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1、中小企业在我国经济发展过程中发挥了越来越重要的作用 , 是我国经济增长的重要推动力 。 但 是 , 中小企业在政府采购中所占的份额还不能与其在经济发展中所发挥的作用成比例 。 为了更好地 促进中小企业在我国的发展 , 在政府采购中应适当的扶持中小企业 。 扶持我国中小企业的政府采购之道 口 王海滋梁勇 一 、 何谓中小企业 中小企业的称谓是一个相对的概念 , 它是指相对于大企业而言其人员规模 、 资产规模和经营规模都比较小的经济单 位 。 同时中小企业也是一个动态的概念 , 过去被称为大企业的 , 现在可能只是中 等企业 , 而现在是中小企业的 , 若干年后 有可能发展成为大企业 。 中小企业
2、又是 一个比较复杂的概念 , 在不同国家有不 同的定义 。 即使在同一个国家 , 在不同的 历史时期 、 不同的部门也有不同的标准 。 二 、 我国中小企业的特点 一般来说 , 中小企业又具有以下几个 特点第一 , 人力资本弱 。 中小企业人员 数量少 , 大都是业主自主经营 , 业主相对 于从市场上聘用的职业经理人来说毕竟专 业知识有限 , 管理手段 、 管理体制相对较 差 。 第二 , 财力 、 物力有限 。 中小企业与 大型企业相比较 , 资产额 、 经营额较小 , 在 市场竞争中处于弱势地位 。 第三 , 缺少形 象力 。 中小企业不像大型企业一样可以较 长时间内不计成本地从事市场份额
3、的扩张 以及品牌形象的铸造 。 三 、 中小企业在我国经济发展 中的作用 随着市场经济的发展 , 中小企业在我 国经济生活和社会进步方面发挥了越来越 重要的作用 , 是我国经济增长的重要推动 力 。 其具体表现在以下几个方面 中小企业在国民经济中占有十分重 要的地位 , 已成为拉动经济的新增长点 。 中小企业是缓解就业压力 , 保持社 会稳定的基础力量 。 中小企业的发展 , 推动了中国城市 化的进程和 “ 三农 ” 问题的解决 。 科技型中小企业的蓬勃发展 , 是经 济增长与社会进步的不竭动力 。 中小企业的发展造就了一支庞大的 企业家队伍 。 中小企业的发展有利于弘扬民族创 新精神 。 四
4、 、 通过政府采购扶持我国中 小企业 中小企业的以上特点就决定了其在市 场竞争中处于弱势地位 , 而中小企业在国 民经济中所处的地位和发挥的作用 , 又需 总第期 要保证其健康有效的发展 , 这就要求政府 给予扶持 。 政府除了对中小企业提供资 金 、 税收 、 政策等方面的支持外 , 还能够 通过政府采购这一途径扶持中小企业发 展 。 我国政府采购法第九条中要求 “政 府采购应当有助于实现国家的经济和社会 发展政策目标 , 包括保护环境 , 扶持不发 达地区和少数民族地区 , 促进中小企业发 展等 ”。 而在我国中小企业促进法第三 十四条中也规定 “ 政府采购应当优先安排 向中小企业购买商品
5、或者服务 ”。 这是我 国目前扶持中小企业的法律依据 。 随着市场经济的发展 , 中小企业在我国经济生活和社会进步 方面发挥了越来越重要的作用 , 是我国经济增长的重要推动力 。 五 、 通过政府采购扶持中小企 业的国际操作实务 虽然在我国政府采购法和中小 企业促进法中都有政府采购关于安排向 中小企业倾斜的条款 , 但对于具体操作的 指导意义还略显单薄 , 缺乏可操作性 , 只 有 “ 促进中小企业发展 ” 的目标 , 没有具 体的制度设计 , 没有特定的机构实施政府 采购的宏观目标 , 实践中面向中小企业的 政府采购还比较医乏 。 而在美国 , 通过政 府采购扶持中小企业 , 正是美国联邦政
6、 府采购法的目的之一 。 同多数政府一样 , 在政府采购商品和劳务 、 服务时 , 美国政 府有 “ 购买国货 ” 的需求 。 联邦政府采购 法就规定了相对于外国供应商 , 国内制 造商被给予了的优先幅度 , 而中小企 业则可以享受高达以上的优惠 。 而为 了扶持国内的中小企业 , 联邦政府采购 万美元以下的采购项目 , 必须向中小企业 采购 , 联邦政府采购合同的后来 , 通 过修正后 , 又将这一比例提高到必 须给小企业 , 其中必须给妇女和少数 民族小企业 , 违者应受惩处 。 美国小企 业法规定 , 联邦政府执行采购时 , 应专 门考虑小企业 , 并且要求将 万美元以 下的小企业有能力
7、承担的合同 , 尽量给予 小企业万美元以上的合同投标者 , 必 须在二级合同中给小企业提供一定的承包 子项目 。 为了帮助小企业更多地获得政府 采购合同 , 小企业管理局成立了政府采购 办公室 , 目前每年为小企业获得的政府采 购合同占联邦政府采购总额的 。 六 、 建议 加分 , 在以后类似项目的招标中 , 就优先 考虑该企业 。 在政府采购法中应明确规定政 府采购项目同等条件下 , 小项目统一划归 中小企业 , 大项目可以分割成若干小项目 的 , 分割后通过招投标给予中小企业 。 在 政府采购中 , 各省市可根据各自地方发展 的不同情况 , 制定不同的标谁 , 把采购的 项目根据自身的情况
8、 , 划分为不同的大小 类别 , 对于适合中小企业完成的小项目 , 应坚决划归给中小企业 , 而不适合中小企 业完成的大项目 , 如果能分割成若干小项 目的 , 应分割后 , 再把各小项目转包给中 小企业 。 对中小企业提供价格优惠幅度 , 扶 植中小企业发展 。 在政府采购的招标过程 中 , 应适当的给予中小企业一定的优惠 , 照顾到中小企业的实力缺陷 , 中型企业应 给予比大型企业略高的价格优惠 , 而小型 企业则给予更高的价格优惠 。 鼓励中小企 业积极参与到政府采购竞争中来 。 保证中小企业参与政府采购的竞 争环境公开 、 公平 、 公正 , 促进中小企业 自身发展的优胜劣汰 。 所谓
9、中小企业在 政府采购中竞争环境的公平 、 公正并不 是说中小企业在与大型企业竞争中做到 这些原则 , 由于中小企业自身的实力较 弱 , 在相同的条件下 , 无法与大型企业竞 争 。 这个公平和公正是指相似规模 、 相似 类型 、 相似条件的中小企业之间竞争时 所应提供的竞争环境 , 要保证各中小企 业之间竞争的公平和公正 , 使那些各方 面条件确实突出的中小企业获得采购订 单 。 同时 , 要鼓励一部分资质优秀 , 条件 突出的中小企业通过政府采购逐步发展 成大中型企业 , 以达到通过政府采购发 展中小企业的初衷 。 而一些各方面都明 显落后的企业 , 要防止其通过政府采购 钻空子 , 坐享其
10、成 , 不思进取 , 这样的企 业要坚决予以淘汰 。 摘 为了更好地通过政府采购来扶持国家 中小企业发展 , 我们应努力完善政策和法 律关于扶持中小企业的制度化建设 , 所以 提出以下几点通过政府采购来完善扶持中 小企业的解决之道 。 具体细化政府采购法和中小 企业促进法中的相关内容 , 提供法律依 据 , 做好宣传工作 。在以上两部法律中, 关 于政府采购扶持中小企业的条款还比较笼 统 , 缺少具体的操作指导 , 建议政府采 购法可详细列出政府采购中关于向中小 企业政策倾斜的原则 、 方式和方法 , 做到 制度保障 。中小企业促进法 也应该明确 政府采购对中小企业的扶持政策及具体操 作细则
11、。 使政府采购主体和参与政府采购 的中小企业都心中有数 。 在政府采购部门中设立中小企业 服务办公室 , 在中小企业局里设置政府采 购办公室 , 为中小企业招投标提供服务 。 在政府采购部门设立中小企业服务办公室 是为了更好地为中小企业服务 , 帮助它们 通过采购资格审查 , 建立采购档案 , 进一 步获得采购项目 。而在中小企业局里设置 政府采购办公室 , 可以给中小企业提供政 府采购信息 , 宣传政府采购政策 , 普及政 府采购的要求 、 规定和方法 , 帮助愿意成 为政府采购供应商的企业实现目的 , 并积 极的从政府采购部门为中小企业争取采购 份额 。 建立中小企业资质审查 , 为希望成
12、 为政府采购供应商的中小企业建立资质档 案和采购诚信档案 , 有利于其以后参与政 府采购投标 。 为中小企业建立资质档案 后 , 根据企业的不同资质 , 可以决定其是 否适合参与不同项目的招标 。 一旦有新的 企业申请成为政府采购供应商 , 应组织专 家迅速对其进行资格审查 , 审查通过后 , 把其列入政府采购供应方中 , 给予一切希 望成为政府采购供应商的中小企业公正平 等的机会 。 并为成为政府采购供应商的中 小企业建立诚信档案 , 如果在政府采购过 程中发现营私舞弊 , 立刻从供应方列表中 删除 , 如果在采购中能够合格的完成采购 项目 , 也记录到采购诚信档案中 , 并给予作者单位 山东建筑 大学商学院 中国政 府 采 购
