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1、菲律宾 破碎的“民主橱窗”,法语系 柴泽兴 束妍 孔繁潇,菲律宾:美输入式民主的失败典型,2010年2月9日，菲律宾大选为期90天的竞选活动正式拉开帷幕。,两位参议员(前总统阿基诺夫人之子阿基诺三世，以及地产巨贾、前参议长维拉)竞争6年一任的总统宝座,包括卸任总统阿罗约在内的候选人还将角逐国会中12名换届参议员和200名直选众议员 近1.7万名地方官员面临改选 菲律宾全国8800万人中，约5000万拥有选举权。,1946年独立后实行美式民主的菲律宾，一度被视为“东方民主橱窗” 其总统、两院国会和法院三权分立的政府体制以及两党制的政党制度，皆为美国翻版,上世纪五六十年代，菲律宾经济发展迅猛，成为
2、东南亚地区的领头羊，在发展中国家现代化进程中也居领先地位。 1960年菲律宾的人均GDP为254美元，同年韩国只有156美元、泰国只有97美元； 1987年，菲律宾人均GDP为590美元，反比韩国的2690美元、泰国的850美元落后许多。,2008年:菲律宾人均GDP达到1804美元 但与此同时，几乎集中了发展中国家的所有病症： 人口暴涨、贪污腐败泛滥、司法不公、贫富悬殊、国家负债达到极限、银行业瘫痪、投资退缩，经济长期紊乱,2009年11月23日，菲南部棉兰老岛京达瑙省发生一起57人遭残杀的血腥绑架案，其中共有31名新闻工作者遇害。 这场因2010年5月10日大选而引发的大屠杀曝光后震惊世界
3、。,泰晤士报评论说：“菲律宾正成为东南亚的一个失败国家。” 环球时报则认为，选举暴力之困扰菲律宾，是“照搬了美式民主”之后“嫁接出的苦涩果实”；民主在“条件不适宜的地方，就成了政治毒药”。,北京政治学者吴稼祥坚决反对上述观点，认为“祸害菲律宾最深的”是“独裁暴力”，选举暴力是血腥独裁所致。 到底是什么让菲律宾的美式民主“蒙羞”？,殖民影响,1521年麦哲伦奉西班牙国王之命到达菲律宾;1565年该地成为西班牙的殖民地。 西班牙人占据总督位置，总揽绝大部分权力，此外也任命一批当地人担任地方长官。 形成了殖民当局和天主教会“政教合一”的封建集权统治。,西班牙人还一度把本国的赐封制度用于菲律宾,形成了
4、土地高度集中的大田庄制。 西班牙人还逐渐为菲律宾植入单一畸形的殖民地经济结构。,300余年殖民统治，造就了两大截然对立的阶层掌握各种资源的西班牙贵族和少数当地贵族阶层，以及永远贫困的广大佃农阶层。 农民把地主视为自己的恩人和保护人，保护人制度和主从关系由此而生。 这种主从关系不仅一直延续到独立之后，而且从经济领域渗入政治领域，扭曲了菲律宾的民主。,1901年：美国通过美西战争将西班牙人赶出了菲律宾，建立了新的殖民统治政权。 新殖民者为换取菲精英阶层的支持、缓和菲社会的反殖民运动，在菲推行以“菲化政策”为中心的政治策略，提出“菲律宾人的菲律宾”口号，逐步实行“本土化”和“宗主国化”并行的政策。,
5、美国殖民当局在从各级地方政府到中央行政各部门、最高法院以及1907年后创设的菲律宾议会中广泛安排了菲籍人士。 唯独例外的是，几十年间，美国人一直占据着教育部长一职。 当局规定英语为正式官方语言之一，以英语为教学媒介，采用美国的教科书，实行公费留学制度，有计划地派遣菲律宾留学生到美国深造，培养亲美人士。,在美国统治时期，菲律宾形成了强大的精英阶层和地主阶级。 而当时，只有这些少数受过教育、拥有财产的阶层才拥有选举权。,因此在美国殖民统治时期，特权阶层建立起“政治精英操控政府，资本家聚敛财富，地主掌握土地并以与佃农的私有契约关系作为参与政治角逐的选票基础”的经、政权力相结合的复杂塔型结构。 有碍于
6、现代民主发展的庇护制和主从依附关系不仅没被消除，反而在菲政治生活中占据了主导地位。,“菲化”政策的实行则给菲地主资产阶级提供了广泛的参政机会，使其感恩戴德。 而这种表面上朝着“自治”方向发展的政策，软化了资产阶级民主运动，使菲律宾民族独立解放运动从武装斗争转向渐进的、“合法”的和平请愿的道路用和平请愿、民意测验等方式，向美国表达菲律宾要求独立的愿望，提醒美国遵守诺言，早日给菲律宾独立。,在美国殖民统治下的菲律宾独立，没有发生一场伟大革命，更没有从根本上动摇旧殖民社会模式。 相反，独立后菲政治发展与殖民时期一脉相承。 因而，独立后菲律宾在政治生活背景、政治机制的运转、政治发展轨迹等方面，暴露了种
7、种问题。,此外，在美国统治菲律宾的近半个世纪里，殖民当局出于控权需要，没有积极推动国家层面的民主选举，没有像地方立法机构那样在殖民时期就形成了一定的机制。 西班牙和美国殖民统治的最重要政治后果=菲律宾的地方政治势力膨胀+国家功能相对弱小,随着殖民主义时代结束，宗主国作为一种外在平衡力量，依靠强力维系殖民地各政治力量某种平衡的局面被打破，原来隐蔽的分歧和矛盾表面化 政治发展又长期脱节，缺乏连续性、一致性和继承性，经济又十分脆弱 因而，菲律宾现代政治的发展长期陷于混乱、摇摆和不稳定的状态。,二、破碎的“民主橱窗”,1946-1972美国式总统制,1972-1986独裁统治,1986年后的民主化,1
8、. 1946-1972美式总统制,1946年7月4日菲律宾获得独立 菲律宾曾是二战后东南亚最富有的国家 ：“亚洲之星”，风光无限 新的政治与经济利益出现，呼唤政治结构的变革 “美国民主在远东的橱窗” VS 家族政治王朝,2. 1972-1986年独裁统治,（Ferdinand Marcos）1965年以反对贪污腐败当选。 1969年连任总统,个人魅力：战斗英雄，律师，议员,执政之初有所作为：土地改革，绿色革命，注重教育，启迪民智,1972年颁布法令实行军管，名义是反对叛乱势力和寡头政治集团，实际上带来的是更为严重的裙带政治和贪污腐化 -国民财富流失，当权者中饱私囊 -经济发展畸形，屡失良机 -
9、过分仰仗军队埋下兵变祸根,1981年再次颁布法令正式取消军管，通过大选谋求再次连任总统,3. 1986年后的民主化,被推翻 阿基诺夫人执政时期： 军事政变不断 电影明星埃斯特达拉： 因贪污腐败提前下台 阿罗约：致力于发展经济、 消除贫困、改善治安 阿基诺三世,菲律宾现行政治制度简介,政府机构分为三部分： 菲律宾总统及其领导的行政机构 菲律宾国会，包括参议院和众议院 最高法院,美国式的权力分立制衡,从政府机构的权力关系看，属于总统制,菲律宾政治制度：总统,1、总统的地位和职责、产生方式 国家元首，是国家主权的象征，发挥礼仪性职能；又是政府行政首脑，行使最高行政权。 直接选举，任期6年，不得连任。
10、,费尔迪南,总统的权力 任免权 任免内阁成员、法官、上校衔以上军官、外交官、高级公务员，但需经国会同意。 美式政治分赃制和菲律宾式“庇护制”的结合 政治分赃制：“美国历史上盛行的一种以党派关系分配政府职务的制度大选获胜的政党通过任命公职报答该党的积极支持者，其最能显示分肥特点的是它任命公职不以能力大小为准，而是以效忠程度为据。 ”,“庇护制”：原是一种人身依附关系，起源于传统的等级社会，其核心是上层精英对下层民众的庇护和下层民众对上层精英的忠诚。上层借助金钱、权势、地位向下层民众施恩，下层民众以各种方式知恩图报。在总统选举中，依附于总统候选人的政客、商人为其当选出钱出力，候选人当选后则以官职和
11、经济利益来酬报支持者。 菲律宾内阁无固定人数，给总统酬报支持者以更大空间,思考：效仿美国总统制，菲律宾为何产生不了伟大的总统？ 美式权力制衡变形为政党和个人私利的权力斗争 庇护制决定的权力分赃 所以，与来西亚、新加坡等国比较，菲律宾有人认为，有必要进行政治改革，认真考虑实行英式议会制，将总统变为超脱政党利益的职位，行政权由总理行使,菲律宾政治制度：选举,1、选举形式： 总统直接选举 国会议员直接选举 地方省市长、议员直接选举 2、选举的特点： 候选人资格宽松：军事政变者、服刑犯都可参加选举,家族政治王朝选举 省长、省议员、众议员和市长等地方最高公职基本上在家族政治王朝内循环，家族势力牢牢控制着
12、地方政权。 塔拉克的阿基诺、南伊罗戈斯的辛森、伊莎贝拉的李氏、新怡诗夏的霍森、宿务的奥斯梅尼亚、拉乌尼恩的奥蒂加等都是著名的家族王朝。 菲律宾政治和选举改革研究所的政治分析家帕雷诺表示，“我们的政客们把他们占据的公职当成专利，他们希望像传家宝一样传给自己的子孙们。”,暴力选举 每次地方选举都充满了血腥与暴力，而这些暴力大都脱不了私人军队的干系。人称菲律宾的地方选举为3G选举，即枪（GUN）、暴徒（GOON）、黄金（GOLD）。 金钱选举 一些候选人承认，没有资金支持无法开展全国性的竞选，而在地方选举中，没有钱也寸步难行，由于很多农村地区的选民文化程度低，不少选民认钱不认人，地方政客花钱买选票在
13、选举中是普遍现象。,菲律宾政治制度：军队(和警察),军队的特点： 军队有一定规模，但囿于政府财政困难，现代化程度较低 军队军事能力较低，长期不能制服穆斯林叛军和菲共领导的新人民军 军队干政倾向明显，政变频繁,菲律宾有军人干政的传统 二十年政变如同家常饭，叛乱罪只罚几十个俯卧撑,1986年2月22日，菲律宾国防部长恩里莱和武装部队代理参谋长拉莫斯发动兵变，宣布脱离新当选的总统，表示支持反对党领导人阿基诺夫人。 1987年8月28日凌晨，霍纳桑上校发动兵变，兵变部队来自吕宋岛中部的新怡诗夏省。但由于武装部队仍然支持阿基诺总统，此次兵变失败。 1989年12月1日晨，霍纳桑再次发起兵变，封锁机场并且
14、轰炸总统府。美军出动战斗机帮助阿基诺解除了长达1周的围困。 1990年10月，约200名叛军强行占领了驻扎在棉兰老岛武端市的陆军第402旅旅部，宣布成立“棉兰老联邦共和国”，两天后被政府军粉碎。 2001年1月，菲律宾国防部长安吉洛雷耶斯、武装部队总司令奥兰多梅尔卡多以及军警高级官员宣布对埃斯特拉达总统不满，力挺副总统阿罗约上台取而代之。 阿罗约在任期间共挫败200多起政变。,为什么军队频繁政变？ 军管时期菲律宾军队作为统治基础地位的提高，非军事职能日以扩展（参与司法审判、行政管理）。 后政权合法性不足，且政府政策损害了军队的利益，引起军队部分军管的不满。 对政变军人的处罚太轻,军队政变的特点
15、： 政变频繁、但规模不大，易起易落，近乎闹剧。菲律宾人习以为常，政变实际上是不同政治势力权力斗争的工具，对政权稳定性影响不大。 军队政变的限度： 菲律宾军队始终未能像泰国、印尼、缅甸等国军队那样取代文人政权，建立军人政权 原因在于：受美国影响，军队的非政治化观念较强。菲律宾的法律、军人所受的训练都强化了文官至上、军队不得干政的观念。,（1）菲律宾的民主政治是西方民主模式与菲传统政治文化相结合的产物。由于 “西方社会权力分散、制衡的民主理念、思想与菲律宾政治生活中封建依附的政治传统格格不入” 以及政治家族对政权的垄断，民主只是一种形式。,菲律宾民主进程中的困境和反思,（2）菲律宾社会经济中的不平
16、等的封建人身依附关系阻碍了民主政治的发展。在美国统治时期，这种有碍于现代民主发展的庇护依附关系进一步渗透到政治领域并占据主导地位。 例如：地主土地所有制造成土地高度集中，使大量农民失去生活资源，为了生存，他们不得不租种地主的土地，这就自然形成了弱势力量对经济实力者的依赖，依附。,（3）菲律宾的政治家族是在西班牙统治时期形成的特权阶层，在美国统治时期其政治经济地位得到进步加强，并在独立后成为国家政治的主宰者。因为政治家族的存在，政府公职变成世袭职位 政治家族间的竞争加剧，最终只能实行政治分肥，权利轮流运转。,（4）独裁统治给菲律宾民主政治造成致命一击。 独裁统治还让错失一次又一次的保持经济增长的大好机遇 为了维护独裁统治，不得不依靠军队。而在实行军管后，军队成为管理政权、治理国家的核心支柱。,（1）独裁的阴影不会随斯科的下台而消失。残留着他统治菲律宾达25年之久的痕迹。任然影响着菲律宾的方方
