航空安保管理体系

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1、航空保安管理体系（SeMS）,对安全的理解：要点1,安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。 百分之百的安全是不可能达到的； 即使采取了预防措施，还会出现失效。 没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。 一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。,安 全 运 行,安全事故,可接受安全水平,管理与控制,对安全的理解：要点2,防护措施,事故,潜在影响,Source: James Reason,SeMS是什么,SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的组织结构、责任、政策和程序。 具

2、体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。 航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理的科学化、常态化和制度化。,对SeMS的理解一：SeMS概念,SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个转变：,我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。,

3、对SeMS的理解二：建立SeMS目的,SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、规范化、精细化。,SeMS,航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。 大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案，而是在其基础上作为一个补充。 也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，

4、航空安全保卫方案强调的是具体的保卫措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全管理。,航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案,航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案,航空安保方案 （实施者）,SeMS手册 （管理者）,指导,建立,方法,实践,完善,方法,对SeMS的理解三：SeMS推进形式,落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实现整个体系的闭环管理。,各岗位,各部门,最高

5、管理层,各站队、班组,逐级向下,渗透力,贯彻力,执行力,领导层,操作岗位,对SeMS的理解四：SeMS运行过程,SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防范衔接。,目标,地面保障单位,航空公司,地面服务单位,机场管理机构,识别、动员全部的航空保安资源，在各个安保节点内部，建立有效的协同机制，是SeMS运行的必要过程。,对SeMS的理解五：SeMS核心内容,核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每

6、个环节和节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空保安管理水平的持续改善。,航空保安管理体系（SeMS）手册的编写,根据航空保安管理体系（SeMS）建设指南，将南宁机场公司航空安全保卫工作的管理方法、程序、手段、措施或标准等进行整合与完善，以手册文本的形式固定下来； 手册内容包含四个体系、17个要素内容； 内容上要切合企业自身的实际，各要素能够“落地”，具有明显的可操作性； 手册编写的目标是，使它成为一本管理工具书，能为管理者所用，为解决航空安全保卫管理工作问题提供明晰的思路、

7、方法、措施和手段等；,在管理层面上实现： 写你所说 做你所写 记你所做 持续改进,需要解决的安全管理问题,需要解决的安全管理问题,需要解决的安全管理问题,SeMS体系及要素,SeMS体系手册框架初步设计,目 录 第一章 总则 第二章 组织体系 第三章 目标和绩效指标 第四章 航空安保信息与沟通 第五章 威胁评估 第六章 风险管理 第七章 应急管理 第八章 运行监测 第九章 岗位认证与培训 第十章 附件,1、目标管理体系 保安政策 保安目标 保安策划 绩效监测 管理评审 2、组织保障体系 组织结构 职责与权限 资源配置 3、风险管理体系 威胁评估 危险识别 风险评价 风险缓解 4、运行/质量控制

8、体系 文件及控制 信息与沟通 能力与培训 质量控制 应急响应,安全政策 安全目标 组织机构及职责 安全教育与培训 文件管理 安全信息管理 风险管理 不安全事件调查与处置 应急响应 机场安全监督与审核,SMS要素,SeMS要素,机场安全管理体系（SMS）与航空保安管理体系（SeMS）要素对比,安全管理体系（SMS）,航空保安管理体系（SeMS）,整合,机场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系,机场净空 电磁环境保护,机坪运行管理,鸟害及动物 侵入防范,除冰雪管理 不停航施工管理,航空油料供应 安全管理,产出,安全与效益,劫持、爆炸航空器,非法入侵,人为破坏及袭击,机场安全管

9、理体系(SMS),机场安全管理体系(SMS),外部威胁,航空安保管理体系(SeMS),机场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系,21,建设要点：目标体系范例1,航空保安目标体系和指标体系 地面发生的威胁劫炸机事件为每万小时0次 机上发生的炸机事件每万小时0次 机上发生的劫机事件每万小时0次 保安原因引起的飞行事故每万小时0次 保安原因引起的航空地面事故事故每万小时0次 违规携带武器登机，每万个航班发生次数0次 旅客错登飞机每万个航班发生8人次 行李和旅客不同机运输，每千个航班发生次数5次 关舱门后，旅客人数与舱单不符，每万个航班发生次数为1次 关舱后记上存在身体健康原因不

10、适宜乘机的旅客，每万个航班发生的次数5次 未按保安规定加入机组乘机，每万个航班发生次数2次 非机组人员进入驾驶舱，每万个航班发生次数05次 危险品漏检装上飞机，每万个航班发生次数1次 托运行李失去监控每千个航班发生次数1次 货物失去监控每千个航班发生次数1次 机供品失去监控每千个航班发生次数1次 违规携带违禁品登机，每万个航班发生次数1次 无关人员进入机供品仓库，每万个航班发生次数为5次 无关人员进入航材仓库，每万个航班发生次数为5次 食物中毒，每万个航班发生2人次,开始登机时，飞机上存在外来物，每万个航班发生的次数为5次 过站监护期间、维修期间，无关人员接近和进入航空器，每万个航班发生次数5

11、次 过夜监护期间无关人员接近和进入航空器，每万个航班发生次数2次 机上发生的旅客未经允许移动损坏机上设备事件每千小时2次 机上发生的旅客财物被盗事件每千小时5次 机上发生的旅客争吵或打架事件每千小时2次 工作人员未经允许移动损坏机上设备事件每千小时5次 机上发生的在禁烟区吸烟事件每百万小时1.2次 机上发生的违规使用电子设备事件每百万小时1.7次,22,建设要点：目标体系范例2,一级目标,二级指标,三级指标,23,建设要点：风险管理 基本程序示意图,风险查找,风险识别,风险评估,风险缓解,高层评审,方案执行,检查和监控,整理资料、记录 存档,24,危险源管理模型,危险源 （外来物FOD）,监控

12、机制 是否到位,培训,操作规程 是否完善,硬件防护,是否符合 标准法规,应急程序,假设电脑被冒领事件中的“电脑”为“危险源”，其中的风险管理问题,25,风险管理-风险识别,风险识别的目的： 通过对系统的分析，界定出系统中的哪些部分、区域是危险源，其危险的性质、危险程度、存在状况、危险源能量与物质转化为事故的过程规律、转换条件、触发因素等，以便初步筛选风险，为风险评估提供有效的支持。 风险识别的几个方面： 1、所有已发生事故或事故征候的原因； 2、所有违反法律、法规、标准和其他要求的现象； 3、日常安全检查事项 4、规章制度、操作规程的符合性 及时更新 引入新项目、新活动或对原有活动进行变更时，

13、方针发生变化，法律法规标准发生变化 全员参与,26,风险管理-风险评估,5.6风险评估 5.6.1评估小组 风险评估小组由危险涉及各方的高层管理者和相关专业人员组成。 5.6.2评估基本程序 风险评估的过程是通过分析危险发生的“可能性”，评价危险后果的“严重性”，最终确定风险的“可接受程度”。 5.6.3定量分析法 评估采用定量和定性分析法进行。定量换算公式如下： 风险指数（Risk）=可能性（Likelihood）严重程度（Severity）,风险管理-风险评估,5.6.8风险等级划分 在评估得出风险指数后，参考下表确定风险的可接受程度。,28,风险管理-风险缓解,5.7.3清查可利用资源

14、制定备选方案前对与已确认风险有关的物资、设备、人员及缓解风险的时限进行调查和统计。 5.7.4制定备选方案 在考虑充分利用资源的基础上制定多个备选方案。备选方案包括以下措施： 5.7.4.1工程措施：增加防护设施、设备，停止部分运行。 5.7.4.2控制措施：改进规章、操作流程，增加保护和限制程序等。 5.7.4.3人事措施：人员培训、发布通告、增加警示、加强监控等。 5.7.5分析备选方案 5.7.5.1备选方案制定后从以下方面进行分析：效能、成本效益、周边影响、实用性、可行性、持续性、遗留问题、新问题。 5.7.5.2备选方案确定根据打分及权重结合的办法进行。 分数权重=分值,29,风险管

15、理-风险缓解 备选方案分析,30,风险管理-航空保安威胁信息管理,5.8.3.5威胁等级划分。 威胁分析后，参考下表对威胁等级进行划分。,运行与质量控制,质量控制计划 1 总则 2.组织和保障 3质量控制活动 3.1概述3.2年度计划 3.3保安检查 3.4保安审计 3.5保安测试 3.6保安考察 3.7其他 4. 整改 5. 报告 6. 对人员的质量控制 6.1人员范围 6.2背景调查 6.3招录和选派 6.4资格认定 7质量控制文件和记录的管理 8机场管理机构和航空器经营人质量控制系统 9质量控制信息的运用,培训大纲 1、总 则 2、保安人员 2.1招录 2.2保安经理 2.3保安教员 2

16、.4保安主管 2.5安全检查操机员 2.6 航空安全员 2.7其他保安人员 2.8选派 2.9培训要求 2.10职业发展 3、非保安人员 4、资格认定 4.1资格认定种类 4.2安全检查操机员 4.3国家审计员/监察员 4.4保安教员 4.5保安经理 4.6 航空安全员 5、培训科目/课程计划 6、培训记录,航空保安管理体系（SeMS）作为管理工具，不仅需要形成系统性、规范性的手册文件，更要将SeMS各要素落实到具体的工作中，透过顶层设计、目标体系设置、威胁评估和风险管理、质量监测和绩效兑现，提高一线员工保安能力，达到提升航空安全保卫管理工作水平和实现安全管理目标之目的。 1、顶层设计 航空保安管理体系（SeMS），体