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1、 经济责任审计论文2014年10月23日中共十十八届四中全会在北京落下帷帷幕，作出了中共中央关于于全面推进依法治国若干重大大问题的决定。要求“对公公共资金、国有资产、国有资资源和领导干部履行经济责任任情况实行审计全覆盖。”第第一次在国家治理的层面对经经济责任审计工作提出了新的的要求。充分体现了党中央对对经济责任审计工作的高度重重视，为当前和今后一个时期期进一步做好经济责任审计工工作指明了前进方向、提供了了根本遵循。对领导干部履行行经济责任情况实行审计全覆覆盖，这不光是对经济责任审审计的范围提出了要求，也是是对经济责任审计内容在深度度上有了新的期待。实行经济济责任审计的全覆盖，必将发发挥审计倒逼
2、改革的功效，推推动领导干部服务理念的转变变，进而促进国家治理的不断断发展和完善。所谓国家治治理是指主权国家的执政者及及其国家机关为了实现社会发发展目标，通过一定的制度安安排和体制设置，协同经济组组织、政治组织、社会团体和和公民社会一起，共同管理社社会公共事务、推动经济和社社会其他领域发展的过程。依依照刘家义审计长的观点其本本质是通过配置和运行国家权权力，对国家和社会事务进行行控制、管理和服务，达到维维护国家安全，捍卫国家利益益，保障人民权益，维持社会会稳定，实现科学发展。而经经济责任审计是指审计机关依依照法律法规对领导干部任职职期间因担任职务对本地区、本部门、本单位的财政收支支、财务收支以及有
3、关经济活活动所承担的职责、义务情况况进行审计。其本质是审计机机关代表国家对领导干部受托托责任履行情况进行审计监督督的过程。从本质上讲，国国家治理与经济责任审计是辩辩证统一的关系。一方面国家家治理决定经济责任审计，国国家治理的性质决定了经济责责任审计的性质。有什么样的的国家治理就会有什么样的经经济责任审计与之相适应；另另一方面，经济责任审计的有有效开展对国家治理体系和治治理能力的现代化具有积极的的反作用。国家治理体系和治治理能力的现代化是国家经济济、政治、文化、社会、生态态“五位一体”全方位的现代代化。通过对党政领导干部及及国有企业领导人员的经济责责任审计，重点关注他们在依依法执政、促进科学发展
4、、加加强廉洁自律方面的经济责任任履行情况，以反腐的“高压压线”倒逼各地区、各部门不不断深化改革，完善的制度，促进中央与地方、中央与各各部门之间的协调统一，从而而促进国家治理体系的完善、治理能力的提升。自经济济责任审计制度推行以来，我我国的经济责任审计工作从理理论到实践都取得了长足发展展。但随着实践的不断深入也也暴露出问题难揭露、先离后后审难监督、人少任务重等诸诸多问题。目前对领导干部部经济责任履行情况的评价，全国还没有统一的经济责任任审计准则或正式的实务操作作文本。虽然中央和部分省市市对经济责任审计作了一些有有益的探索，出台了一些关于于经济责任审计操作指南试行行或意见，如审计署经济责责任审计司
5、经济责任审计指南南、江西省审计厅经济责责任审计项目操作规程、湖北省党政领导干部、企业业领导人员任期经济责任审计计操作指南等，但大多侧重重于宏观性的描述，很少有采采用定量指标为审计人员提供供统一规范的审计操作指引。由于没有统一规范的经济责责任审计评价体系，对于不同同的经济责任审计对象“审什什么、怎么审、评什么、怎么么评”缺乏明确规定。加上经经济责任审计是对“人”的审审计,往往涉及政策执行、财财务管理、经济决算、绩效考考核、推动科学发展等诸多方方面的把握，对审计人员来说说“审什么、怎么审”是个挑挑战。就算审计发现了问题，审计人员也需发挥主观能动动性根据职业判断区分责任做做出客观公正的审计结论。但但
6、是以主观的思维要做出客观观的评价谈何容易。无论是从从定性方面还是从定责方面来来讲，不同审计人员可能会做做出相差甚远的审计评价，审审计质量和审计公信力不免受受到影响。虽然中共中央办办公厅、国务院办公厅于20010年就发布了党政领导导干部和国有企业领导人员经经济责任审计规定，对经济济责任审计工作的组织协调做做出了明确规定，但从目前各各地建立经济责任审计工作领领导小组、经济责任审计工作作联席会议和经济责任审计机机构的情况来讲还是不够乐观观。不少地方并没有按照要求求建立相关组织机构，即使有有的地方已建立了经济责任审审计中心但级别也不高。如某某县级审计局虽然也成立了经经济责任审计中心，但为股级级事业单位
7、，而审计人员所面面临的大多为乡科级领导干部部，在行政级别上让审计人员员对部分问题的揭露未免有心心无力。再者被审领导干部多多数为提拔重用的人，是上级级领导的“红人”，限于审计计人财物归地方管理，审计独独立性很难得到保障。作为为离任经济责任审计工作按照照中央两办规定应该是先先审后离，但现实并非如此。一方面经济责任审计和审计计成果利用在有的地方存在“两张皮”现象。干部调动晋晋升调整，人事变动在先，经经济责任审计在后。很多领导导干部已经交换到位，组织部部门才下达审计委托书，委托托审计局进行经济责任审计，经济责任审计成了“马后炮炮”，作用很有限。就是退休休退职人员，也大多退休离职职在先，经济责任审计在后
8、，很少是先审后离；另一方面面审计机关在对被审计领导干干部履行经济责任情况进行审审计监督后依照有关法律法规规对被审计领导干部和单位违违反国家财政财务收支行为做做出了处理处罚的决定，但在在干部先离后审计的情况下接接任领导往往认为经济责任审审计是对前任领导的审计，不不愿接受对单位的处理处罚，造成经济责任审计工作未发发挥应有的作用。随着社会会各界对经济责任审计的关切切，中央办公厅和国务院办公公厅于2010年发布了党党政领导干部和国有企业领导导人员经济责任审计规定明明确了经济责任审计的对象不不仅包括党政一把手，也包括括党政主持工作一年以上的副副职领导干部；不仅包括党政政主要领导干部，还包括国有有企业领导
9、人员。中共十八届届四中全会也要求对领导干部部履行经济责任情况实行审计计全覆盖。要实现这一目标，必然对经济责任审计人员提提出了新的要求和挑战，在基基层人少任务重的矛盾尤为突突出。一方面，目前许多经济济责任审计人员大多“半路出出家”，许多审计人员并没有有接受过专业的审计培训，更更不要说经济责任审计教育了了。经济责任审计由于其要求求知识的全面性，从事经济责责任审计工作的人数往往与不不断增加的经济责任审计项目目不相匹配。而且在实际工作作中，特别是在换届年，往往往一次委托就有十多二十个项项目，且时间要求紧迫，审计计人员可能被要求一两天就要要拿出审计结果报告，即使是是投入全局的力量都很难应对对，更无需说仅
10、经济责任审计计科室的力量了；另一方面各各地审计机关作为政府的组成成部门，有些地方不光要承担担具体的审计业务，还要承担担有些不该审计承担的事项，比如工程询价、招标评标、工程财务预算等，这样一来来既当了“裁判员”又当了“运动员”。这样既不合规定定又加重了经济责任审计部门门的负担。此外，有的地方经经济责任审计部门在经济责任任审计“主业”之外可能还强强加了许多“副业”，比如招招商引资、征地拆迁等任务，造成经济责任审计有心无力力。从当前经济责任审计工工作开展的现状来，如何从国国家治理的层面来进行高位推推动经济责任审计工作，从而而达到国家治理的目的，我认认为目前的经济责任审计工作作需做好以下几个方面的工作
11、作：尽快建立起一整套完备备的经济责任审计规范经济济责任审计工作涉及到方方面面面的内容，经济审计人员的的业务能力和专业特长在很大大程度上决定了经济责任审计计工作的广度和深度。由于缺缺乏正式、统一、规范的操作作指南，在涉及主观判断的工工作中，不同的审计人员在不不同的专业背景下可能会得出出不一样的审计结论，难以充充分保证经济责任审计的质量量，从而蕴藏着较高的审计风风险。因此，应结合经济责任任审计在国家治理中的功能，尽快建立经济责任审计准则则体系，以此来指导经济责任任审计实务、保障审计质量，以切实控制审计风险。一方方面国家应从全局着眼尽快制制定适用于全社会、分类型、分层级的经济责任审计准则则和操作指引
12、，从总体上和具具体审计类型上对经济责任审审计工作的指导原则、组织协协调、审计内容、审计实施、审计评价与结果运用等方面面予以规范；另一方面各级审审计机关再根据准则和实务操操作指引结合本地情况制定出出操作性强、适合本地区的经经济责任审计具体操作手册，以便经济责任审计人员在统统一规范准则和实务指南下进进一步突出审计重点，提升审审计质量。此外还应健全审计计结果运用和公示制度。将经经济责任审计结果报告作为组组织人事部门考核、任免、奖奖惩被审计领导干部的重要依依据，并将审计结果向社会公公布，接受社会监督。建立立和完善经济责任审计机构面对新形势下的经济责任审审计工作，建立和完善经济责责任审计机构势在必行，这
13、也也符合当前全面深化改革的要要求。当前我国法律法规对经经济责任审计机构的机构性质质、行政级别和编制情况等并并没有做出具体明确的说明，在一些地方经济责任审计机机构都没有设立，更不要说是是高配。试想一个股级事业单单位，如何去监督一个科级行行政事业单位？在地方这样的的审计困境不在少数。只有不不断加强对各地经济责任审计计机构的改革，探索对地方经经济责任审计机构人财物的统统一管理，从外至内保持审计计工作的独立性，才能从根本本上解决“不敢审”、“审不不动”、“处不来”的问题，才能真正发挥审计促进国家家治理体系和治理能力提升的的功效。切实改变“先离后后审”的局面尽管两办暂行行规定和相应制订的实施细则则中明确
14、规定了“先审后离”原则，实际操作中，由于干干部人事工作有其特殊规律，审计机关的力量又有限，造造成绝大多数领导干部经济责责任审计项目是“先离后审、先升后审”，或者是“边离离边审”。有的情况甚至是上上午组织人事部门下的委托书书，下午就得拿出审计报告，这样的审计报告的质量可想想而知。这不仅使离任审计的的目的和有效性难以充分体现现和发挥,而且很容易使干部部职工认为离任审计工作只不不过是程序上的需要,是在“走过场”,不能从思想上给给予高度重视,因而不是积极极主动地配合离任审计工作而而是敬而远之,甚至有意回避避,这样一来一方面在一定程程度上阻碍了离任审计工作的的开展，另一方面也在很大程程度上加大了审计风险
15、。再加加上原来的干部已经离任，新新接手的领导为上任领导所犯犯的错“买单”显得不合时宜宜。致使许多应该处理的问题题，都最终无法得到落实，削削弱了审计监督的效果，造成成“审与不审一个样”的思维维错觉，不得不让人警醒。因因此，必须从根本上改变“先先离后审”的这种格局，让犯犯错者知痛楚，品恶果。用审审计的红线，圈住权力的边界界，进而推动领导干部将眼光光聚焦到不断提高自身依法办办事的能力上来。充实力量量聚焦主业为解决地方经济济责任审计中存在的人少任务务重的问题，应该从两个方面面着手。一方面各地党委和政政府要高度重视经济责任审计计工作，加强经济责任审计队队伍建设，要挑选一批政治素素质高、业务精、能力强、能能吃苦的审计人员充实到经济济责任审计队伍当中去，同时时对现有的经济责任审计人员员业务培训，不断提高经济责责任审计人员的业务水平；另一方面各级地方政府应该该鼓励和支持经济责任审计机机构聚焦主业，切实给经济责责任审计人员“减负”，让经经济责任审计人员干自己该干干的事，管自己该管的业务，不断推动经济责任审计工作作走向专业化、专门化。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 9 / 9
