第三章国际贸易政策

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1、第三章 国际贸易政策,对外贸易活动必须遵守各项对外贸易的各种规则，即遵守对外贸易的政策、法律、法规和各项规章制度。,第一节 政策概述一 贸易政策的含义二 贸易政策的类型三 贸易政策的实质,一 贸易政策的含义 是指国家在对外贸易中制订并推行的各项行政措施、经济措施和法律措施的简称。 它是整个国家经济政策的重要组成部分。贸易政策涉及一个国家利益 和 经营者、消费者的利益。,（一） 自由贸易政策是国家对进出口贸易采取不干预的政策，即对商品的进出口不设任何障碍，对进出口商不给予优惠和特权的政策。,二贸易政策的类型,（二） 保护贸易政策 是一种“奖出限入”的政策，即限制进口、鼓励出口的政策。国家一方面采

2、取各种措施限制进口，使国内市场免受外国商品的冲击，另一方面又对出口商给予优惠和津贴，以鼓励出口。,三贸易政策的实质,是指推行某种贸易政策的动机和目的，是深层次的东西。无论是推行自由贸易政策，还是推行保护贸易政策，其实质都是为了维护 本国经济、政治和外交的利益。,（一） 保护国内市场通过各项关税和非关税措施限制进口，以保护国内工商业 免受外国商品的冲击。 （二） 开发和扩大国外市场通达各种补贴和优惠措施，鼓励出口，以发展出口产业，促进国内的经济增长，提高就业率。,（三） 调整产业结构国家可通过进口要素发展短线产业，增加市场供应；可以通过扩大出口推销长线产品，减少库存积压。,（四） 增加外汇储备和

3、财政收入各个国家特别是发展中国家，都把征收关税作为增加外汇储备和财政收入的重要来源。（五） 为政治、外交服务，促进政治国目标和外交目标的实现。,第二节关税,关税是国际贸易政策重要的组成部分。 国家通过关税政策的制订或调整，可以扩大出口 限制进口，增加外汇储备和财政收入，为政治和经济服务。,一关税的概念及其基本特点,关税是由政府向通过本国关税的进出口货物征收的一种税收。其特点是：（一） 由海关征收（二） 是一种间接税（三） 纳税人仅限于进出口商，纳税的对象仅限于进出口货物。,（一） 由海关征收,海关是设在关境上的国家机关，负责对进出口货物进行监管。监管的对象包括：进出口货物、货币、金银、证券行李

4、物品、邮递物品和运载上述货物、物品、旅客、出入境的运输工具。,海关的主要任务是： 依法对以上监管对象进行监督管理； 征收关税 和其他税费； 查禁走私货物； 临时保管通关货物； 编制进出口统计等 海关一般设在沿海口岸，陆地边境或 国内水、陆、空国际交往的通道上。,由于航空、铁路运输的发展，进出口货物 可以从国外 直达内地， 因此，在国际航空、国际联运、国际邮电邮件 交接业务 的地方 也设立海关。,（二） 是一种间接税,税款是由进出口企业 或个人暂时垫付，然后 作为成本的一部分计算到货价中，出售后收回垫付的税款。关税实际上是转嫁给客户和消费者负担的。 （三） 纳税人仅限于进出口商， 纳税的对象仅限

5、于进出口货物。,二关税的作用,关税有不同的作用。主要有：（一）增加财政收入和外汇储备（二） 提高商品的价格，削弱进出口商品的竞争能力，限制进口数量，保护国内市场,（三） 稳定市场物价（四） 抵制不公平竞争和贸易歧视（五） 减少贸易逆差、实现国际收支平衡,三关税的种类,（一） 按纳税对象划分1 进口税 是 进口国海关 对进口报关的商品征收的关税。 大多数国家 对大多数 进口商品征收进口税,2 出口税 是出口国海关对出口报关的出口商品征收的关税。 大多数国家，特别是发达国家对大多数出口商品 不征收出口税 只有 少数国家 对少数出口商品 征收出口税,征收出口税的目的分别是： （1）增加财政收入（2）

6、保证国内市场供应和原材料需求（3）稳定出口商品的价格 （石油生产国、橡胶生产国）（4）防止跨国公司低价收购，保护国内资源,3过境税 是对国外过境货物征收的关税 重商主义时期盛行，19世纪后期相继取消 目前只有伊朗、委内瑞拉仍征收过境税,（二）按税率的高低划分,关税税率往往差别很大，对不同国家或地区往往按不同的税率征收关税,1 普通税 对 没有签订 贸易协定 的国家使用的进口税税率。税率一般比较高 2最惠国税 对签订了 最惠国待遇条款 的国家使用的进口关税税率。税率比普通税低得多,3 普遍优惠制（GSP） 1968年联合国贸发会议做出的一项决议 决议要求： 发达国家 对 来自 发展中国家和地区

7、的进口商品，尤其是制成品和半制成品 给 予 普遍的、非互惠的、非歧视的 优惠关税待遇,（1）是联合国的决议，不是协议（2）三个原则：普遍的、非互惠、非（3）给惠国：29个国家（4）普惠制方案15个，欧盟15个国家为一个方案，各方案的内容不尽一致，主要内容包括：受惠的国家，受惠的商品，保护条款。,由部分国家签订贸易协定，享受特别优惠的关税，任何国家不能根据最惠国待遇条款享受这种优惠待遇 区分为 互惠的和 非互惠的 两种 “英联邦特惠制”是互惠的，已名存实亡,4. 特惠税（优惠税）,“洛美协定” 是非互惠的， 是欧盟给“洛美协定”的 非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家 单方面 提供的特惠税。 其

8、重要内容是：在免税和不限量的条件下，接受 受惠国 全部工业品 和96分农产品 进入欧盟，不要求受惠国给予“反优惠”,（三）进口附加税 在特殊情况下，除了正常征收进口税外，又临时加收的进口税1 反倾销税。对低价倾销的 进口商品 临时加收的进口附加税2 反补贴税。对直接 或间接 接受过任何形式的奖金或补贴的进口商品临时加收的进口附加税,GATT/WTO的规定： （1）“两税”是反对不公平竞争的手段，不属于限制进口的贸易壁垒（2）征收“两税”的金额不得超过倾销或补贴的金额（3 ）不得双重征税（4）征收的前提条件： a. 倾销或补贴的存在 b.损害的存在 c.有因果关系,3 紧急关税 应对严重的贸易逆

9、差和国际收支危机而征收的进口附加税 4 报复性关税 应对贸易歧视而征收的进口附加税,四 关税的征收,（一） 征收的方法 1从量法（从量税） （1）按进口商品的实物量计征关税 （2）主要用于差价较小的初级产品 （3）主要优点：税率固定，操作简单,（4）主要缺点： a.不公平 同一货物的价格有高有低，按统一标准纳税，税负有轻有重 b.关税的保护作用有强有弱 （价格上涨、价格下跌）。,2从价法（从价税）,（1）以货物的价值量的一定百分比计征关税 （2）主要用于工业品 （3）主要优点：a.税负合理、质高价高、税额也高；,b.关税的保护作用不受价格变化的影响 c.便于比较各国的关税水平 d. 适用于各种

10、商品（4）难点： 完税价格难于握，各国标准很不一致，经常引发争议, 完税价格 是 海关审定的 作为计征关税依据的进口货物的价格，有的按FOB价，有的按CIF价有的按官方规定的价格 海关估价规则 为了统一各国的估价方法，“东京回合”（1973,9 1979,4）达成了海关估价协议，协议规定按先后顺序操作的六种方法 其中第一种方法是按成交价格（发票价格）计征。 这是主要的方法。,3.复合税（混合税） 同时使用以上两种方法计征税， 即 复合税额从量税额从价税额 4.选择税 对某种商品同时制订从价税率和从量税率，从中选择某一种税率计征关税。,（二）征税的依据海关税则,海关税则是征收关税的法律依据（法律

11、文件）1 海关税则的主要内容：（1）有关规章制度方面的条例（2）应税商品以及禁止进出口商品加以系统分类的一览表 一览表的内容包括：税则号列、商品名称、征收标准、征收单位和税率等项目,2商品分类目录（商品名称及编码协调制度） “协调制度”是一览表中系统分类的依据，是1983年海关合作理事会制定的。大多数国家所采用。这些国家的贸易量占世界贸易量的90以上它是一部综合性、多功能、多用途的国际商品分录，把商品分为21类、99章、5019个税目。,3关税税率海关税则上的税率有一下几种：（1）按税率的制定分 自由税率: 税率的制订与修改由主权国单方面确定 协定税率: 贸易条约、贸易协定规定的税率,（2）按

12、栏目分单式税则 税则号中只有一个税率。对任何国家一视同仁。 目前只有乌干达、肯尼亚、委内瑞拉、巴拿马、冈比亚等国家仍保留 复式税则（多栏） 一个税则号制订了两个以上的税率、对不同国家区别对待,（三）征收的程序 在进口报关或出口报关时征收 其基本程序是：1.海关审计2.按税率计算应征的关税3.开具银行缴款书4.七天之内向银行缴款，否则不得放行,第三节非关税壁垒,非关税壁垒是指除了关税以外的各种限制进口货物的政策、法律、法规和规章条例的总称。非关税壁垒的种类很多。最常见的有以下几种：,一 进口配额 二 “自动”出口配额 三 进口许可证 四 外汇管制 五 海关程序 六 技术性贸易壁垒 七 反倾销,一

13、 进口配额,（一） 含义 是国家直接限制某种商品进口的数量或金额的一项措施。 其操作方法是： 国家从实际情况出发，确定某种商品的进口总限额，然后把总限额分配到各省自治区和进口口岸。各省市自治区和进口口岸不得突破进口配额。 对于大宗重要的进口商品，以进口的数量加以限制；对于花色、品种、规格多的商品则以金额加以限制。,（二）进口配额的分类,1.按进口来源分（1）全球配额 只限制进口的数量或金额，不限制进口的国别或地区。（2）国别配额 既限制进口的数量或金额，又限制进口的国别或地区。 因此，必须向海关提供原产地证明书。,2.按实施的办法分（1）绝对配额 以单一的行政手段规定某种商品进口的最高数额，超

14、过配额则不许进口。（2）关税配额 把配额与关税结合起来。配额之内的进口，可以享受低关税或免税待遇；配额之外的进口，则征收高关税或惩罚性关税。 绝对配额、关税配额也区分为全球配额与国别配额。,二 “自动”出口配额,（一）含义 这是一项由出口国自行限制出口数量的措施，超过出口配额的数量则禁止出口。 但出口国是在进口国的压力下实行的，是迫使的。否则会遭到进口国的报复。 因此，它是进口配额的另一种表现形式。,（二）分类1. 非协定“自动”出口配额 出口国根据进口国的要求单方面制订的出口配额2. 协定“自动”出口配额 双方经过谈判达成协议而制订的出口配额,（三）限制的办法 1自限协定 通过政府间间直接签订协议，明确规定出口数量。2“有秩序销售安排” 政府间就管理规则，贸易量的控制及磋商的权利进行谈判，并签订协议。这是一种间接限制出口的贸易协议。此外，只限制出口的数量，不限制出口的贸易额。,三 进口许可证,