社会管理视角下社区工作及人才队伍建设

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1、1,社会管理视角下的 社区工作及人才队伍建设,孙丽敏 二一三年三月,2,一、社区工作及社区工作人才的内涵与定位,二、加强社区工作及人才队伍建设的重要性 和紧迫性,三、进一步加强社区工作及人才队伍建设的 探索,3,一、社区工作及社区工作人才的内涵与定位,（一）内涵 （二）主要功能 （三）扮演的角色 （四）工作范围,4,（一）内涵,1.社区 2.社区工作 3.社区工作者,5,1.社区,含义：社区是指具有一定地域界限的社会生活共同体，也称 “地域群体”。community 构成条件：地域、人口、文化、认同感。 社区工作中所指社区一般是地理性的社区，一般为较小的基层社区，如城市的街道和居委会、农村乡镇

2、等。 分类：,6,社区与社会的区别,1.社会中的各种关系尽管纷繁复杂，但都不强调“共同”；社区则十分强调共同的亚文化和共同的社区意识等； 2.社会不注重地域的概念；社区对地域界限比较注重； 3.社区关系较社会关系更为紧密； 4.社区的功能比社会更加明确、具体、专门化。,7,2.社区工作,即社区组织和社区发展。 Community Organization and Community Development 社区工作是在党的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量的过程。,8,社区工作的原则,

3、1.以人为本的原则 人的发展比物质发展更为重要。 任务目标与过程目标。 2.居民参与的原则 推动力，问题，调动，社区领袖、女性、外来人口 3.社区自决的原则 尊重、协助，袖手旁观？ 4.协调发展的原则 国家、地方与社区，物质与精神，经济与社会 5.因地制宜的原则 不同社区，城市与农村，富人区与贫民区,9,社区工作模式,Jack Rothman(1987) 地区发展模式 社会计划模式 社会行动模式,10,地区发展模式,( Locality development ) 地区发展模式是指鼓励社区成员参与决策，并以自助、互动与合作的方式来解决社区问题，建立社区自助的能力和社区的整合，进而改变社区。 目

4、标：具体社区问题的解决；社区生活的改善；社区自我发展和自我解决问题的能力；改善居民之间的沟通与合作，增强居民对社区的认同和归属感。 社区工作者的角色：促进者、中介人、导师（从旁协助），案主的自决 适用范围：居民背景简单，没有根本的厉害冲突。如灾后自救。,11,Social planning，也叫社区计划模式。 社会计划模式是针对具体社区问题，通过专家的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改变，以解决社区问题，是一种自上而下的工作方法。强调计划的作用。 适用范围：社区的问题比较复杂，仅仅依靠社区自身的力量往往难以应付。如就业促进。,社会计划模式,12,社会行动模式,Social action

5、，也叫“社区行动”或“冲突模式” 社会行动模式是指组织那些处于不利地位的人们，对社区提出合理的权益保障的要求，以求得社会资源的公平分配，从而促进社会的和谐与进步。 它将社区问题出现的根源归结为：社会存在着不同的利益群体，由于不公平的资源及权利分配政策，使边缘群体或弱势群体的利益受到忽视或剥削，因而不同利益群体之间存在着利益冲突。,13,目标：实现具体制度的改变，使权力、资源及决策权得到再分配，并影响基本政策的转变。 策略： 集体行动； 通过居民的切身问题及具体事件介入； 运用非制度化途径（游行、示威、请愿、静坐、召开记者会）； 争取第三者支持：社会大众、传媒、有影响力人士。 介入形式： 合作式

6、（交易、协商、对话）； 对抗式（对峙、竞争）,14,15,其他模式,社区照顾模式：（community care）起源于上世纪50年代的英国，弥补了个人自助、家庭支持、机构照顾、市场服务和政府介入的照顾方式的不足。 社区教育模式：（community education）目标在于完善和提升社区成员个体及其群体的综合素质。是与学校教育、家庭教育并列的社会教育方式。可以采用家庭式、课堂式和社区活动式等方法开展教育。,16,3.社区工作者,从事社区工作的专业人员。 具有一定的专业知识和技能，在社会救助、社会福利、社区建设与服务、减灾救灾、社会慈善、优抚安置、扶贫开发、就业服务、教育辅导、卫生服务、司

7、法矫正、人民调解、人口计生、信访调处等领域直接提供社会服务的专门人员。,17,扮演的角色,（1）直接服务的角色：治疗者、沟通者、支持者、指导者等 （2）间接服务的角色：行政者、研究者、咨询者、政策影响者等； （3）复合服务的角色：谈判者、管理者、协调者、发言人等,18,社会工作者的四种力量,一个合格的社会工作者，必须对困难群体有深厚的感情，具有很强的亲和力； 能够熟练地运用社工理论和方法，具有很强的专业力； 具有不怕困难，坚持不懈的精神，具有很强的坚持力； 敢于坚持公平正义，维护人民群众的基本权益，具有很强的战斗力。,19,（二）主要功能,一是对人的功能。即解决人与环境互动过程中所产生的问题，

8、并发展个人和社会的潜能，以增进个人和社会的福利，促进人的发展和社会进步。 二是对社会的功能。即社区工作对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展等方面存在基础性的作用。 具体功能,20,具体功能,维护社会稳定,提供社会服务,协调社会资源,促进制度建设,夯实社会基础,21,功能一：协调社会资源,协调社会资源，为社会弱势群体的基本生活安全争取各种社会资源的支持； 维护合法权益，解决问题，摆脱困境，减少社会不平等。 资源：物质、资金、心理、精神与教育等。,22,功能二：提供社会服务,提供社会服务，满足社会成员在物质、精神以及其他各方面的基本需求； 挖掘人的潜能及促使其得到有效发挥，改善

9、并增进人们的福祉。,23,功能三：维护社会稳定,运用专业知识、技能和方法，从客观的立场，对困难人士所存在的各种问题给予专业的帮助，避免问题的激化； 减少社会不稳定、不和谐因素，防止其冲击社会秩序，降低社会问题发生的频率、广度和程度。,24,功能四：夯实社会基础,组织并强化社区生活，恢复并加强社区与社会基层组织的功能，稳定社会基础； 加强人际关系的沟通，防止因人际关系紧张而导致的各种人际冲突或社会冲突的产生，促进社会和谐。,25,功能五：促进制度建设,通过政策倡导和服务传递以及反馈，充当国家与个人、政府与社会连接的桥梁，促进社会政策的修正和调整，促进制度建设与社会进步。,26,（三）扮演的角色,

10、协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保障民生生计、维护社会稳定等。 扮演的角色： 民生问题的解决者、社会公正的促进者、 社会问题的预防者、弱者潜能的开发者、 社会稳定的维护者等。,27,（四）工作范围,社会救助、社会福利、社区建设与服务、 减灾救灾、社会慈善、优抚安置、扶贫开发、 就业服务、教育辅导、卫生服务、司法矫正、 人民调解、人口计生、信访调处等。 困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等。 可以说，社区工作及人才队伍已经成为了现代社会管理与公共服务的一支重要力量。,28,二、加强社区工作及人才队伍建设的 重要性和紧迫性,1.加强

11、社区工作是提高社会管理科学化水平的战略选择 2.加强社区工作是现代社会管理和公共服务的重要手段 3.加强社区工作是转变社会管理和公共服务观念的关键环节 4.加强社区工作是落实中央重要讲话精神的重要举措 5.加强社区工作是加强基层基础工作的需要 6.加强社区工作是新形势下改进机关工作作风的需要 7.加强人才队伍建设是开展社区工作的重中之重,29,三、进一步加强社区工作及人才队伍 建设的探索,（一）总体要求 （二）坚持的原则 （三）具体措施,30,（一）总体要求,立足于当地经济社会发展的客观实际与需要，适应加强和创新社会管理的现实需求； “以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，

12、以政策制度建设为保障”， 形成一个党政推动，部门共管，基层主抓的社区工作及人才队伍建设的新局面。,31,通过上下互动，条块结合，政社联手，建设一支高素质的社会区作人才队伍，发挥其维护社会稳定、推动社会发展的基础性作用； 加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，以加强社会管理，改进社会服务； 使其做好公民与政府之间沟通的桥梁，减少政府在社会管理服务的“盲区”，形成政府工作与社区工作互补的格局。,32,（二）坚持的原则,党的领导与以人为本并重 政府推动与社会参与并重 立足基层与突出重点并重 体现地区、民族与时代特色,33,原则一：党的领导与以人为本并重,党的领导不仅是社区工作及人才队伍建设的正确

13、政治方向的保证，而且是总揽全局、协调各方的领导核心。 我们必须要认真贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，通过扎实开展各项服务活动，解决好人民最关心最直接最现实的问题，从而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，并以此为检验我们工作的出发点和落脚点。,34,原则二：政府推动与社会参与并重,在保证政府的推动，促使各级政府在法律规范、政策引导与资金投入等方面充分发挥其应有的主导性作用的前提下， 要争取社会组织、企事业单位和社会公众等各种社会资源的支持与参与，实现全民总动员，引导社会各方面积极有效地参与社区工作实践中来，形成参与社会管理、推动和谐发展、保障社会安定有序的合力。,35,原则三：立足

14、基层与突出重点并重,通过基层社会服务平台的建设，引导社会资源向基层倾斜，鼓励并倡导社会服务在基层、在城乡社区的全面开展。 在此过程中，大力扶植并培育以解决影响社会和谐稳定问题为主要任务的社区工作专业人才，培养为有特殊困难的群体、家庭和个人服务的社区工作专业人才，适度协调各行业、各领域、各层次社区工作及人才队伍的发展。,36,原则四：体现地区、民族与时代特色,在总结我国社区工作成功经验的基础上，借鉴国（境）内外对社区工作及人才队伍建设的优秀、有益成果， 结合当地的地情、社会制度、思维方式、道德准则、地域及文化特色，从实际出发、因地制宜、创造性地发展社区工作， 积极稳妥地推进社区工作理念、制度、体

15、制、机制、方法上的创新， 着力建设、体现时代精神、把握规律性、符合区情、富于创造性，且适应社会需要的社区工作及人才队伍。,37,（三）具体措施,1.加强组织领导 2.壮大与夯实人才队伍 3.加强宣传普及工作 4.强化教育培养工作 5.完善岗位开发与人才使用机制 6.建立评价和激励制度 7.加强社区工作专业服务组织建设,38,1.加强组织领导,（1）建立社区工作及人才队伍建设工作委员会（办公室）。 （2）切实将社区工作及人才队伍建设纳入到经济和社会发展总体规划中。 （3）加强社区工作及人才队伍建设政策法规与制度建设。 （4）建立并完善财政等资源对社区工作及人才队伍建设的投入机制。 （5）重视并发

16、挥基层党组织的领导作用。,39,财政等资源的投入,一是对社区工作人才队伍建设的投入，其中包括培训人才、引进人才、奖励人才的投入； 二是对基层社区工作服务机构（组织、站）的硬件投入； 三是对社区工作服务机构（组织、站）的优惠扶持、购买服务、项目招标与项目运作化管理等的投入； 四是针对高校社区工作专业师生设立专门的创新基金，用于激励他们参与社会实践与社区工作领域的实证研究； 五是引导社会资金投向社区工作服务领域，拓宽社会融资渠，道鼓励和支持有条件的企业和个人设立非公募基金会； 六是使符合条件的社区工作服务机构享受相关税收优惠政策。,40,重视并发挥基层党组织的领导作用,一是要充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，提高基层党组织和党员干部解决社会问题、推动社会建设的能力。 二是要把人力、财力、物力等资源有所倾斜地投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量、强化基层工作，强化城乡社区自治与服务功能。 三是发挥基层党组织和党员的服务群众、凝聚人心的作用，全面加强和改进新形势下的思想政治工作和群众工作，调动群众参与社会的积极性、主动性和