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1、2017年度XX县法治政府建设（依法行政）情况的报告2017年，我县法治政府建设（依法行政）工作在市委、市政府的正确领导和市政府法制办的精心指导下，认真贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记关于?建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法?重要部署，对照法治政府建设实施纲要（2015-2020年）要求，全力推进依法行政，全面履行政府职能，持续推进?放管服?改革，优化政府事权规范化法治化，压紧压实党政一把手建设法治政府的第一责任，坚持依法科学民主决策，健全考核和督察法治政府建设的长效机制，强化对行政权力的制约监督、积极有效化解社会矛盾纠纷，全面推进?法治XX?建设。现按照XX市人民政府办公
2、室关于开展2017年度法治政府建设（依法行政）考核评价工作的通知（X政办发明电201712号）文件要求，将2017年度法治政府建设情况报告如下：一、依法行政理念进一步深化，法治政府建设组织保障有效落实（一）多措并举，着力提升领导干部法治意识和依法行政能力。严格落实XX县政府领导干部学法制度（试行）、领导干部任前法律知识考试等制度。从2016年7月开始，县政府建立每月夜学的集体学习机制，由政府组成部门主要负责人围绕本部门工作授课，县长、副县长及部门、乡镇（街道）主要负责人参加，目前已开展13次，集中学习了征收、统计、审计、国土等一批法律法规。2017年7月，县法制办主任主讲了法治政府建设工作，系
3、统介绍法治政府建设的上级要求和工作任务，并通过案例分析不足。通过抓住领导干部这一法治政府建设的?关键少数?，严格执行一系列领导干部学法制度，领导干部依法行政理念不断深化，法治能力建设不断提升。（二）强化抓手，落实法治政府建设组织保障。将依法行政工作作为政府工作的重要议程，强化工作部署。2月份，召开全县法制工作业务培训会，对相关部门、乡镇街道分管领导和法制工作人员进行了业务工作培训，并对2017年政府法制重点工作进行了部署。7月11日，召开全县依法行政工作会议，对依法行政工作进行全面总结，对下步工作再部署、再落实。不断增强依法行政考核的针对性和实效性，发挥考核?指挥棒?作用。将依法行政作为共性目
4、标纳入乡镇（街道）、部门工作目标管理综合考核，同时明确规定行政机关负责人不按规定出庭应诉的，依法行政考核不得分，行政复议、行政诉讼案件出现败诉情形，依法行政考核扣20分，法制人员增加的，相应加分。通过合理分配考核分值，形成倒逼机制，强化督促行政机关自觉依法行政。（三）逐步壮大政府法制力量，全面履行执法人员持证执法要求。今年，县法制办新招录工作人员两名，均为法学专业且通过司法考试，法制人员力量明显增强，法制机构履职能力逐步提升，政府各项法制工作开展更为规范有序。今年，两次组织开展行政执法证综合法律知识考试，及格率达88?其中23人90分以上，优秀率达8.1?当前，我县已有1692人持有XX省行政
5、执法证，持证率达91.9?领导干部积极带头参考，18个乡镇（街道）共有28名党政主要负责人考取了执法证，其中XX、XX、XX等12个乡镇党政负责人均通过考试。（四）扎实开展普法宣传工作。2017年，省法制办共录用我县法制信息39篇，刊发了我县上报的简报-XX县多措并举切实加强乡镇(街道)行政规范性文件科学管理。7月份开始，全面实施全县公务员?学法用法三年轮训行动计划?，8月成立了XX县法学会；开展各类法治宣传教育主题活动，进一步加强农村、社区法治宣传教育，落实?谁执法谁普法?普法责任制和法治宣传教育责任清单制度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，逐步形成尊法崇法社会风尚。二、简政放
6、权加速推进，“最多跑一次”改革全面展开按照车俊书记?要以最多跑一次改革为突破口，谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，以改革再创民营经济新优势，以改革加强社会治理，以改革优化发展环境，以改革惠及更多人民?的要求，将改革作为深化政府自身改革的?一号工程?来抓，集中力量全力推进?最多跑一次?改革。（一）强化组织保障。3月初就成立了XX县?最多跑一次?专项行动领导小组，及时印发了XX县?最多跑一次?专项行动方案，发文明确将?最多跑一次?工作纳入2017年度考核专项考核内容。县审批中心窗口工作人员从年初的125人增加到现在的188人。（二）规范事项梳理。全县31个部门对照全省系统群众和企业
7、到政府办事事项指导目录，扎实开展?最多跑一次?事项和负面清单梳理工作，目前，全县实现?最多跑一次?事项为1305项，比例为95.74?完成省市下达的任务要求。（三）简化办事流程。下发了XX县商事登记?证照联办?工作实施方案的通知、关于XX县商事登记?证照联办?事项梳理有关工作要求的通知，按照?一窗受理、并联审批、一窗出件?的操作流程，扎实做好各部门?一件事?的办事指南、运转流程、申报材料精简等工作。目前，我县已完成27个行业事项梳理公布并投入运行，实现?最多跑一次?零上门?服务事项200项以上。（四）创新工作方法。提出?一地跑、代替跑、助力跑、减负跑、加速跑?工作要求，多维度加速推进改革。9月
8、，县跑办主任在县政府学习会上为全县部门领导干部作扎实推进跑一次改革打造最优审批服务县主题授课，增强部门一把手?跑一次?责任意识。10月，召开?最多跑一次?改革工作述职述廉评测会，邀请?两代表一委员?、企业代表、行风监督员现场提问互动，国土、公安、市场监管等重点部门负责人就本单位?最多跑一次?改革推进情况和存在的问题一一作答。三、依法行政制度逐步完善，规范性文件制定及管理水平不断提升今年，我县政府（含县政府办公室）共制定发布行政规范性文件30件，按照XX省行政规范性文件管理办法和XX县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行规定的要求，在发布后15日内均及时报送市政府和县人大常委会备案审查。
9、（一）不断提高规范性文件制定质量。要求起草单位强化调查研究，法律顾问积极参与，摸清本县实际情况和切实需求，加强学习借鉴，制定具有指导性、前瞻性、有效性、可行性的规范性文件，切实减少搬抄上级文件、不接地气的空规定。（二）完善健全管理机制。严格落实行政规范性文件未经法制机构合法性审查，不得提交政府常务会议审议的管理制度，2017年共审查规范性文件（草案）21件，未出现被纠错或报备不及时情况；部门、乡镇（街道）行政规范性文件未经法制机构统一登记编号、备案审查不得印发执行；针对乡镇（街道）法制力量薄弱实际情况，县法制办通过组件工作群预先审核、召开集中审查培训会、审查发文记录查漏补缺等方式强化乡镇（街道
10、）行政规范性文件管理。（三）全面做好清理工作。将规范性文件清理工作纳入今年政府法制重点工作来抓，早谋划早部署，年初开始，多次发文部署清理工作。以?放管服?改革和?最多跑一次?改革涉及的文件为重点，对全县314件规范性文件进行全面清理，清理后决定继续有效171件，废止76件，宣布失效27件，修改、废止、宣布失效比例达45.5?四、行政决策机制更加科学民主（一）不断完善重大行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策制定的必经程序，规范决策流程，强化行政决策法定程序的刚性约束。不断增强公众参与实效，制定涉及重大公共利益和较大范围人民群众切身利益的重大规划、重大
11、政策措施、重大建设项目等决策事项时，广泛听取社会公众意见和建议。今年，XX县XX景区正筹备创建国家AAAAA级旅游景区，其中的交通组织优化方案涉及面广，与群众利益密切相关，县法制办指导XX街道协同第三方评估机构耗时数月完成了风险评估，期间发放调查问卷800多份，各类座谈会十几场，保证了XX景区交通优化方案顺利实施。（二）充分发挥政府法律顾问作用。在25个县政府组成部门和18乡镇（街道）法律顾问的全覆盖的基础上，今年，县行政审批中心、机关事务管理局等10个涉及行政执法权单位及统战部等部分党委单位也聘请了法律顾问。法律顾问积极参与政府的重大行政决策，对重大投资和重大项目建设、重要合同提供法律审核意
12、见，先后10次对政府重要投资和重要合同进行集中讨论，对PPP投资协议等专业性较强的重大合同全过程审查把关，积极参与行政复议、行政应诉案件的办理。（三）扎实推进行政合同管理工作。2017年，我县签订行政合同1153件，县法制办收到合法性审查合同6件，共提出意见15条，参与9个PPP项目合同的审查讨论；收到重大合同备案45件，其中主要为建设工程合同。当前，我县正开展XX县行政机关合同管理办法的修订工作，拟调整合同审查、备案范围，明确合同承办单位职责和合同的签订程序，强化合同档案管理，规范操作流程。拟对镇乡街道、政府部门（包括下属事业单位、国有投融资公司）对外签订的合同需经县政府常务会议讨论决定的，
13、纳入政府法制办公室前置合法性审查的范围。五、行政执法更为规范、公正、文明今年，我县以落实XX省行政程序办法、XX省行政执法全过程记录工作办法（试行）和XX省重大行政执法决定法制审核办法（试行）为重点，要求各行政执法单位严守执法程序，特别是在?三改一拆?五水共治?危旧房整治和地质灾害防治?等执法行动中，坚决避免程序不规范不到位情形，行政执法逐步规范、公正、文明。县公安局被评为XX市依法行政示范单位，县文广出版局一件行政许可案卷被评为XX市优秀行政执法案卷。（一）严格落实重大行政执法决定法制审核制度。按照XX省重大行政执法决定法制审核办法（试行）的规定，经前期梳理、部门上报、征求意见后，下发了XX
14、县人民政府办公室关于印发报送县政府审批的行政执法决定法制审核规程和报送县政府审批的行政执法决定事项目录的通知，进一步明确各执法部门重大行政执法决定报县政府法制审核的事项范围和程序，首批共梳理报送县政府审批的行政执法决定事项66项。（二）全面推行行政执法全过程记录制度。我县2016年就发文对全县行政执法全过程记录工作进行部署，要求执法单位按照配足配齐、有效使用的原则，配备使用移动执法设备。今年9月，下发关于进一步落实行政执法全过程记录工作的通知，对该项工作再部署、再落实。目前，我县各行政执法单位共配置移动执法记录仪607只，照相机239台，录音笔140支,摄像机58台，移动执法终端7套，实现了重
15、点行政执法单位和乡镇街道移动执法记录设备配置全覆盖。在日常巡查、执法检查、行政强制执行等各项执法活动中，共使用执法设备8000余次，执法设备使用率不断提升，携带并使用移动执法记录仪已成为执法人员基本工作要求和工作习惯。（三）发挥政务服务网行政处罚平台的作用，着力规范执法行为。我县为全市行政处罚平台建设试点县，今年3月份就开始部署实施行政处罚案件网上办理及公开相关工作，5月份完成处罚平台建设相关工作。县安监局、环保局等重点执法单位均将行政执法案件立案、调查、审批、结案等流程实时录入处罚平台，并通过平台将处罚结果向社会公开，充分发挥了平台规范行政执法程序，强化执法监督作用。六、对行政权力的制约监督
16、进一步增强（一）多次开展行政执法监督工作。一是借助执法监督案件市县联办优势，对存在问题的行政行为一抓到底。今年，我县共办理执法监督案件5件，其中市县联办2件。针对县法制办向县国土局提出意见要求整改，国土局未及时整改到位的案件，通过市县联办，该局撤销了行政处罚决定书。二是加强与检察、监察等部门的协作，发挥特邀行政执法监督员的作用，对重点工作进行专项监督。7月，县法制办联合县检察院，并邀请特邀行政执法监督员，对县环保局、国土局、建设局、综合执法局、文广出版局等单位开展专项执法检查。三是监督方式多元化，执法监督过程中，采取听取自查报告、查看台账资料、案卷评查、试卷测试、实地检查等多种方式，检查案卷50多件，发放法律知识测试试卷235份，对相关执法单位的行政执法工作进行全面监督，对
