员伤亡的等问题。要通过基础排查建立包含微型消防站、消防设施、责任人、管理人、消控室值班人、维保单位、联络方式等信息的花名册，做到“底数清、情况明” 。要对人密场所单位责任人、管理人、消防专管员、消控室值班人开展分类培训，提高业务水平，促进单位消防控制室规范运行、发挥作用。要加大排查整治力度，依法严厉打击消防控制室未落实 24 小时值班制度、值班操作人员未持消防职业资格证上岗的消防违法行为。5、大力开展电动车火灾防范工作。继续落实关于加强电动车火灾防范工作的通知（杭消安委2016 8 号）的
7、要求，督促各基层组织、物业管理单位按照“电瓶车一律不停放楼道间等区域，电瓶车一律不过夜充电的“两个一律”要求，落实电动车火灾防控工作。各镇街（开发区）要建立符合安全要求的电动车集中停放点，推广电动自行车智能充电桩，解决电瓶车集中停放与充电难题。6、开展老旧厂房消防安全专项整治。重点整治建筑耐火等级不高、防火间距不足；生产工艺不安全，设备老化；消防设施配备不足或损坏；电气线路敷设不符合消防安全要求；疏散通道不畅通；安全管理混乱等问题。要按照分级管理的原则，切实掌握底数情况，加大排查检查力度。对检查发现的严重隐患和违法行为，要依法严格查处。7、全力整治重大火灾隐患。对已确定或挂牌督办的重大火灾隐患
8、，要依法督促限期其在整改期限内完成整改。在今冬明春火灾防控期间排查发现的重大火灾隐患，要提请区政府挂牌督办，明确整改隐患的单位主体责任、行业部门监管责任，综合运用法律、经济、行政等手段，督促落实整改方案、时限、资金和防范措施。8、开展易燃易爆场所基础排摸。2017 年 3 月 20 日前，摸清全区易燃易爆场所底数，完成排查建册，做到“底数清、情况明” 。对辖区内易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位进行全面排查摸底，逐一建立花名册，花名册应包含消防安全责任人、管理人、专管员、微型消防站、消防设施、危化品名称及理化性质、灭火方法、技术人员等基本信息。区安监局、区消防大队等相关部门要建
9、立信息沟通渠道，及时掌握危化品企业的有关信息，完善易燃易爆场所消防安全基础信息。9、做好重大活动和重要节日消防安保。第三届世界互联网大会期间，要确保全区不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故。十八届六中全会、全国“”、省“ ”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作。属地政府要牵头组织有关部门联合开展防火检查，并督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区域以及消防安全不放心单位、不放心行业和不放心单位等重点区域落实人员实行“实名制”巡防看守。（二）夯实消防安全基层基础1、加快消防规划编制修订和公共消防设施建设。完成编制印发“十三五” 消防事业发展规划，组织编制和修订城乡消
10、防规划。2016年底前，全国重点镇（瓶窑、塘栖）要完成消防专项规划修订，60%的其他建制镇要完成消防专篇修订。2016 年底前，完成消防站、消防教育培训基地、市政消火栓年度建设任务。全面落实公共消防设施建设、维护和管理责任，消除专业消防力量“空白点” 。2、加强多种形式消防队伍建设。开展政府专职消防队员职业技能鉴定工作，使公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率不低于 20%。加快发展乡镇专职、志愿消防队，2016 年底前，全国重点镇和 75%的建成区面积超过 2 平方公里、或者建成区内常住人口超过 2 万人的其他建制镇建立专职消防队，80%的其余乡镇和常住人口超千人的行政村、自然村建成志
11、愿消防队。3、做实做强社会单位微型消防站。全面推进社会单位微型消防站建设，消防安全重点单位应全部完成建设任务，并落实与消防指挥中心的联勤联动和调度指挥。加强微型消防站应急联动工作。单位微型消防站要达到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一” 要求（见附件 2），平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。对达到标准、具备战斗力的微型消防站，各镇人民政府、街道办事处应出台政策性文件，每年划拨专项经费，给予一定补助，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励作出突出贡献的微型消防站
12、、队员。4、落实消防安全“网格化”管理。各镇街（开发区）要建好建强消防安全管理办公室，落实人员配备和经费保障，夯实基层消防安全监管。要按照基层社会治理“一张网”建设要求，将基层消防安全纳入基层社会治理综合服务平台，明确消防安全责任人和专职消防管理人员，组织网格员开展日常消防检查和宣传工作，及时排查安全隐患动态信息、督促整改火灾隐患，落实安全风险防范各项措施。利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机 APP 应用软件。2017 年 3 月底前，60%的镇街（开发区）消防安全网格实现规范化管理。5、深化消防安全区域联防工作。组织社会单位划定范围组成一个消
13、防联防区域，建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制，组织开展互查互检、会议会商、业务交流、培训演练等活动，定期开展应急调度、联合作战、战斗支援等方面演练，提高区域联防协作能力。6、强化消防安全技防物防措施。认真贯彻落实“宜昌会议”精神，将云计算、物联网、大数据等信息技术与消防工作紧密融合，建立社会化消防管理平台。将消防管理纳入“智慧城市” 建设内容。要积极运用已经建成的消防远程监控系统，确保系统运转正常。不断扩大入网重点单位的数量，2017 年 3 月底前，60%的火灾高危单位要接入系统，提升社会单位消防安全管理水平。要逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器应用范围，继续加大出租房、电动车集中停放
14、点、养老服务场所、施工工地等重点场所的安装数量，提高技防水平。（三）加强消防宣传教育培训1、开展消防安全明白人培训。以党政机关、政府部门、各镇街（开发区）、社区（村居）负责人、管理人，基层消防安全网格员、平安巡防力量、消防联防队员、消防志愿者、村（社区）专兼职消防员，国有企业、社会单位负责人、管理人，消防控制室值班人员为重点，分区域分类别开展消防安全培训工作，力争在 2017 年 3月底前全部培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人” 。区委 zd 委、区委宣传部、区公安分局、团区委、区安监局、区民政局、区文广新局、区旅游、区住建局、区交通运输局等部门要将消防培训纳入相关部门培训工作，形成部门培
15、训工作合力。2、广泛开展消防知识宣传。各镇街（开发区）、各部门持续推进消防宣传“十进” 工作，重点开展“ 消防宣传进社区” 、“消防宣传大使行动”等专项活动。区级媒体要积极开办火灾防控工作专题专栏，曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，剖析典型火灾案例，高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。要依托消防体验室、消防安全屋、消防教育馆等固定阵地和户外视频、楼宇电视等社会媒介宣传普及消防安全常识。3、抓好重要节点宣传。开展“119”消防日系列宣传教育活动，围绕全国统一的宣传主题，形成强大的社会声势。第三届世界互联网大会、圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“” 期间，策划组织有针对性的主
16、题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。（四）强化灭火救援应急准备区消防大队要针对季节性特点开展实战练兵，加强石油化工灭火研究，加大高层、地下等重点单位熟悉演练频次，不断提升灭火和应急救援业务素质和实战能力。要加强灭火救援装备器材和保障物资保障。在重要节日和重大活动举办期间，严格落实值班备勤和全勤指挥制度。要组织开展辖区市政消火栓排查整治，要落实维护保养措施。区消防大队、区气象局、区林水局、区交通运输局、国土余杭分局、区民政局等部门要建立完善应急联动响应机制，建立信息通报制度，修订完善各类应急救援预案。要加大微型消防站业务训练，开展拉动演练，提高其灭火救援能力。四、工作要求（一）加强组织领导。区消安委成立由施建华副区长任组长，各消安委成员单位领导为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，办公室设在区消防大队，负责组织领导和统筹协调全区冬防工作。各镇街（开发区）、各部门要制定工作方案，明确职责任务，加强调度指挥，统筹推进各项工作任务。
