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1、2017 年全县基层党建工作任务指导书2017 年全县基层党建工作的总体要求是：坚持党要管党、从严治党总体原则，深入贯彻市、县党建工作会议精神和组织工作会议精神，以落实基层党建工作责任制为抓手，以全面进步、全面过硬为目标，以深化五个要素、健全五个体系建设为重点，突出平衡、规范、特色，坚持务本务实、落地落实，推动全县基层党建工作再上新台阶。一、从严落实基层党建工作责任制（一）强化党组织书记“第一责任”。各级党组织书记为抓党建工作“第一责任人” 。要把基层党建工作拿在手上，责任扛在肩上，科学谋划、亲自督办抓好本镇（区）本单位基层党建各项工作，并负责抓好本单位本领域所属“两新”组织党建工作。实行镇（
2、区）、县直单位党委（组）书记抓基层党建公开承诺制度，承诺内容报县委组织部备案，定期通报完成情况。各镇（区）组织委员、县直各单位政工人事科长为基层党建工作直接责任人，具体负责抓好本地区本单位基层党建各项工作任务落实。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县直各单位党委（组、支部）；完成时限：3 月）（二）加强过程管理和督导检查。县、镇（县直单位）、村（社区）层层建立基层党建工作问题清单和整改台账、软弱涣散村（社区）党组织整顿台账、村（社区）党员群众服务中心提档升级台账、基层党组织重点工作任务台账等。加强检查督办，实行按月积分、按季督办、半年拉练，必要时召开现场会、推进会、调度会等，总结推广典型
3、经验，通报存在的突出问题，督促抓好整改。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县直各单位党委（组、支部）；完成时限：11 月）（三）完善基层党建工作述职评议考核体系。按照述职内容标准化、核查精细化、整改项目化要求，坚持“先实地考核、再现场评议，先通报问题、再开展述职”的方式，年底开展镇（区）党委书记和县直单位党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议，结果作为党建工作先进单位评选的主要依据，纳入镇（区）和县直单位党委（党组）书记履职尽责管理考核的重要内容。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县直各单位党委（组、支部）；完成时限：12 月）（四）健全追责问责机制。以中国共产党问责条例为基本遵循
4、，以日常监督检查和年终述职考评中发现的突出问题为基本依据，对不重视、抓不好党建、重大任务未落实的党组织书记，严肃追责问责。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县直各单位党委（组、支部）；完成时限：12 月）二、全面全域深化“五个要素、五个体系”建设（五）建强“五个要素”。一是健全组织。按照区域、地域和行业，健全党的基层组织，定期排查、调整、优化党组织设置，及时清理改组不发挥作用党组织，实现党的组织和工作全覆盖。着力整顿软弱涣散基层党组织。二是建强队伍。以基层党组织书记为重点，以基层党组织领导班子成员为骨干，以党员为主体，坚持选优、育强、管住、用活，建强基层骨干队伍。三是开展活动。围绕强化政
5、治属性，全面开展“支部主题党日”活动；以“ 我是党员作表率” 为主题，全面开展创先争优活动，促进党员在各领域发挥先锋示范作用。四是完善制度。以学习、遵守、贯彻、维护党章为根本，以贯彻执行民主集中制为核心，严格落实“三会一课”、民主（组织）生活会“六制一评”、民主评议党员等基本制度，规范党内政治生活。五是落实保障。加大基层党建工作人力物力财力投入，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。（责任单位：县委组织部、县财政局、各镇（区）党委、县直各单位党委（组、支部）；完成时限：11 月）（六）健全“五个体系”。一是健全组织领导体系。强化“党组织+”理念，把党的组织延伸到经济社会发展各个领域，强
6、化基层党组织领导核心、政治核心、政治引领作用。二是健全宣传教育体系。着眼于加强党的政治引领、思想引领、文化引领，运用灵活多样的形式，着力打造红色党建文化、银色道德文化、绿色勤劳文化和蓝色法制文化，宣传教育党员和群众，增强党员对党组织的归属感。三是健全推动发展体系。坚持抓党建促脱贫促发展，引导激励基层党组织和广大党员干事创业，把党的政治优势和组织优势转化为推动改革发展的优势，不断增强群众的获得感和幸福感。四是健全服务群众体系。坚持以服务群众、做群众工作为主要任务，建强服务队伍，增强服务功能，改进服务作风，强化服务保障，完善以党组织为核心、全社会共同参与的服务群众体系。五是健全民主管理体系。建立健
7、全基层党组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善党的领导、发扬民主、依法办事有机统一的民主管理体系。（责任单位：县委组织部、县民政局、各镇（区）党委、县直各单位党委（组、支部）；完成时限：11 月）三、落实基层党建各项重点任务（七）加强党员发展和教育管理工作。1、提升发展党员质量。拓宽选人视野，注重从各个领域和基层一线的优秀人员中培养发展党员，适当向农村（社区）和“两新” 组织倾斜。坚持按月发展，真正做到“成熟一个、发展一个” 。严格“五审” 原则，坚持审建卡时间、审学习情况、审结构要求、审实际表现、审支部交纳党费情况，确保发展党员质量。实行终身追责制，对发展党员存在问题的，严肃追
8、究相关党组织和责任人责任。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县直各单位党委（组）；完成时限：11 月）2、加强党员教育培训。深化拓展“两学一做”学习教育，充分发挥“ 红色 e 校” 和县委党校主阵地作用，鼓励开设“周末课堂” 、“周五讲堂”等多种学习平台，采取集中教育、网上学习、自主选学等方式，重点对基层党员干部开展理想信念、党章党规、社会管理、市场经济、实用技术和创业技能等方面的专题培训。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县直各单位党委（组）；完成时限：11 月）3、强化党员日常管理。向全体党员统一发放党员手册，实行党员活动全面记实制度，规范党员档案管理和党组织关系转接手续。认真
9、落实党员领导干部参加双重组织生活会制度。探索流动党员双重管理、双重评议制度。分类开展党员五星评议，注重评议结果的运用，稳妥开展处置不合格党员工作。从严做好党费收缴、管理和使用工作。认真做好困难党员关怀帮扶工作。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县直各单位党委（组）；完成时限：11 月）（八）着力增强农村基层党组织整体功能。4、全面加强村主职干部队伍建设。按照岗位责任清单化要求，各镇（区）党委与每名村党支部书记签订 2017 年工作目标责任书。实施“能人回归” 行动，每镇引回党员能人 4-5 名、储备 10 名左右“能人支书”。 县级开展村主职干部专题培训 3 期，各镇（区）开展专题培训不
10、少于 4 期，着力提升村主职干部能力素质。进一步完善村主职干部考核管理办法，更加注重日常管理，更加注重考核结账。按时足额发放村主职干部工作报酬，逐步提升村副职干部工作报酬。全面加强大学生村官管理和培训，切实落实在村工作制度。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县财政局；完成时限：11 月）5、探索村级集体经济发展新路。全面推进“村社合一”，每村由党支部领办至少一个为群众提供产前、产中、产后一条龙服务的合作社。以农村集体产权制度改革为契机，探索集体“三资” 入股、发展特色产业、延伸产业链条的新路径，引领村支部领办合作社发展壮大。出台具体实施意见，规范合作社运转；加强合作社财务监管，研究制定村
11、干部领域工作报酬具体办法，充分体现村党支部引领和服务功能。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县农办、县财政局、县经管局、县农业局、县水产局、县畜牧局、县农机局、县供销社；完成时限：11 月）6、推动村级党员群众服务中心升级。启动“阵地达标”行动， 以镇（区）为单位，按照不低于本地行政村总数 15%的比例，抓好全县45 个左右村级党员群众服务中心升级提档工作。鼓励有条件的镇（区）探索联村共建。深化“五务合一”，健全村级“直通车” 服务体系，着力推动电商、金融、物流、行政审批事项等便民服务进中心，努力实现“农民办事不出村”。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县财政局、县商务局、县卫计局
12、、县文体广新局、县政务服务中心；完成时限：11 月）7、提升村级民主管理水平。严格落实“四议两公开”制度，重大事项集体决策。健全村务监督委员会运行机制，指导和支持其定期审核、监督、公开村级重大事务和重大财务，接受全体村民的监督。加强健康文化的引领，结合实际制定村规民约，探索实施积分制管理，选树先进典型，倡导文明乡风。建立村民自治组织，逐步完善社会协同共治网络，提升基层治理水平。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县民政局、县财政局、县经管局、县文体广新局；完成时限：11 月）（八）深入实施社区党建工作提升计划8、健全社区治理组织体系。完善社区居务监督委员会、业主委员会、社区大党委运行机制和
13、工作规则，确保职责清晰、各有其位、各司其职、运转高效。完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业“三方联动” 服务机制。加强社区骨干队伍建设，探索建立社区干部工作报酬与绩效考核直接挂钩的考评体系，逐步提升社区特别是农村社区干部工资待遇。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、县民政局、县房产局；完成时限：11 月）9、全面争创 “四型社区”。 争创实力型社区，利用城镇化建设契机，依托社区公共资源，大力发展特色产业，壮大社区集体经济并带动居民就业。争创服务型社区，推动社区阵地提档升级，进一步完善服务功能，落实社区服务经费，持续开展“在职党员进社区报到” 、“小蓝帽志愿服务” 等活动，构建
14、覆盖全体困难群众、方便群众日常生活的服务体系。争创文化型社区，打造社区特色文化，开展丰富多彩的文体活动和评优评先活动，倡导健康生活，传递正能量。争创平安型社区，常态化开展法律宣传、治安巡查、民事调解等活动，努力营造文明和谐的社会氛围，为争创“长安杯” 贡献力量。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委；完成时限：11 月）10、重点打造“流动党员之家 ”。以沙洋经济开发区及各社区党员群众服务中心为依托，按照“十二有”标准配齐办公室和党员活动室，安排专人负责流动党员教育管理。扎实推进党员台账管理、活动常态化、服务精细化、评议双向化的“一账三化” 制度，对所有流入党员和流出党员调查摸底，分类建账，统
15、一发放党员手册，全部注册为“红色 e 校”学员；采取灵活方式落实“ 支部主题党日”制度和党员评议制度；积极搭建创先争优平台，健全完善服务机制，教育引领流动党员遵从党的领导，充分发挥作用。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、沙洋经济开发区党委；完成时限：11 月）（九）推进非公有制企业和社会组织党的工作有效覆盖11、建立健全领导体制、组织体系和工作制度。按照“ 属地管理”原则，各镇（区）党委、沙洋经济开发区党委、新港区党工委负责本地区非公经济组织和社会组织党建工作；按照“行业统领” 原则，县民政局、县司法局、县工商局、县财政局、县商务局、县教育局、县卫计局等负责在本单位登记注册或业务管理的县
16、级社会组织党建工作。各镇（区）和相关单位要安排专人主抓，建立健全领导体制、组织体系和工作制度，确保党建工作有人抓、有人管，党员有组织、组织有活动、活动有成效。（责任单位：县委组织部、各镇（区）党委、沙洋经济开发区党委、新港区党工委、相关县直单位党委（组）；完成时限：11 月）12、深入推进开发区（园区）非公企业区域化党建工作。以沙洋经济开发区、后港工业园、纪山工业园为重点，成立园区党工委，采取“1+N”模式，持续推进园区党建“两创一促 ”活动。在组织设置上，实行“一个园区+N 个入园企业”，依托园区党工委对未建党组织的企业进行培育和孵化；在活动开展上，实行“一个阵地+N 个企业党组织”，每个园区建一个党员职工活动中心，实现阵地联用、工作联动、队伍联建、活动联办和经费联筹；在产业发展上，实行“一个龙头企业+N 个中小企业 ”，整合产业资源，实行集群发展；全力争创 四强四优企业党组织、争创党建示范开发区，促进非公经济健康快速发展。（责任单位：县委组织部、沙洋经济开发区党委、后港镇党委、纪山镇党委
