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1、XX区突发环境事件应急预案第一章总则1.1编制目的建立健全XX区应对突发环境事件的应急机制，切实做好全区突发环境事件防控和处置工作，维护社会稳定，保护生态环境，保障公众生命安全、环境安全和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展，特制订本预案。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法2014.4中华人民共和国水法2002.9中华人民共和国安全生产法2002.6中华人民共和国放射性污染防治法2003.6中华人民共和国突发事件应对法2007.8危险化学品安全管理条例2011.12突发环境事件信息报告办法2011.4突发环境事件应急管理办法2015.6突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定2
2、013.8突发环境事件调查处理办法2015.3国家突发环境事件应急预案2014.12XX省突发环境事件应急预案2016.9XX省环境污染监督管理办法（2014年修改）XX市突发环境事件应急预案2016.4XX市饮用水水源突发环境事件应急预案2016.4XX市突发辐射环境污染事件应急预案2016.41.3适用范围本预案适用于XX区行政区域内突发环境事件应对工作。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以
3、应对的事件。根据突发环境事件发生原因、主要污染物性质和事件表现形式，主要包括：（1）有毒有害物质污染事件：指在生产、生活过程中因生产、使用、贮存、运输、排放不当导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放所引发的污染事故。有毒有害物质污染事件主要表现为以下几种形式：爆炸污染事件：工厂易燃、易爆物质所引起的爆炸、火灾事故，对环境造成了严重污染和破坏；危险化学品运输泄漏事件：因危险品运输发生交通事故引发环境事件，造成对大气、水体、土壤环境污染；危险废物污染事件：工业危险废物、医疗废物及其它危险固废非法倾倒、处置等引起的环境事件；废水、废气非正常排放污染事件：因操作不当或事故使大量高浓度水、废气突然排入地表水
4、体和大气环境，致使水质和空气环境质量突然恶化。（2）饮用水水源地污染事件：由于危化品运输、非法排放、人为投毒等影响饮用水源地水质安全的突发环境事件。（3）河流、湖泊污染事件：由于工业、农业生产等原因导致大量废水非正常排入河流、湖泊，造成严重水体污染。（4）放射性污染事故：生产、使用、贮存、运输放射性物质过程中不当而造成核辐射危害的污染事故。（5）生态破坏事件：影响森林、农田、珍稀野生动植物的生态破坏事件。（6）其它突发性的环境事件。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、船舶污染事件和重污染天气事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。1.4工作原则（1）坚持预防为主。加强对突发
5、环境事件的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。（2）坚持以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发环境事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发环境事件发生后，首先开展抢救人员和控制事件扩大的应急行动；加强抢险救援人员的自身安全防护；最大程度地避免和减少突发环境事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。（3）坚持统一领导。在区政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反
6、应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥行业、部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。（4）坚持平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥各类专家作用，整合环境监测网络。引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量作用。加强宣传和教育工作，提高公众自我防范、自救互救能力，有序组织和动员社会力量参与突发环境事件应急处置工作。1.5事件分级参照国家突发环境事件应急预案XX省突发环境事件应急预案和XX市突发环境事件应急预案中对突发
7、环境事件分级标准的规定，按照突发环境事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四个等级。1、特别重大突发环境事件（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）、类放射源丢失、被盗、失控并造
8、成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。2、重大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）、类放射源丢失、
9、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。3、较大突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）类放射源丢失、被盗的；
10、放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。4、一般突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（5）、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；
11、铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；（6）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.6预案关联1、与上级应急预案的关联本预案主要针对XX区政府层面面临突发环境事件时的应急响应和处置机制，一旦发生较大及以上突发环境事件，超出XX区政府独立处置能力时，必须请求上级部门指导应急救援工作。启动本预案的同时，执行XX市突发环境事件应急预案，XX省突发环境事件应急预案视情况启动。2、与专业应急预案关联当某类突发环境事件发生可能和其他类别的突发事件同时发生，或引发次生、衍生事件时，其他相关专业类别的应急预案必须同时启动
12、。3、与下级应急预案关联区政府重要职能部门，如环保、水利、农林、安监等部门编制本部门处置突发环境事件应急预案，并优先启动。超出部门处置能力范围启动本预案。全区环境风险重点防控企事业须编制企事业层面的突发环境事件应急预案。第二章应急组织指挥体系2.1应急组织指挥体系XX区突发环境事件应急组织指挥体系由应急指挥部、日常管理机构、现场指挥部、应急救援队伍和应急专家组等组成。图2.1-1XX区突发环境事件应急组织指挥体系2.2应急指挥部在区政府的统一领导下，成立XX区突发环境事件应急指挥部（以下简称“区环境应急指挥部”），统一领导、组织和指挥突发环境事件的应急处置工作。区环境应急指挥部组成如下：总指挥
13、：区政府分管副区长担任。副总指挥：区府办分管副主任、区环保局局长担任。成员：区委宣传部、区府办、区应急办、区环保局、区经信局、XX公安分局、市交警直属二大队、区消防大队、区民政局、区财政局、XX国土分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农林局、区卫计局、区安监局、XX港航处、区气象局、区供电局、区商务局等相关部门负责人。区环境应急指挥部主要职责是：1.贯彻执行国家、省、市有关突发环境事件应急工作的方针、政策及有关规定；2.统一领导、全面负责全区突发环境事件应急工作，对应急处置工作进行综合决策及监督指导，协调应急救援；3.组织制定、修改突发环境事件应急预案，组建环境事件应急救援队伍，有计划地
14、组织实施环境事件应急救援的培训和演练；4.审批并落实环境事件应急救援所需的救援物资、监测仪器、防护器材、救援器材等的购置；5.检查、督促做好环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，分析有关环境突发事件的重要信息、发展趋势；审议、决定突发环境事件应对工作中重大事项，督促、协助有关部门及时消除污染物质对环境的影响；6.批准应急救援的启动和终止；7.及时向区政府、市政府、省政府、国务院上报突发环境事件的信息，在发生较大及以上环境事件接受上级突发环境事件应急指挥部的指挥；8.组织指挥救援队伍实施救援行动，负责人员、资源配置、应急队伍的调动；9.根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众范围及返回时间；
15、10.负责组织指导应急事件善后处理工作，对事故现场环境进行恢复、事故调查、污染损害评估、经验教训分析总结；11.负责突发环境事件的新闻发布。区环境应急指挥部成员单位职责具体见附件一。2.3日常管理机构区环境应急指挥部下设办公室（以下简称“区环境应急办”），为区环境应急指挥部日常工作机构，设在区环保局，负责突发环境事件的预防、应急处置、综合协调和日常管理，区环境应急办主任由区环保局局长兼任。区环境应急办主要职责是：1.承担区环境应急指挥部的日常工作，传达并贯彻落实区环境应急指挥部的决定事项；2.建立和完善突发环境事件应急预警机制，制订、修订、实施以及管理突发环境事件应急预案；3.做好突发环境事件的信息监测、预测和预防工作；4.及时向区环境应急指挥部报告重要情况
