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1、全市工商和市场监管工作会议工作报告同志们：经市工商局党组、局长办公会研究，报市政府同意，今天我们召开全市工商和市场监管工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实国家、省工商和市场监管工作会议（座谈会），以及市第五次党代会精神、全市经济工作会议暨“六大攻坚战” 工作部署会精神，总结2016 年工作，部署 2017 年任务。市委、市政府对全市工商和市场监管工作非常重视，市委炳军书记指示要到工商听一次专题工作汇报，而且对市工商局制定的转作风提效率“服务满意 13 条”措施作出批示；文明市长、福洲副市长对今天的工作会议分别作出批示，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。关于今年的工作，市局党组、局长办公
2、会研究了“2017 年工商和市场监管工作意见”，近期会下发，请一并抓好贯彻落实。下面，根据市局党组、局长办公会研究的精神，讲三个方面意见。一、充分肯定一年成绩，提振士气，继续前行2016 年，在市委、市政府和省工商局正确领导下，全市工商和市场监管系统克服体制调整、职能转变带来的影响，主动作为，完成了全年各项任务，多项工作走在全省前列，“十三五” 全市工商和市场监管工作取得“开门红”。（一）商事制度改革纵深推进。积极推进先证后照改革。全面落实国务院关于取消工商登记前置审批事项决定，全面清理市、县两级自行设置的工商登记前置审批事项，着力解决“办照容易办证难”问题。在全省率先实行“双告知”承诺制度，
3、实现工商登记信息和主管部门监管信息的有序衔接和互联互通。全面实施“五证合一”和“ 两证整合”改革。自 2015 年 10 月 1 日起，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，工作时限缩短至 3 个工作日。截止 2016 年底，共发出“五证合一 ”营业执照 x 件；稳步推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合” 工作，2016年累计发出个体工商户“两证整合”营业执照 x 份。试行简易注销登记改革。继九江作为国家工商总局试点市之后,在全省第二个自行出台了企业、个体工商户简易注销登记管理办法、简易注销操作规程，解决了市场主体“进门容易出门难” 的问题。2016 年，全市共办理私营企业简易注
4、销 x 户，办理个体工商户简易注销 x 户，改革工作取得了明显成效。深入推进商事制度改革，有效激发了市场活力，释放创新创业热情，市场主体大幅增长，为做大经济总量打下扎实基础。2016 年，全市新增市场主体 x 户，实现就业 x 万人，企业活跃度保持 x%(含吊销企业)，高于全国 x 个百分点；其中新增私营企业 x 户，同比增长 x%，高于全国 5.1 个百分点；新增个体工商户 x 户，同比增长 x%；新增农民专业合作社 x 户，同比增长 x%。（二）事中事后监管更加有力。落实企业年报主体责任。广泛宣传企业信息公示暂行条例，引导企业主动落实年报主体责任，全市企业年报率达 x%，列全省第三位。完善
5、“双随机” 抽查监管机制。在全省率先引入会计师事务所参与“双随机 ”抽查，建立全市市场主体名录库、执法人员名录库、会计师事务所工作人员库。2016 年共抽查各类企业 x 户，对未按照规定公示即时信息、失联或公示信息虚假企业列入经营异常名录。形成失信企业联合惩戒合力。加强企业信用监管“全国一张网”建设，协调 31 家市直（驻市）单位和各县（市、区）向企业信用监管警示系统上传、归集数据 x 条，日均访问量 x 余次，两项数据均居全省第二位。规范经营异常名录管理，对列入异常名录的企业进行联合惩戒。2016 年，全市共有 x 户企业被列入异常，移出 x 户，失信惩戒形成有力威慑。（三）重点领域执法力度
6、加大。消费维权力度不断加强。加大新消法及配套法规宣传力度，配合市人大常委会做好执法检查工作。邀请专家法律解读，在各类媒体发表消费维权宣传稿件 x 余篇，发布消费提醒 x 余次，xx 人民广播电台开辟了12315 红盾维权先锋专栏，组织 x 名xx 晚报小记者走进“12315” ，消费维权氛围更加浓厚。2016 年，全市 x 指挥中心共受理消费者诉求 x 个，处理消费者投诉 4207 件，为消费者挽回经济损失 x 万元。网络监管稳步推进。加强网络交易行为监管，完善网络交易主体（电商）数据库，督促交易平台落实审查监督责任义务。依法查处了赣南电商城利用网络、微信进行虚假广告宣传案件，该案被列为 20
7、16 年全国十大互联网广告案件。专项整治成效明显。统一开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动，纠正并规范市公交公司、市供电公司、市电信公司、市广电网络公司等企业经营违法行为，依法查处了江西省信丰润泉供水有限公司滥收费用、限制竞争案。开展违法广告、儿童用品、运动头盔、旅游市场、红盾护农、互联网领域侵权假冒行为等专项整治活动，保持对传销行为的高压打击态势。2016 年，全市共抽检农资 x 批次、成品油 108 批次、儿童玩具 x 批次，监测广告 x 万条，查办传销案件 3 件，端掉传销窝点 x 个，遣返传销人员 x 人，解救被骗被困人员 x 人，移送公安机关 x 人。（四）服务
8、企业效能明显提升。完善制度，降低企业经营成本。出台落实降成本优环境具体办法，为企业减少直接成本 3 亿余元；减少企业经营限制，支持创新创业人员创办各类市场主体，鼓励商务秘书公司、电商集群注册，充分释放场地资源；规范涉企执法检查，非省工商局“双随机” 抽查、处理投诉举报，原则上不到企业上门检查；对工业企业执法检查实行主要领导审批制，未经批准一律不得进行。发挥优势，推动企业转型发展。继续实施商标兴市战略，2016年，全市新申请注册商标 x 件，核准 x 件，两项指标均列全省第二。其中新增中国驰名商标 3 件、地理标志商标 3 件。积极培育新型市场主体，服务现代农业发展，全市共培育家庭农场 3898
9、 户，同比增长 90.33%。助推小微企业转型发展，指导、帮助 349 户个体户转型升级为私营企业。综合运用股权出质、动产抵押、商标权质押职能，帮助企业出质金额近 70 亿元，解决企业融资难题。搭建平台，实行零距离帮扶。在官方网站设立“大众创新创业服务平台”，及时发布、更新市政府及有关部门服务大众创新万众创业扶持政策信息 1000 余条。建立 “xx 工商” 公众微信号等，加强企业年报宣传提醒，降低企业列异风险。在网上开展企业办理内资公司名称登记和内资有限责任公司设立登记业务，增设现场叫号系统和网络预约系统，提高了办事效率。（五）机关内部建设进一步加强。干部素养进一步增强。以“两学一做”学习教
10、育为抓手推进党建工作，顺利完成市局机关支部换届选举，牵头机关党建工作“第四网络区”单位举办系列活动。实施分层学法，创新领导干部学法制度形式，全年共开展领导学法 8 次，干部学法 31 次，组织参加每月一法网上考试 10 次。在全省率先与国家工商总局行政学院签署委托培训协议，委托学院为我市培训工商和市场监管业务骨干 50 人。法治工商进一步加强。完善法治制度建设，推动法治工商建设进程。深化行政执法监督，共核审市本级行政处罚案件 14 起，抽查县级局行政处罚案件 68 卷，受理对各县（市、区）局行政复议 9起。组建公职律师团队，参与被行政复议 4 起、行政诉讼 2 起，无一被撤消或败诉，市工商局成
11、为全市第一家经省司法厅批准设立公职律师团队的执法部门。廉能水平进一步提升。认真落实“两个责任” ，加强工商廉政文化建设，持续发挥党风廉政教育室的教育基地作用。认真贯彻落实市委市政府“一意见两办法”，在全市工商和市场监管系统掀起“效能革命”，开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项行动，政风行风更加好转，全年市局本级开展警示教育 10 场次，编发廉政温馨短信 7 次，接受 “两报告一承诺”备案 7 件，开展集体廉政谈话 1 次，组织明察暗访 12 次，对苗头性、倾向性问题开展谈话提醒 3 人次。市工商局驻行政服务中心窗口连续十二个月被评为“效能之窗” 。一年来，全市工商和市场监管
12、系统在参加市委专项巡察、精准扶贫、非法集资整治、公路运输超限超载专项治理、禽流感防控等方面取得了良好成效，信息中心、后勤中心、人事财务、各协会办公室等直属事业单位立足本职，服务大局，为工商和市场监管事业作出了积极贡献。肯定成绩，就是要鼓舞士气，提振信心，激励大家继续发扬攻坚克难、敢于担当的精神，尽心尽责把工作做得更好，在全市经济社会发展中展示“工商作为”、彰显“ 工商团队”。同时，也要清醒认识到，当前我们工作还存在一些突出问题：比如适应新常态工商市场监管工作的思想不够解放，把握工商行政体制改革和商事制度改革形势不够敏锐，服务全市打好六大攻坚战、服务经济社会发展大局的思路办法还不够活、不够多、不
13、够主动、力度不大，基层局协调沟通上下的制度还不太完善，基层队伍力量还比较薄弱，体制改革后基层局落实市局工作部署要求有差距，基层局对工商市场监管的职能履行力度不够，等等，这些问题都需要在新的一年切实加以解决。二、准确把握改革发展新要求，坚定信念，聚力发展2017 年是实施 “十三五” 规划的重要一年，是推进“ 放、管、服”改革、推进供给侧结构性改革的深化之年，也是贯彻落实市第五次党代会精神、决胜全面小康的关键之年。做好今年工商和市场监管工作，责任重大。这里，我用三个“更加清晰”，去理解当前改革发展的新形势新要求。第一，要更加清晰工商和市场监管自身份量。就是要充分认识工商和市场监管工作的重要性，不
14、能顾此失彼，更不能随意弱化甚至淡化。一方面，工商工作大有可为。作为实施商事制度改革的主体，工商工作一直受到党中央、国务院高度关注，李克强总理多次到国家工商总局视察指导；关于 2017 年工作，李克强总理专门作出重要批示，要求工商和市场监管系统认真贯彻新发展理念，落实供给侧改革部署，围绕“企业注册更加便利、市场秩序更加规范、综合监管更加有效”，更大力度推进“放管服” 改革。今年 1 月，国务院正式印发了“十三五” 市场监管规划，描绘出“ 十三五” 市场监管发展规划蓝图，为我们今后工作指明了方向。炳军书记、文明市长多次强调要推进行政审批改革，积极培育新产业新业态。各级领导的高度重视，增强了我们做好
15、工作的自信心和紧迫感。我们务必乘势而上，不负众望。企业的多寡强弱，结构的优化与否，决定着一个地方经济的兴衰走向，可以说，扩充壮大市场主体既是战略任务，又是当务之急。当前，经济总体仍处于困难时期，下行压力依然很大，更加需要动能转换，培植后劲。商事制度改革以来，纵向比，我市的市场主体数量呈现明显增长（去年全市“五类”市场主体期末总户数达 x 万户，同比增长 x%；期末总注册资金达 x 亿元，同比增长 x%），但与发达地区更快速的增长比，差距仍然很大。据测算，我市千人拥有企业数量为 8.3 户，远低于全国 x 户的平均水平。分析其中原因，既有大环境因素影响，也有制度性约束、抑制因素影响，审批多、审批
16、难的问题没有得到彻底解决。比如在准入环节，“先照后证” 改革后，“照” 好办了，但 “证”还是太多、办理时间太长，有的企业营业执照一两天就办好了，但“证”可能几个月、半年甚至一年都办不下来，准入不准营的问题依然存在，一定程度上束缚了市场经济发展活力。这方面，虽然有的原因不在我们工商和市场监管部门，但我们有责任去沟通、去协调、去呼吁。还有发挥市场机制作用问题。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要有统一开放竞争有序的现代市场体系。这方面，工商和市场监管部门大有作为。通过促进公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，才能减少社会资源消耗，促进产业转型升级；通过打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，才能为诚信企业的发展腾出市场空间；通过鼓励竞争，消除地方保护和行政垄断，才能倒逼企业优化服务，质量提升。还有服务企业问题。工商和市场监管部门是企业“户口” 的管理主体，特别是通过大数据归集的企业信用信息“一张网” ，是很多部门作为优秀出
