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1、在全市经济工作会议上的讲话这次会议是市委、市政府决定召开的。主要目的是，认真总结14月份工作经验教训，安排部署下步工作。根据书记办公会意见，我讲三个问题。一、14月份工作基本总结年初以来，我们认真贯彻市委十一届七次全体会议和市十四届人大四次会议精神，进一步明确工作任务，突出工作重点，充分调动各方面的积极性，狠抓落实，国民经济和各项社会事业呈现出较强的发展势头。总结14月份工作，有以下四个突出特点：一是工业经济运行态势良好。突出狠抓工业生产，坚持深入企业现场办公，积极协调金融部门，帮助解决企业资金短缺等具体困难，强化地产品销售力度，保证了中小企业开足马力，14月份，我们在几大骨干企业没有大的增长
2、、技改项目没有达产达效的情况下，工业经济仍然保持了较快的增长速度。市属全口径工业总产值实现52900万元，同比增长29.23%；销售收入实现53325万元，同比增长30.4%；利润实现2222万元，同比增长72.38%，税金实现2222万元，同比增长28.1%。市属上报口径工业总产值实现20522万元，同比增长17%；销售收入实现16794万元，同比增长7.9%；利润实现256万元，摆脱了连续几年一季度亏损的局面；税金实现1546万元，同比增长79.8%。工业增加值实现6982万元，同比增长13.7%。工业技改和新上项目建设步伐加快，力源冻干粉针车间、华康针剂车间、碳化硼微粉生产线等技改和新上
3、项目进展顺利，玉米方便面生产线开始试生产。二是农业和农村工作整体推进。按照产业化发展要求，合理调整种植业结构，落实粮食面积20213公顷，经济作物面积60557公顷，粮经作物比达到25:75。其中，水稻优质米面积3000公顷，高蛋白大豆面积5650公顷，小粒黄豆面积1万公顷。加大科技实用技术的推广力度，落实马铃薯应用有机硅增产技术3000公顷，水稻抗冷综合栽培技术3000公顷，测土配方施肥技术3000公顷。备耕生产物资、资金准备充足，调进化肥1XX吨，推广使用和丰有机肥近4000吨，良种150万斤；落实农业生产资金15000万元，其中贷款9500万元，农民自筹5500万元；完成了科技培训、农机
4、具检修、农田水利工程维修等各项备耕工作。进一步完善订单农业管理机制，规范签约程序，订单农业落实到位，全市共签订订单21项，落实各类订单面积72700公顷，占总播种面积的79%。退耕还林和城区周边绿化任务已经完成。在退耕还林任务突然增加30%的情况下，各级领导和干部全力以赴，深入到还林现场指导工作，克服重重困难，积极组织调入各种苗木3080万株，共落实退耕还林面积4926.4公顷，配套还林面积5705.4公顷，完成城区周边绿化带建设189公顷。村民委员会第五次换届选举工作基本结束。已经有380个村完成选举任务，占总数的98.4%，参选率达81.6%，基本做到了充分尊重选民意愿，广泛民主，依法选举
5、。农村三个代表教育取得成效，乡村两级领导班子建设得到加强，提高了基层干部素质。三是基础设施项目进展顺利。年初以来，各有关部门积极跑省、跑国家争取资金，争取基本项目建设挤进国家计划盘子，201国道小沟岭至滴达嘴路网改造工程已列入国家西部开发延边州公路建设一号项目，今年可望开工建设；201国道敦化至江源段路面工程和4.8公里过境公路的资金、物资已经备齐，近期将开工建设；公铁立交桥项目、车站侯车室改造项目资金争取工作正在抓紧进行。市级重点基础设施建设项目进展顺利，红旗南大街和城市防洪沟工程已完成拆迁，部分市政设施建设项目已经开工；牡丹江城市堤防工程一心段、上沟水利枢纽工程建设进展顺利，投资650万元
6、的市区至六顶山堤顶柏油路面、路灯及北小石河路灯工程即将开工，预计年底可完成建设任务。四是改革工作稳步进行。加快企业产权制度改革步伐。按照年初的总体工作部署，成熟一户，改革一户。14月份，共完成企业改制15户，正在操作17户，盘活国有资产758万元。加大资本运营力度，福敦的股份制改造，华康、力源的上市准备工作都在有条不紊地进行。初步建立了城镇职工基本医疗保险制度。将市公费办和社会保险等部门合并，组建成立市医疗经办中心，理顺了关系，市直机关、企事业单位19000余人纳入了医保。以小城镇建设为重点，积极推进农村改革。根据乡镇的特点，围绕农业产业化，理顺乡镇管理体制，改革乡镇财政提取比例，制定新的政策
7、，适当给乡镇下放土地、城建等方面权力，有力地调动了乡镇的积极性。全市前4个月工作，在广大干部群众的共同努力下，取得了明显的成效，为全年工作开了好头。但在工作中暴露出以下突出问题：一是社会稳定压力大。集体上访和越级上访呈明显上升趋势，14月份，共接待群众集体上访57批1530人，是去年同期1倍，到省、州集体越级上访有9批224人，形势相当严峻，严重干扰了市委、市政府的正常工作。一些暴力犯罪有所抬头，给人民群众带来不安全感，影响了社会长治久安。二是干部队伍不稳定。一些干部对机构改革信心不足，观望气氛浓厚，工作纪律松弛，上班迟到早退现象突出，工作积极性不高，办事拖拉，影响了工作的正常开展。这些问题务
8、必引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。二、全力抓好当前各项工作下一步工作要在前段取得良好开局的基础上，着力解决当前突出问题，进一步抓好落实，推进各项工作的实施，努力开创各项工作的新局面。第一，狠抓经济建设不放松。经济工作是各项工作的基础，丝毫都不能放松。一是突出抓好工业，努力提高经济质量和效益。加大对企业的服务和扶持力度，对符合产业发展方向、产品市场前景好的企业要在政策和资金上给予特殊扶持，推进产业结构、产品结构的调整和升级。要在抓骨干企业的同时，不放松中小企业，各级各部门要切实强化对企业的服务，经常深入企业帮助解决实际困难，搞好银企衔接，发挥中小企业担保公司作用，侧重解决中小企业
9、流动资金短缺问题。加快技改和新上项目建设，力源、华康的技改项目要抢进度，尽早投产，玉米方便面项目要在充分搞好市场衔接的基础上，尽快达产达效，加快东北亚药业、振新木业等企业的搬迁改造进程，土建工程要尽早开工。进一步加强地产品产需衔接，房地产开发和城市基础设施建设将进入高峰期，市计经委等部门要搞好检查调度，保证产需衔接不落空，促进地方企业发展。二是狠抓当前农业和农村工作各项任务的落实。高标准、高质量抓好春耕生产。各级各部门要把春耕生产作为当前农村工作的头等大事来抓，组织好包乡镇干部和乡镇包点、包村干部，深入到春耕生产的第一线，走向田间地头，对农民进行面对面指导，保证各项关键性增产措施和各项产业计划
10、落实到位。各乡镇要开好现场会，用典型引路，推广应用新技术，实行模式化种植，增加农业科技含量，做到一次播好种，一次拿全苗，高质量完成春耕生产。大田和烟叶移栽要在5月15日前完成，5月30日前完成水田插秧任务。做好退耕还林的后续工作。今年造林期异常干旱，苗木成活率会受到影响，今后的任务就是要把已经成活的管护好，各乡镇要在市里出台造林地管护办法的基础上，结合本乡镇的实际情况，制定具体管护办法，村社也要利用村规民约加强管护。乡镇包保干部三年保成活率责任制要落实到人头，明确责任，增强责任意识，及时安排造林地除草、施药等管理工作，确保成活率。林业主管部门要抓紧时间对全市退耕及配套地块进行复查，核实面积，搞
11、好设计、制图，及时发放林地使用权证书，让群众心里踏实，提高管护造林地积极性。要注意向农户讲清楚，退耕地和配套地的区别，哪些享受钱粮补助，哪些只享受苗木补助，不要让群众蒙在鼓里，并从现在开始，着手做好明年退耕还林的勘察设计，落实造林地，把造林地在费改税土地面积中拿出来，预留出造林地块。落实好农业科技攻关项目、科技承包服务项目和农业科技“亮灯工程”。在科技示范推广工作中，要充分发挥各级领导干部科技示范田的典型带动作用，引导和带动农民积极采用新技术、优良品种和模式化栽培技术。各乡镇要科学合理地安排好各级干部示范项目，对领导的示范田要标明示范内容，认真总结推广典型经验，年末，市里将对实施“亮灯工程”成
12、绩显著的领导干部和科技人员给予表彰。全面做好农村税费改革的准备工作。税费改革是一项政策性强，涉及千家万户群众利益的大事，务必谨慎从事，特别是册外地和重新丈量承包地等敏感问题，必须坚决执行上级政策。要按照省州部署，结合我市实际情况，搞好人员培训、调查摸底、税费测算、制定政策等项工作，制定出符合我市实际的实施方案，保证税费改革的顺利进行。继续抓好森防工作。进入5月份以后，进山人员增多，给森防工作增加了难度，各有关部门不能麻痹大意，要采取多种形式，大张旗鼓地进行森防宣传，提高群众的森防意识，落实森防责任制，戒严期内要对重点部位死看死守，发现野外用火者，坚决依法惩处，并追究管片责任人的责任。三是进一步
13、繁荣内外贸易。积极支持各类专业市场的建设，不断完善专业市场的功能，增强辐射带动作用，加速商品流通；各级各部门一定要认识到“一关三检”驻敦对我市经济发展的重要意义，全力支持，搞好服务，发挥好“一关三检”驻敦办事机构作用，努力拓展对外贸易，增加出口创汇，提高外向型经济发展质量和规模。第二，继续推进各项改革。加快产权制度改革。分战线、分系统，本着“谁主管，谁负责”的原则，进一步深化中小企业产权制度改革，凡具备条件的企业都要因地制宜地采取股份制、兼并、出售等形式完成改制或实现经营方式的转变，力争今年基本完成企业转制任务，今后不再把企业转制作为改革工作的重点。企业转制的重点是国合商业和计划色彩浓厚的部门
14、，商业企业要按照民营化的方向，进行脱胎换骨的改造。加大国有资本退出和股权转让力度，优化所有制结构。在总结力源药业国有股成功退出经验的基础上，加大国有股退出力度，减持国有股，今年在竞争行业，国有成分要全部退出去，彻底民营化。继续推进企业资本运营，积极推动力源药业主板上市，华康药业的上市工作今年要有明显进展，加快福敦木业股份制改造步伐，剥离不良资产，组建具备融资功能的优势股份制公司。新上项目的体制和机制要按照现代制度要求进行设立，能民营的全部民营，投资多元化，避免企业穿新鞋走老路，实现新企业新机制。进一步完善综合配套改革。不断扩大社会统筹覆盖面，调整好缴费标准，强化缴费措施，增强企业缴费的主动性和
15、自觉性。完善城镇职工基本医疗保险制度，做好定点医疗机构和定点药店的确定工作，签订医疗服务协议，加大对定点医疗机构服务质量监督和管理力度，加强考核，使参保人员得到良好的医疗服务。进一步扩大城镇职工基本医疗保险制度改革的覆盖范围，凡是具备条件的机关和企事业单位都要纳入医保范围。积极稳妥地进行机构改革。我市的机构改革要按照上级的统一部署，稳步推进，当前要做好各项准备工作，特别是做好干部职工的思想工作，在具体操作上要慎重，必须坚持依法进行，按程序操作，既要精简人员编制，实现精兵简政，又要充分考虑各方面的实际承受能力，妥善安置分流人员，减少改革震荡。要通过改革促进政府职能转变，理顺各部门之间的关系，精干
16、公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。第三，继续推动招商引资工作。招商引资工作热情不能降，氛围不能减，要继续加大力度，使招商引资工作收到实效。确保招商引资政策到位。已制定或给予项目的优惠政策必须不折不扣地落实到位，任何部门和单位不得截留，对市里的招商引资政策，有关部门要认真传达贯彻，保证基层每个工作人员都熟悉掌握，对拒不执行政策，故意刁难客商的工作人员要严肃处理，直至开除公职。要进一步优化招商引资政策，特别是在土地政策上要搞活，除积极筹措资金预征土地无偿提供给客商外，积极盘活闲置土地和厂房，会后，由计经委牵头对市区周边闲置土地和厂房进行一次详查。要采取措施筹集资金加快开发区工业小区的基础设施建设，鼓励房地产开发商进区兴建标准厂房。强化跟踪服务。诚心诚意招商，真心实意助客商发财。招商引资领导小组每月要对重点项目调度一次，了解进展情况，帮助项目单位解决问题。分管战线的领导也要不定期地对本战线招商引资情况进行督促和调度。外经局和项目中心要切实负起责任，搞好服务
