全国矿产资源规划2016年-2020

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1、 全国矿产资源规划 （20162020 年） 二一六年十一月 I 目 录 第一章 规划基础 1 第一节 主要成效 1 第二节 面临形势 3 第二章 指导思想、原则与目标 5 第一节 指导思想 5 第二节 基本原则 6 第三节 主要目标 7 第三章 坚持创新发展增强矿业发展新动力 12 第一节 全面深化矿产资源管理改革 12 第二节 创新机制推进找矿突破战略行动 16 第三节 大力推进能源资源基地建设 17 第四节 加快资源开发利用科技创新 19 第四章 坚持协调发展优化矿产开发保护格局 22 第一节 推动资源开发与区域发展相协调 22 第二节 推动资源开发与产业发展相协调 24 第三节 推动资

2、源开发与环境保护相协调 31 第四节 推动资源开发与资源保护相协调 33 第五节 推进重要盆地多矿种协调开发 34 第六节 统筹协调矿产开发与城乡建设 35 第五章 坚持绿色发展强化资源节约集约循环利用 36 第一节 合理调控能源资源开发利用总量 36 第二节 严格矿产开发准入条件 37 第三节 强化矿产资源节约与综合利用 38 第四节 大力推进矿山地质环境治理与矿区土地复垦 39 第五节 大力发展矿业领域循环经济 41 第六节 加快发展绿色矿业 42 第六章 坚持开放发展促进全球矿业合作共赢 44 第一节 全面推进“一带一路”矿业合作 . 44 第二节 提高矿业领域对外开放水平 45 II

3、第三节 加快矿业“走出去”步伐 . 46 第四节 积极参与全球矿业治理 46 第七章 坚持共享发展实现资源惠民利民 47 第一节 发挥资源优势助力脱贫攻坚 48 第二节 完善资源开发收益分配机制 48 第三节 增强公益性地质调查服务供给 49 第四节 促进矿业城市可持续发展 51 第八章 规划实施与管理 52 第一节 加强组织领导 52 第二节 实施重大工程 52 第三节 强化监测评估 53 第四节 严格监督管理 53 附表 1 能源资源基地（103 个） 54 附表 2 国家规划矿区（267 个） 55 附表 3 对国民经济具有重要价值的矿区（28 个） 65 附表 4 重点矿种最低开采规模

4、设计标准（35 种） 67 附表 5 重要矿产资源重点勘查区（297 个） 68 附表 6 矿山地质环境重点治理区（524 个） 70 1 矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源保护与合理开发 利用事关国家现代化建设全局。为保障矿产资源安全供应，推进 资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，全面深 化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，依据中华 人民共和国矿产资源法 、 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要和全国主体功能区规划 ，制定全国 矿产资源规划（20162020 年） （以下简称规划 ） 。 规划是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏 观管理的

5、重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源 开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的 相关行业规划，应当与本规划做好衔接。 规划 以 2015 年为基期， 以 2020 年为目标年， 展望到 2025 年。 1 第一章 规划基础 第一节 主要成效 我国是矿产资源大国，也是矿业大国，已发现矿产 172 种， 探明资源储量的 162 种，品种较为齐全，勘查开发体系完整，主 要矿产品产量和消费量居世界前列。 全国矿产资源规划（2008 2015 年） 实施以来，找矿不断取得重大突破，资源供应能力明显 增强，开发秩序全面好转，矿产资源管理改革逐步深化，管理能 力和水平大幅提升，有

6、效应对了国内外环境的复杂变化和国际金 融危机的深层次影响，为保障国民经济持续快速发展做出了重要 贡献。 地质找矿取得重大进展。2008 年以来，累计投入地质勘查经 费 8000 多亿元，新发现大中型矿产地 1708 处，找矿突破战略行 动取得重大进展。石油、天然气新增探明地质储量保持高位增长， 北方砂岩型铀矿、页岩气、天然气水合物勘探取得重大突破，铜、 铝、铅、锌、金、钨、钼等金属矿产发现一批世界级大矿床，主 要矿产资源储量在开采强度持续加大情况下实现普遍增长。完成 全国矿产资源潜力评价、矿业权实地核查、矿产资源利用现状调 查等三项矿产资源国情调查，摸清了油气和 25 种重要固体矿产资 源潜力

7、，掌握了资源开发利用基本情况，完成 22 种重要矿产利用 效率调查评价。 矿业经济发展壮大。2008 年以来，全国采矿业固定资产投资 2 累计达 9 万亿元以上，原矿产量累计达 700 亿吨以上，煤炭、油 气、金属、非金属采选及压延加工销售产值累计超过 160 万亿元。 资源税、探矿权采矿权价款和资源补偿费累计收入 9000 亿元。因 矿而兴的城市达到 240 座，现矿业从业人员 1100 余万。煤炭、十 种有色金属、黄金等产量连续多年居世界第一，矿业经济规模不 断增长。 矿业秩序加快好转。持续整顿规范矿产资源开发秩序，开展 全国稀土专项整治等重大行动，强化规划布局和资源开发整合， 实现了矿业

8、投资热潮下开发秩序明显好转。全国矿山数量较规划 基期减少3.3万个， 其中小矿减少2.8万个， 大中型矿山比例由7.8% 提高到 11.6%， 违法违规案件总体下降近一半， 一批重大矿业纠纷 得到协调解决，基本形成规模开发、集约利用、安全生产、秩序 良好的资源开发新局面。 资源环境保护水平稳步提高。推进矿产资源补偿费与资源储 量消耗挂钩，组织实施矿产资源节约与综合利用专项，40 个国家 级综合利用示范基地建设成效显著，发布 160 余项矿产资源节约 和综合利用标准。全面实施矿山地质环境治理恢复保证金制度。 累计投入矿山地质环境治理资金 773 亿元，治理恢复面积 32.5 万 公顷。推进 66

9、1 个国家级绿色矿山建设试点，矿业绿色转型升级 步伐加快。 国际合作取得新进展。与 100 多个国家和地区建立矿业合作 关系。矿产品贸易保持高速增长，2014 年贸易总额达到 1.1 万亿 3 美元，连续多年占全国商品进出口总额四分之一，2015 年因价格 因素下降为 8000 多亿美元，但进出口实物量仍然保持增长。健全 境外矿业投资合作支撑服务体系，推动国有企业、地勘单位、民 营公司多元投资，与 80 多个国家和地区合作开展能源资源勘查开 发。 矿产资源管理逐步规范。坚持简政放权，转变职能，持续推 进审批制度改革，完善矿产资源分级分类管理制度。健全矿业权 市场交易体系，建成 296 个省级、

10、市级矿业权交易机构。全面实 行矿业权有偿取得制度。新疆油气改革试点顺利推进，油气资源 领域改革不断深化，页岩气探矿权招标全面推行。坚持阳光行政， 完善管理制度，社会主义市场经济条件下的勘查开发监督管理体 系基本建立。 第二节 面临形势 “十三五”时期， 是我国全面建成小康社会的决胜阶段， 经济保持 中高速增长，产业迈上中高端水平，“四化”深入发展，新的增长动力 正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大，蕴藏巨 大需求空间。同时，经济发展进入新常态，国内外资源形势发生深刻 变化，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理 改革十分紧迫。国际矿业市场波动加剧，地缘政治日趋复

11、杂，矿业国 际合作面临新的机遇和挑战。 资源安全始终是国家可持续发展的核心问题。我国资源总量 4 大，人均少，资源禀赋不佳。多数大宗矿产储采比较低，石油、 天然气、铁、铜、铝等矿产人均可采资源储量远低于世界平均水 平，资源基础相对薄弱。当前，我国仍处于工业化中期阶段，能 源资源需求增速放缓， 但需求总量仍将维持高位运行， 预计到 2020 年，我国一次能源消费量约为 50 亿吨标准煤，铁矿石 7.5 亿吨标 矿，精炼铜 1350 万吨，原铝 3500 万吨。受国际矿业市场影响， 国内勘查投入趋于下行，增大了我国矿产资源安全供应风险。 矿业形势深刻变化倒逼矿业结构调整和转型升级。受世界经 济低迷

12、、需求放缓、能源结构调整，以及前期高强度投资所形成 的产能集中释放等因素影响，全球矿产品供应总体过剩，价格急 剧下跌。国内矿产品价格竞争力不强，矿业企业普遍经营困难， 煤炭、钢铁、水泥等行业产能严重过剩。同时，世界新能源、新 材料等战略性新兴产业迅猛发展，非常规能源、稀土、铌、钽、 锂、晶质石墨等战略性新兴产业矿产需求逐步凸显，我国相关矿 产资源虽有比较优势，但产业发展层次低，资源保护力度有待加 强。矿业发展必须适应市场变化，坚持创新发展，加快矿业结构 调整和转型升级，增强可持续发展能力。 绿色发展要求资源开发利用方式加快转变。我国矿产开发集 约化规模化程度不够， 小型及以下矿山占比 88.4

13、%， 但产能占比不 足 40%。部分矿山采富弃贫、采易弃难，资源浪费现象仍然存在。 长年积累的矿山环境问题突出，采矿累计占用损毁土地超过 375 万公顷。加快转变资源开发利用方式，推动矿业绿色低碳循环发 5 展的任务十分繁重。 发展更高层次开放型经济亟待提升矿业国际合作能力与水 平。世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，全球矿 业市场更加复杂多变， 资源竞争和垄断不断加剧。 推进“一带一路” 建设，加强产能合作和基础设施、装备制造、国际金融等领域的 广泛合作，为我国拓展矿业国际合作提供了新的发展空间和平台。 但总体上看，我国企业参与国际矿业市场竞争的能力不够强，配 套政策、人才队伍还不

14、能满足矿业全球化和现代化的要求。 全面深化改革要求加快矿产资源管理体制机制创新。当前， 矿业经济下行、企业经营困难、国际竞争加剧，矿业发展的活力 动力不足；同时，资源约束趋紧、生态问题突出、民生诉求多元 等相互交织，矿产资源管理领域深层次矛盾亟待解决。特别是资 源配臵政府干预仍然较多，矿业权市场规则不完善，现代矿业市 场体系尚不健全，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。 随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须进一步解放 思想，理顺体制机制，释放改革红利，增强矿业发展活力动力。 第二章 指导思想、原则与目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十 八届

15、三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指 6 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和保护环境的 基本国策，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、 尽心尽力维护群众权益，以保障资源安全为目标，以提升矿业发 展质量和效益为中心，强化资源保护和合理利用，正确处理政府 与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境、国内市场与国 际市场的关系，推进供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局， 加快矿业绿

16、色转型升级，推动矿业国际务实合作，实现资源开发 惠民利民，为全面建成小康社会提供可靠能源资源保障。 第二节 基本原则 立足国内，守住资源安全底线。突出影响全局的能源矿 产、大宗矿产和战略性新兴产业矿产，加快找矿突破，增加资源 储量，扩大资源基础，加强资源保护与合理开发利用，完善矿产 储备体系，稳定国内资源安全保障水平。 改革创新，增强矿业发展动力。深入实施创新驱动发展 战略，大力推进科技创新、管理创新和机制创新。加快推进行政 审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥 市场在资源配臵中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强国内 矿业的科技实力、发展活力和竞争力。 优化布局，促进矿业协调发展。着力推动资源开发与区 7 域发展、产业升级、环境保护、城乡建设相协调，实行矿种差别 化、区域差别化管理，统筹矿产勘查开发布局与时序，形成协调 有序的资源开发保护新格局。 加快转型，推进矿业绿色发展。坚持生态保护第一，充 分尊重群众意愿，促进资源开发与环境保护协调发展。树