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1、邮箱：Z 电话：86187986,应 用 写 作 (张 洋),Zhangyang1962.bI,第二节 报告 请示 批复,一、请示与报告的区别 请示与报告都是上行文，使用时要明确两者的区别：1、行文目的不同 请示是向上级请求指示和批准，主要目的是让上级解决问题,它需要上级机关的回复；报告汇报工作或情况,主要目的是供上级了解情况，以便上级加强领导，它不需要回复。,2、行文时限不同 请示必须事前行文，先请求批复。按照组织原则和职权范围，不能先斩后奏；报告则事前、事中、事后都可以行文。3、内容结构不同 请示一般要求一文一事，内容具体单一，行文结构较为稳定；报告内容 广泛，可一文一事，也可多方面的反映
2、情况，结构不拘一格。,一、请示,（一）请示的概念 请示是向上级机关 请求指示、批准时使用的公文。,（二）请示的种类1、请求指示的请示 工作中遇到重大或疑难问题，请求上级机关给予明确指示政策精神。2、请求批准的请示 凡需上级批准才能办理的事项都必须请求上级批准。3、请求批转的请示 对涉及范围较广，带有普遍性、全面性的问题，或较为重大、紧急的事项，但本机关无权处理的问题需通过上级机关批转，发至有关单位贯彻执行时，使用批转性请示。关于当前语言文字工作的请示,（三）请示的写作请示一般由标题、机关、正文组成。1、标题 请示一般为完全式标题。也可以省略发文机关，如关于实验技术人员职务工资问题的请示。2、主
3、送机关 请示的主送机关一般只写一个。如需同时送达其他上级机关，可用“抄送”的形式。,3、正文 请示的正文一般由以下部分组成： （1）请示缘由 主要写明提出请示的原因、理由。 （2）请示事项 即要求上级给予指示、批准的具体内容。 （3）请示结束语,正文写作 （1）请示缘由 缘由是请示的原因、理由。写作要求理由充分，清楚明白。（大背景，在这一背景下作了什么事，或将做什么事，遇到了什么困难）,省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示 国务院： 今年入汛以来，我省气候异常，旱涝交错，灾害的突发性、阶 段性十分明显。进入主汛期后，出现三次较大的降雨过程，使我省、等地区的十多个县发生了洪涝灾害。特别是进入
4、八月份以后，江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度（灾情统计待汇总核实后另报）。 近三十多天，为战胜洪峰，确保沿江城、镇、铁路、油田和人民生命财产安全，地区的、等县（市）以及省驻军，每天出动十二万人、三五万千多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝，运送抢险物资，现已耗用柴油三千七百吨，汽油二千吨。 据省防汛指挥部报告，江洪水消退到安全水位要到九月下旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在二百多公里长的堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。 抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水段工程的任务十分艰巨。为此，特申请抗洪抢险救灾用柴油五千吨、汽油五千吨。 请予审批。
5、,改革开放已来，按照在省委、省政府的部署，我市在公路建设方面开展了一系列工作。现在我市公路建设事业取得了较快的发展。特别是“十一五”以来，公路建设发展更快，成绩更为显著。但由于原有基础太差，公路技术等级和路面等级严重偏低，很难适应“十二五”期间公路运输迅速发展的需要。现在我市有省养公路62条，总里程2657.62公里，其中高速、一级公路还是空白；二级公路仅362.57公里明显低于全省水平，明显滞后于社会经济发展的客观要求。,我市是全省的南大门，是内地通往沿海特区的主要通道，无论从全市还是从全省的发展要求看，公路现状都亟待改善。然而，根据“十二五”全省交通发展规划，我市公路建设未列上省重点建设工
6、程计划，只能按照投资基数包干、贷款贴息的公路改造模式搞些小的路面工程。目前尽管各级党政对修建改造公路的要求十分迫切，热情高涨，但由于地方财政十分困难，无力承担巨大的公路建设投资。仅“十一五”以来，全市各县市财政因贷款贴息修路欠银行的利息已达1190.64万元，还有承担路基土石方工程、征地拆迁等应付未付的款达1403.91万元，仅此两项，使一些县市政府背上了沉重的债务，地方财政压力很大。当前，我市公路急需改造的是323国道县城至县城的59公里。该路段是我市通往福建特区的必经路段，是东部6个县市与“京九”铁路衔接的必经之路。然而由于该路段路基狭窄、线形不顺、技术等级低、交通量大等原因，致使交通拥挤
7、，车辆阻塞现象日益严重，给我市的对外形象和经济发展带来不利影响。针对上述路段的实际情况，省市交通、公路部门已按二级公路标准进行勘查设计，工程造价共需要8600多万元。由于上述改造所需费用巨大，、两县根本无法承担交通厅补助后尚缺口的5000多万元改造经费,为此，请省政府针对我市公路建设改造所存在的实际困难，将323国道至段列入省“九五”交通重点工程计划，按照重点工程实行预算包干的模式进行改建。,（2）请示事项 请示事项是请示的重点内容。是在阐述原由的基础上，提出的事项，即要求上级给予指示、批准的具体内容。 请示事项要提出自己的看法和建议，事项要真实、具体、准确，不能含糊笼统不能只是提出问题期待给
8、予答复。,只宜请求上级解决一个问题。 内容要单一具体：请求资金要写明金额，请求物资要写清品名、规格、数量，以便上级机关给予明确批复；提出问题的解决办法，要求要合理、切实，请求上级给予政策等方面的支持，也需要清楚地阐述请求事项，切忌表达模棱两可。 请示事项要写得、简明。,XX市工商行政管理局关于新办酒厂有关问题的请示,市政府： 近年来，全市酒类生产发展很快，已登记发照的社办酒厂有三十七个，国营酒厂十二个，去年生产白酒四千二百吨，酒类生产已处于饱和状态。目前申请办酒厂的单位还很多，特别是乡镇企业、个体户要求办厂的多。个别的未经申请办照，擅自开业，部分酒厂在质量上也未达到要求。为了使酒类生产健康发展
9、，根据国务院工商企业登记管理条例施行细则的有关规定，特提出如下意见：,一、未经申请登记，擅自开业的酒厂，按细则之三十二条规定，“应勒令停办或停业，并处以X X元以下罚款”。根据情况确需开办，经过整顿符合条件的，必须补办手续，领取营业执照，继续生产。二、根据市场需要，按照统筹安排、网点布局合理的原则新办的酒厂，必须在筹建前三日内到工商行政管理部门办理筹建许可证。筹建完毕后，需经有关部门验收合格，并在投产前三十日内到工商部门办理营业执照后方可正式投人生产。三、现已生产的酒厂和今后开办的酒厂，都要严格遵守国家的政策法令，照章纳税，并保证质量。如有违反规定的，要依法处理。以上请示，如无不妥，请批转有关
10、单位执行。,x省物价局关于对x省人民政府 通告有关问题的请示,x 省政府： 去年，省政府分别发布了xx省人民政府关于废止部分收费、罚款项目的通告。通告停止了省交通厅x计字8931号文中规定的收缴“双排座小货车载客养路费”。,x省物价局关于对x省人民政府 通告有关问题的请示,依据通告，X市各级物价部门对本市、县公路管理段、站进行检查。发现各段、站对通告明令停止的“双排座小货车载客养路费”一直没有停收。市各级物价部门对查出这类问题的部门进行了处理。但是，各公路站提起诉讼，X市人民法院判决物价检查部门败诉。,法院审理认为：x公路管理站征养路费的行为，符合-年国家计委、交通部联合发布的规定，符合xx省
11、行政事业性收费管理条例；符合-年国家颁布的关于公路养路费的征收和使用规定第五条原则。省政府通告没有说明从什么时间执行，也未标明不另行文，此通告不属于行政性规章。所以物价检查部门依据通告进行查处法律依据不足，适用法律不当。,我们认为，法院这一判决实际上否定了省政府的通告。为此，现就有关问题请示如下： 一、两个通告是否因为没有注明“不另行文”和执行日期，有关单位就可以拒绝执行。如必须执行，是否应明确执行日期。 二、省交通厅x交计字891号文件中规定的“双排座小货车载客养路费”被停止执行，是否具有法规效力。 特此请示，请早日答复。 xx省物价局（印章） -年十二月四日,（3）请示结束语 请示的结尾部
12、分要提出期复性要求，一般要用征询性习惯用语。 如：“当否，请指示”，“以上请示，请予审批”，“妥否，请批复”，“以上事项，请明示”，“特此请示，请批复”等。 “以上如可行，请批转各有关部门参照执行”,正文写作 请示的正文一般由以下部分组成： （1）请示缘由 缘由是请示的原因、理由。写作要求理由充分，清楚明白。 （2）请示事项 即要求上级给予指示、批准的具体内容 请示事项要提出自己的看法和建议，事项要真实、具体、准确，不能含糊笼统不能只是提出问题期待给予答复。 （3）请示结束语 一般可用 “妥否，请批示”、“以上如无不当。请批准”，或“以上如可行，请批转各有关部门参照执行”，等等。,（四） 请示
13、写作的注意事项,不要多头请示。一个请示事项，一般不要同时请示两个或两个以上的领导机关或主管部门，以免出现“公文旅行”，单位之间互相推诱的情况，延误了请示的批复。受双重领导的单位，应根据具体情况，主送一个上级机关，抄送另一个上级机关。,不要越级请示。除非特殊情况，一般不得越级请示。因特殊情况，必须越级行文时，一般应抄送越过的上级机关。不论什么内容的请示，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。,不要横向请示。请求平行职能部门或不相隶属的上级机关审批其管辖范围内的事项，不可使用“请示”，而是用本章将要学习的“函”。不要事后请示。请示必须事前行文，决不能“先斩后奏”，或边请示边办
14、理。不要向领导个人请示。请示除领导直接交办的事项外，一般不得直接送领导者个人。,不要一文多事。一份请示只能写一个问题，不要把几个性质不同的问题或事项同时写在一份请示中，以免上级机关不好批复而贻误工作。不要请示、报告混用。把“的请示”写成“请示报告”或“的报告”都是不对的。语言要谦恭，要尊重上级，不得有要挟、命令或催促式的口吻。,请示的结语需符合公文的语体特点。 如有的请示结语写成“此事关系重大，望领导百忙之中抽出时间审阅，真诚地等待您的批复。”这样写谦恭有余，但用语显得啰嗦，过多地使用修饰性词语，不符合公文的语体要求。 还有的请示结语写成“望尽快拨款，以解燃眉之急。”这种带有命令口气的结语，容
15、易引起上级的反感。,三、报告,（一）报告的概念 报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的一种陈述性行政公文。,报告是上行文，按报告制度的规定，下级机关与单位应当定期向上级机关汇报工作。 工作过程中遇到新的情况、特殊问题或者意外发生的事故等，应当及时向上级机关汇报。 对上级机关嘱办的事情，要及时报告处理结果。 向上级报送文件材料、物品等也要呈送报告。报告的主要目的，是为了使上级机关掌握材料，以利于科学决策。,（二）报告的特点,1汇报性。报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的公文，主要目的是让上级了解情况，所以具有汇报性特点。 2.陈述性。下级向上级汇报工作，对事情一般不作理论的阐述和重要性的议论，而是以叙述、说明的笔法叙说情况，所以，陈述性是它的又一显著特点。,
