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1、苏宿经验及借鉴苏州宿迁工业园区挂职学习报告XXX经济技术开区：XXX苏州宿迁工业园区是苏州市和宿迁市“南北挂钩、合作共建”的省级开发区。其超前的发展理念、创新的发展模式、成功的发展经验，皆由中新合作苏州工业园区“输入”而来，天生具有新加坡裕廊工业园区和苏州工业园区的“国际范儿”。“借”来的园区建设经验与宿迁本地实际圆融共赢，成就了苏州宿迁工业园区在江苏省45个南北共建园区考核中“八连冠”的辉煌业绩。苏州宿迁工业园区因此成为江苏省及周边各省园区学习的典范。经过几个月的挂职学习，我深刻的认识到，苏州宿迁工业园区的成功基因秉承了苏州工业园区先进经验，其基因密码是以“真”字为引领，可以概括为三句话：真
2、改革、真借鉴、真干事。苏宿工业园区的成功经验对于自治区开发区建设具有很强的指导和借鉴意义。一、苏宿经验（一）真改革，改出发展新体制。1994年，中国和新加坡两国合作建设的苏州工业园区正式成立，开创了中外经济技术合作的崭新模式，取得了令人瞩目的巨大成就，形成了独具特色的“园区经验”。2006年，苏州宿迁工业园区成立伊始，就充分“复制”苏州工业园区多年来积累形成的“园区经验”，大胆突破传统观念和现行经济管理体制，构筑起了特殊的有效的管理体制、运作机制和合作模式，成为苏州宿迁工业园区健康快速发展的动力源泉。1.管理体制。苏州宿迁工业园区管理体制主要有三个层次：一是高层协调机构联合理事会和双边工作委员
3、会。联合理事会是苏州宿迁工业园区的最高协调机构，由苏州市和宿迁市两市市长和相关领导组成，两市市长共同担任联合协调理事会主席。理事会负责协调解决园区开发建设有关方向、目标和政策等方面的重大问题。双边工作委员会由两市常务副市长与开发建设有关部门组成，两市常务副市长共同担任双边工作委员会主任。双边工作委员会负责协调处理园区开发建设中的重点、难点问题。双边工作委员会对联合协调理事会负责。二是园区管理机构苏州宿迁工业园区党工委和管理委员会。苏州宿迁工业园区管工委和管理委员会作为宿迁市委、市政府的派出机构，代表宿迁市委、市政府行使工业园区辖区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权，政府各部门授予苏州宿
4、迁工业园区“二号公章”。宿迁市委、市政府“充分授权”，工业园区在辖区内“封闭运作。”园区管委会按照“精简、效能”原则设“一办四局”，即工委管委会办公室、招商与经济发展局、规划建设局（国土房产局、环保局、城管局）、劳动保障和社会事业局（安监局）、财政局。三是园区开发主体江苏省苏宿工业园区开发有限公司。开发公司由四个国企组成，注册资本6亿元人民币，分别由苏州工业园区出资4亿元，江苏省国信集团出资1亿元，苏州市和宿迁市各出资0.5亿元。开发公司按照公司法等有关法律组建和产生高层管理人员。开发公司受苏州宿迁工业园区管委会委托进行土地综合开发，开发公司预付空产地价款并垫支基础设施开发费用，管委会分期回购
5、并保证开发公司收益率不低于10?2.运行机制。一是在经济、行政管理权限上，宿迁市委、市政府授权苏州宿迁工业园区党工委、管委会在规划建设、土地管理、经济管理、环境保护、招商、财政、外事、组织人事、劳动和社会事业等方面代表市委、市政府行使省辖市管理职能和管理权限。其他行政管理职能由宿迁市相关部门直接负责，园区不单设机构。需由宿迁市相关部门转报上级政府或部门的事项，宿迁市根据工业园区需要即时转报，不再实质审核。二是在人事管理权限上，工业园区党工委、管委会的机构设置、人员编制以苏州方面为主制定方案，报宿迁市委、市政府批准，并纳入市行政机关和公务人员管理序列。正县处级以上干部，按照干部任免权限，由宿迁市
6、委任命。副县处级以下干部由宿迁市委委托工业园区工委管理。其他工作人员由工委、管委会面向社会公开招聘。三是在土地管理权限上，工业园区代表宿迁市政府行使园区内土地行政管理权限，负责国有土地的出让、划拨和招标、拍卖、挂牌等土地公开市场管理，负责办理土地、房产的转租押和房地产交易审核备案、产权登记和发放土地使用证、房屋产权证等相关证书和资质证书。宿迁市负责开发建设用地的征用及拆迁工作，工业园区按实际受让面积、约定的空产地价和支付方式向宿迁市支付费用。四是在财政职能划分上，苏州宿迁工业园区建立一级财政、一级预算，自主负责工业园区内的财政预决算管理，在宿迁市年度财政预决算中单独表述。苏州宿迁工业园区在国家
7、金库中心支库独立设账户，专项管理，专门核算，按国家有关规定办理园区内预算收支。3.合作模式。苏州市作为援建方和苏州宿迁工业园区的运作方，始终站在一切有利于苏州宿迁工业园区发展的角度考虑问题，出钱、出人、出力。10年时间，苏州工业园区拨付苏州宿迁工业园区行政办公费用1.17亿元，承担了园区184人次赴新加坡、500余人次赴苏州的学习培训经费；累计派出干部100多人，组织6家国企带来资金43.4亿元，全面参与工业园区开发建设。宿迁市明确要求对苏州宿迁工业园区“无事不扰、有求必应”，确保“凡在苏州工业园区能做到的，原则上都可以在苏州宿迁工业园区参照执行”，把工业园区作为“宿迁招商引资的最大项目”和“
8、最大特区”，始终“高看一眼、厚爱三分”。“市长服务可成公司专题帮办会”累计召开14次，帮助可成公司解决了人力资源、环保、员工子女入学、水电气保障等各类问题，助力可成项目连续5次增资扩产。苏州宿迁工业园区开发建设实行政企分开的行政管理和开发管理体制。工业园区管委会按年度下达开发任务，委托开发公司实施建设。园区公共设施由开发公司先垫资开发，园区管委会分期回购，保障开发公司收益。三方真诚合作，圆融共赢。苏州宿迁工业园区10年发展实践证明，两市构建的崭新的工业园区管理体制、运行机制和合作模式，极大的提高了工业园区的行政效率和招商引资核心竞争力，是工业园区得以长足发展的基础所在、引领所在、动力所在。没有
9、两市高层的思想解放，观念突破，就没有工业园区的体制突破和先行先试。可以说，两市领导的思想解放程度，决定着苏州宿迁工业园区的改革开放程度和经济社会发展程度。（二）真借鉴，借出发展新理念。苏州宿迁工业园区直接传承了中新合作理念，直接吸收了新加坡经验“中国化”成果。其先进理念和成功经验，不仅解决了苏州宿迁工业园区“脖子”以上的体制机制创新问题，也全方位构筑了苏州宿迁工业园区健康发展的骨架和血肉。苏州宿迁工业园区的发展历程，是一部不断吸收消化国内外工业园区、自贸区先进理念先进体制先进模式的历程，是一部兼收并蓄、博采众长并不断探索创新的历程。1.融合“亲商即招商”理念，精心打造营商环境。亲商理念是苏州宿
10、迁工业园区奉行的核心理念、核心竞争力。苏州宿迁工业园区通过提高行政审批效能实现亲商理念。园区积极借鉴苏州工业园区行政审批制度改革试点经验，推进“不见面”审批，推行大项目代办制，一般项目网上办理，率先实现企业“3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标，接近新加坡的“2333”目标，成为招商引资的“金字招牌”。苏州宿迁工业园区通过高标准建设投资硬环境实现亲商理念。园区的基础设施达到“九通一平”，项目落户之前，水电气、通信、雨污水管网等地下配套设施全部接到地块红线，道路、桥梁、绿化配套到位，地块平整到位，企业落户后只需负责地块内
11、的厂房建设和各种线路的接驳，省时省力省手续。苏州宿迁工业园区通过高标准打造软环境实现亲商理念。园区创办了“点对点”帮办服务制度和“领导定期拜访制度”，推行项目帮办全程制。项目一旦签约，即确定帮办联络人介入项目帮办工作，协调企业完成从登记、注册到规划、建设、员工招聘、投产等各阶段的手续办理。园区领导坚持定期到企业调研，及时解决企业反映的困难和需求。园区不断完善升级帮办措施，形成了亲商服务体制机制，又以制度化保障亲商服务水平不断提升。苏州宿迁工业园区在园区内实现行政事业性收费“零收费”，更不允许园区外的机构到园区企业乱收费。企业有需求，帮办无止境，苏宿园区人把亲商理念做到了极致，每个职工都将亲商理
12、念自然融化于心，付诸于行。进入园区，你立刻会感受到一股亲商之风，园区没有推诿扯皮、敷衍塞责，没有吃拿卡要、拖延刁难。园区的亲商实践证明，服务是第一投资环境。政府对企业的服务意识、服务质量、服务效率以及服务体系是决定招商引资成败的关键。2.融合“规划即法”理念，精心推进规划落地。苏州宿迁工业园区高度重视规划的“龙头”作用，建园之初，聘请新加坡邦城规划顾问有限公司和南京、苏州等先进发达地区高水平规划单位，高标准编制了园区总体规划、土地利用总体规划、商住区城市设计、工业区控制性详规、市政专项规划，后又陆续编制了供电、污水、公共交通、绿地系统、防洪排涝、生态园区、平安园区等18项总体规划和专项规划，实
13、现城市规划全覆盖。在开发建设中，严格遵循“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商住”的国际通行的建设程序，建成了高标准“九通一平”的配套基础设施。根据园区发展需要，园区定期对相关规划进行微调，使规划更加科学更接地气。园区还借鉴新加坡经验，采用发达国家的通行办法，将政府批准的规划作为法规公布与众，监督执行，实现了规划管理法制化、规范化。3.融合“环保优先”理念，精心实施环保管理。苏州宿迁工业园区将环保规划与区域总体规划共同编制，将“环保优先”理念有机的融入城市功能分区、基础设施、项目布局等各个方面。园区坚持项目分类、雨污分流、产业引导、总量控制、清洁能源、景观绿化六大环节，确立“科技含量高、投资
14、强度高、土地消耗低、污染排放低”的招商标准。园区率先编制生态示范园区规划，开展生态示范园区创建并通过验收。园区重视区域环评，开展各项环保基础设施建设、管理和产业准入控制，开展区域ISO14001环境管理体系创建，通过导入区域ISO14001环境管理体系，强化管委会职能部门的环境意识。园区实施区域生态化提升工程，实现园区绿地点线面交融结合。园区开展智慧环保，搭建审批管理、环境质量、污染源在线监管、移动PDA执法等4大类管理软件平台，提高环境监管效能。4.融合“人力资源是第一资源”理念，精心打造人力资源阵地。苏州宿迁工业园区设人力资源服务中心和人力资源服务公司。在“招工即招商”的理念下，工业园区已
15、形成了一个比较系统的招聘体系，发展了多层级的人力资源供应商网络，完成了“招聘网格化”布局，建立了乡村招工代理人队伍，健全了社会劳务中介关系网。建立了招聘信息发布体系，保障了园区企业用工需求，很好解决了园区企业“用工荒”问题。人力资源服务的市场化运作，保障了园区企业的用工需求及定制培训，拓展了人力资源外延市场，不仅解决了企业的用工问题，也解决了人力资源公司自身的发展问题。5.融合“智慧园区”理念，精心构造信息服务平台。苏州宿迁工业园区引进苏州工业园区测绘地理信息有限公司成立宿迁分公司。在园区建设之初，就借鉴新加坡在测绘与地理信息方面的经验，建立了从规划到现实的美好蓝图落地过程中的测绘跟踪服务体系
16、以及基于位置的业务管理体系和地理信息的长效更新运维机制，在数据积累基础上通过地理信息公共服务平台建设，打破条线分割和信息孤岛，实现了地理信息在规划、建设、国土、房产等城市建设部门和城管、交通、工商、税务等城市运营管理部门的信息穿透与信息共享，成为了园区信息化和智慧城市建设的信息提供者、系统开发者和平台维护者。宿迁分公司依托部门资源，积极借鉴引入先进的软、硬件资源，包括OA办公系统、PW项目管理系统等，并与总公司实现远程数据共享，全面实现了业务登记、流转、归档、入库的远程管理。10年来，这个公司为规划部门承担了苏州宿迁工业园区道路规划图的修编维护、日常各类规划经线图的绘制和入库、各项工程设计及建设过程中的全程测绘服务。在规划审批过程中，对房地产项目开展日照分析以及容积率测算；在设计阶段对工业、地产等项目提供地形图、地下管网图等成果，对市政工程项目提供地形测绘、断面测绘、管网测绘等成果。在各类项目施工过程中，持续提供控制测
