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1、村级经济发展路径和对策,薛 臻 苏州市农村干部学院 2015.6,主要内容,一、村级经济发展面临困难 二、村级经济发展路径选择 三、村级经济发展对策策略,一、村级经济发展面临的困难,1、资源环境约束 土地、水、生态 2、科技人才匮乏 农业科技推广、职业农民培育 3、农村设施滞后 基础设施、农田水利、公共服务设施 4、农村改革缓慢 二元体制、城乡要素,二、村级经济发展路径选择,路径1：村企合一型 路径2：城镇带动型 路径3：美丽村庄型 路径4：联合抱团型 路径5：乡村旅游型 路径6：合作农场型,路径1：村企合一型,特点：村集体在企业中控股或占股，村民大多在企业中就业，村党组织书记兼任集团公司董事
2、长。 典型案例分析： 江苏华西村、永联村； 山东南山村、沈泉庄村,永联小镇效果图,35平方公里、人口达3.5万人的大华西，而且始终按照“三化三园”（绿化、美化、净化，远看像林园、近看像公园、细看是农民生活在幸福乐园）的建设标准，不断创新提升“五业”（农、工、商、建、游）、“五容”（山容、河容、田容、厂容、村容）、“五子”（票子、房子、车子、孩子、面子）。,华夏第一钢村：张家港永联村,基本情况：面积10.5平方公里，人口1万人，村集体企业永钢集团销售收入达380亿元，税达23亿元， 发展成果：4个96%。“96%的村民实现了城镇化集中居住；96%的土地实现了集中流转；96%的劳动力实现了就地就业
3、，离土不离乡；96%的农民享受到比城里人优越的福利和社保。” 最大特色：把25%的股权永远留给村集体。 主要做法：一是居住方式城镇化；二是生活方式社区化；三是收入来源多元化。,永联村党委书记吴栋材语录,“我是一个村子的负责人，让村民过得更好是我最大的心愿” “进了永联门就是永联人，凡是永联人待遇人人都平等” “发展经济的目的就是为了群众”、“不仅要少数富，而且要大家富，不仅要眼前富，而且要长远富，不仅要本村富，还要带动周边富”。 “五湖四海，任人唯贤”八个字是我们的发家经、传家宝，永联这样的偏僻穷村，要发展必须靠人才。,山东南山村,南山村实力雄厚，1987户均资产超过百万，1994年开始兼并周
4、围村庄，拥有多个全国第一：第一个村级 KFC，第一个村办大学南山学院，第一个村办五星级饭店南山国际会议中心，山东第一个公务机公司，世界上最大的铜铸坐佛南山大佛，世界上球洞数量最多的高尔夫，。 已建成南山工业园区与东 海新区，正在投资填海建 设中国最大的离岸人工岛 ，建成后将形成一个容纳 10万人就业，30万人就业 ，产值3000亿的海上城市,路径2：城镇带动型,特点：城镇所在地或靠近城镇，工业比较发达，三产比较繁荣。 典型案例： 杭州市江干区三叉社区 苏州市木渎镇天平村 吴江区长安村,杭州市三叉社区：10%留用地安置政策,三叉社区常住人口4568人，常住户1061户 2012年，三叉股份经济合
5、作社可分配收入2.39亿元股东人均分红20871元。被征地后，三叉村共获得130亩留用地。按照“自行开发为主，合作开发为辅”的原则，相继开工建设了庆春广场二期工程、家电市场二期、三新金座、广新大厦、三新银座等六大留用地项目，总建筑面积达27万平方米，总投资6.25亿元。,案例：木渎镇天平村,1、本村常住人口5000多，外来人口3万。 2、村集体资产超7亿元，其中标准厂房15万平方米，三产用房20万平方米。 3、村级收入超8000万元，其中，厂房租金3478万，三产用房租金3284万，其它收入618万。,发展物业经济如何筹资,做法：组建合作社，投资物业 案例：2009年，总投资6000多万元，3
6、8000平方米的木渎香港街商业广场，300多户农民入股1951万元，筹资建设。,案例：吴江滨湖新城长安村,1、村资产7100万，其中三产用房7800平方米，投资入股800万，现金6000万。 2、村级可支配收入253万，全部来自投资。 3、村级支出130万，其中福利性支出40万，管理费用90万。 村书记谈到困难时说，好多村民缺乏技术，无法适应城市化的生活，有相当部分群众无工作，无收入，无所事事。,路径3：美丽村庄型,特点：主要是在生态优美、环境污染少的地区，其特点是自然条件优越，水资源和森林资源丰富，具有传统的田园风光和乡村特色，生态环境优势明显，把生态环境优势变为经济优势的潜力大，适宜发展生
7、态旅游。 案例典型：1、浙江省安吉县山川乡高家堂村。 2、杭州富阳区黄公望村,浙江省安吉县高家堂村,乡风文明，村容整洁。 高家堂村全村共计农户210户，辖9个村民小组，总人口853人，村内建有阿科蔓污水处理池和湿地污水处理池，全村卫生厕所覆盖率100%。 科学规划，合理布局。 把村现有产业通过节点串联，形成了“一园一谷一湖一街一中心”的村休闲产业带。目前已完成七星谷、水墨农庄、环湖观光带等建设，东篱农业观光园、竹烟雨溪接待中心等项目正在建设当中。 生态产业，特色明显。突出 发展林业产业和生态休闲产业 。建设高效毛竹林现代园区 和世界银行毛竹林阔叶林树 套种项目，成立竹笋专业合 作社，流转全村3
8、800多亩毛竹林,杭州富阳区黄公望村：枫情小镇,路径4：联合抱团型,特点：多个集体经济组织合作投资 案例：昆山淀山湖镇强村发展有限公司,昆山淀山湖镇成立强村联合发展公司,-2010年4月，昆山淀山湖镇下辖10个行政村抱团发展，成立强村联合发展有限公司，注册资本达到3000万元。 -强村公司成立之后，积极拓展项目经营，成立了5大营运中心、4个子公司，截至目前，已承揽淀山湖花园、欧郡街、淀山湖市民活动中心、淀山湖小学等各类建设、管理、服务项目70个。 -次年实现效益1682万元。 “为政府做更多的事，为百姓赚更多的钱。,路径5：乡村旅游型,类型1：苏州市旺山村 做法：利用自然资源，发展休闲旅游；
9、类型2：安徽省黟县宏村 做法：保护历史文化与建筑 类型3：常熟市蒋巷村 做法：名人效应，以知名度吸引游客,苏州旺山村农家乐,安徽省黟县宏村：画中的山村,常熟市蒋巷村理想信念教育,特点：以工促农，发展休闲观光农业,党的十八大代表：常德盛,“天不能改，地一定要换” “富不是天生，穷不会生根” 三不规矩:不拿全村最高工资，不拿全村最高奖金，不住全村最好房子,刘云山称赞为“三个不变”,一是40多年如一日，理想、信念始终不变。他的理想、信念就是要使贫穷落后的蒋巷村富裕起来，让蒋巷人过上好日子。 二是40多年如一日，本色、情怀始终不变。常德盛同志是土生土长的创业者，他虽然是村书记，现在也成了企业家，但农民
10、的本色、农村基层干部的本色没有变，心里始终装着老百姓。 三是40多年如一日，精神、干劲始终不变。在他身上，有一种永不满足的精神，一种永不甘落后的精神，一种与时俱进的精神，一种开拓创新的精神。,路径6：合作农场型,特点：流转土地，村集体经营 案例：太仓市东林合作农场,东林村基本情况,-位于太仓市城厢镇，村域面积7平方公里，765户，2895人；村级总资产9000多万，2012年村级可支配收入1780万元。 -2010年，集中搬迁进东林佳园。 -村集体组建农场种植1800亩水稻田，聘请2个农场主和18个农民，并根据成本和收益情况进行考核。,东林合作农场,机械化高效农业 科技化品牌农业 循环化生态农
11、业,三、村级经济发展对策策略,1）规划引导，加快资源整合。 2）创新机制，培育职业农民。 3）异地发展，抱团组建公司。 4）依托都市，发展现代农业。 5）资源倾斜，出台扶持政策。 6）开展帮扶，建立造血机制。,1）规划引导，加快资源整合,规划先行： 产业布局、村庄布局、公共服务布局 注重四规融合： 土地利用规划、城镇规划、产业发展规划、生态建设规划 推进“三集中”： 工业企业向园区集中，农业用地向规模经营集中，农民居住向新型社区集中 建设美丽镇村：研究长效机制,中国式村庄规划,德国巴伐利亚州农村,瑞士农村,2）创新机制，培育职业农民,-积极发展新型农业经营主体 （专业大户、家庭农场、合作社、农
12、业农头企业） -创新形式发展各类合作社 （土地股份合作社、富民投资合作社、劳务合作社） -加快职业农民培养 （引导、认定、分类、培训）,苏州第一家土地股份合作社,2002年1月8日，吴中区胥口镇土地股份合作社成立。主要做法： 1、入股土地1360亩，总股本金1460万，每亩折价1万元，村集体入股100万元，计100股。 2、农民通过“股权换城保”的方式，把农保变为城保。 3、分红实现保底和二次分配相结合。 4、土地主要进行工业项目开发。,企业经营：江苏田娘农业科技公司,专业处理畜禽粪便、秸秆 等农业固体有机废弃物， 生产系列有机（类）肥料， 发展优质农产品的环保型 农业科技企业。,3）异地发展
13、，抱团壮大规模,异地发展： 异地发展农业、 异地发展工业、 异地发展三产 抱团组建公司 村村合作性 合作社合作型 集体与农民合作性,异地发展做法：尧南社区异地种植葡萄,2002年村里组建了尧南葡萄股份合作社，128位农民出资145万元成为股份合作社股东，种植220亩大棚葡萄。合作社还成立龙头企业尧舜生态农业有限公司，对合作社的葡萄进行市场化营销，并注册了“尧南”牌果品商标。 2004年，因吴中区城市化建设的需要，尧南葡萄园的土地全部被征用，失地农民依托合作社寻找异地发展的路子，当年在西山国家现代农业示范园区租赁了250亩土地，重新建起了葡萄园。 次年这些葡萄首次挂果，亩产达500公斤，亩均产值
14、5000元。股份合作社预计可分红利2000元/股（每股1万元）,相城区“元联模式”,2006年10月，元和街道13个村的社区股份合作社共同出资6000万元的元联置业有限公司注册成立，4万多失地农民开始了抱团进城掘金的新生活。 5年多来，元联公司先后投资建设元和大厦、兰桂坊商业街、元联中心、苏州（中国）婚纱城、润元社区配套用 房等10个大型项目，总资产由成立时的6000万元扩大至13亿元。 公司从成立时仅有7名员工发展到现在800多人的规模，从借用办公室到现在拥有元联绿化、元联物业、元和房产、元和科技园、元联永鼎小额贷款、元联市场管理、相联婚庆文化创意产业、天伦加油站等8家全资子公司.,4）依托
15、都市，发展现代农业,所谓现代农业是指用现代工业、现代科学技术及现代的经营管理方式来武装的农业.其特点： -机械化：插秧机、播种机等代替人工 -规模化：种植、养殖、园艺等一定面积以上 -科技化：信息化等高科技广泛应用 -生态化：绿色、循环、可持续理念 -产业化：生产、销售、深加工一体化,阳澄湖现代农业产业园,阳澄湖镇的现代农业产业园区总规划面积为6万亩，区域规划范围覆盖6个行政村，涉及农户3950多户，人口12700多人。目前3.3万亩的现代农业产业园区建设共计投入5亿多元的基础设施建设资金。 产业园采用“一次规划、分步推进”的方式，由区、镇两级政府共同投资成立了“苏州市阳澄湖现代农业发展有限公
16、司”，负责日常经营管理、后勤保障等工作。,5）资源倾斜，出台扶持政策。,物业项目扶持 一般预算收入村级奖励 公共服务项目下放 房产开发支持 村级一事一议项目扶持 公共服务费下拨 出台生态补偿办法，,苏州生态补偿政策,2013年全市市级湿地生态补偿资金预计达7380万元，较上年的4800万元提高了54%。综合考虑湖岸线长度、土地面积及村常住人口等因素，对湿地村从原来的每村50万元，按每村60万元、80万元、100万元三个档次进行补偿。日前，首批湿地生态补偿金已下发，涉及81个村。,6）开展帮扶，建立造血机制,制定薄弱村标准（50万100万200万） 设立薄弱村专项发展基金 1+5挂钩：1个领导5个机关部门挂钩一个村 富民工业园反哺：县（区）镇出资建设物业 结对帮扶:先锋村与薄弱村结对 镇级集团公司带动：先垫后返、先建后返 核心：变输血为造血,
