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1、 关于村级集体经济发展思考为贯彻落实中共中央、国务务院关于打赢脱贫攻坚战的决决定和中央扶贫开发工作会会议精神，切实做到精准扶贫贫、精准脱贫，中共中央办公公厅、国务院办公厅印发关关于建立贫困退出机制的意见见文件，对贫困村退出明确确了具体要求，*省脱贫贫攻坚领导小组办公室也结合合省情拟出了*省关于于建立贫困对象退出机制的实实施意见的通知对贫困村退退出特别是集体经济提出了硬硬指标：有村级集体经济收入入。村集体经济通过资产参与与经营获得稳定收益。藏区和和大小凉山彝区达到10000元以上，其他地区达到30000元以上。村级集体经济济不达标，贫困村不退出。如何结合县情、村情，整合合国家政策，壮大和发展村级
2、级集体经济，是各级各部门面面临的重要现实问题。如何从从脱贫攻坚角度，全面完成我我县14个贫困村退出，实现现“村摘帽”目标，村级集体体经济发展是一个刻不容缓的的课题。一、充分认识发展展村级集体经济重要性村集集体经济是村级财力的主要来来源，是村级组织发挥职能的的前提，只有积累了充足集体体财力，才能增强持续投入后后劲，巩固扶贫开发成果。村级集体经济是推进产业项项目发展的现实需要。产业扶扶贫是扶贫开发的一项重要政政策，从目前实际来看，由于于未发挥村级集体组织作用，“小而散”、“胡椒式”的的资金投入，项目难以做大做做强，扶持效果不明显，只有有调动村级组织参与积极性，通过“党支部+企业+农户户”形式，集中
3、资金资源，持持续加大投入，才能规模化发发展。村级集体经济是实现现农民增收致富的有效途径。村级集体经济项目仍是贫困困农民增收的重要渠道，加快快扶贫攻坚，实现脱贫致富，要靠集体经济带动和支持，只有发展集体经济，才能有有充足资金发展壮大产业项目目，更好地吸收带领农民参与与经营和就业增收，实现脱贫贫致富。发展壮大农村集体体经济，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基基础和实现农民共同富裕、提提前建成小康社会具有重要意意义。二、*发展村级级集体经济条件时机日趋成熟熟贫困村基础设施条件得到到改善奠定了良好基础。*统筹推进重建、脱贫“双双攻坚”，整合资金完善提升升贫困村基础设施，着力解决决贫困群众最迫切
4、的“出行难难、饮水难、用电难、住房难难”问题，构建交通路网“主主动脉”，畅通“毛细血管”，新建生产便道3771公公里，恢复重建机耕道及入户户便道约107公里，14个个贫困村通硬化路；新建集中中供水工程19处；乡、村、组、户通电率达100%；14个贫困村网络全覆盖，基本实现村村通硬化路，有有活动室、卫生室和宽带网络络，户户有安全饮水、安全用用电，为发展壮大村级集体经经济奠定了良好的基础条件。各类专合组织蓬勃发展，为发展壮大村级集体经济注注入了活力。*坚持全域域有机化发展，加快贫困村“一村一品”产业培育，扶持持做强农型龙头企业，发展贫贫困户有能力经营的产业项目目。目前，我县共已有农型农农业企业10
5、家，农业产业化化龙头企业3家；各类专合组组织151家，家庭农场155家，其中有国家级示范合作作社1家，省级示范合作社99家，市级示范合作社13家家，为发展村级集体经济提供供了较大发展空间。农村扶扶贫开发政策的重视为发展村村级集体经济提供了难得发展展机遇。当前，国家对农村贫贫困地区扶贫开发非常重视，出台一系列扶贫开发政策。整村推进、移民搬迁、幸福福美丽新村建设等政策，为改改善贫困村基础设施创造了条条件；产业扶贫、财政扶贫贴贴息、扶贫低保“两线合一”等政策，为贫困村产业发展展、贫困群众生产生活提供了了要素保障；“雨露计划”、爱心扶贫网、国家“扶贫贫日”等平台建立为贫困村脱脱贫致富提供了智力支持。*
6、县委、政府紧紧围绕贯贯彻落实中央、省委和市委关关于脱贫攻坚的决策部署，大大力实施灾后重建拉动、产业业发展拉动、生态建设拉动、城乡提升拉动、交通建设拉拉动、生态移民拉动等“六个个拉动”，研究制定了基础设设施建设、产业、工业强县、旅游、商务、科技、城乡提提升、教育、贫困家庭技能培培训和就业促进、生态、医疗疗卫生计生、文化惠民、社会会保障、社会、财政、金融等等16个扶贫专项20166年工作计划，这些都为发发展村集体经济提供了政策机机遇。*村村级集体经经济发展模式为*发展壮壮大村级集体经济提供了宝贵贵经验。一是*村初步建建立起以民宿旅游为龙头、生生态精品种养殖业和手工业共共同发展的新产业格局。通过过组
7、建全村经济合作社、制定定收益分配机制，缩小贫富差差距。*县*福民专专业合作社于2014 年 6 月份正式注册成功后，通过合作社投资、村民集资资的形式，结合灾后重建市场场需求，先后投资运营了生态态景观砖厂、数控机床厂和民民宿旅游三个产业，由*村村民自主决策、管理和经经营，*村民宿旅游于22015 年 9 月 211 日正式对外试营业，首批批共有 15 户32 套客客房、50余个床位开展民宿宿接待，日接待能力 50-77 人；特色餐饮经营户户 6 户。受重建阶段的交交通制约和冬季淡季的影响，2015 年试营业的 1102 天民宿接待营业额和和餐饮业营业额为 39 余余万元。2016年1月200日，
8、*县穆坪镇*村*福民专业合作社给给全村老百姓分红，发放分红红金58600元;该村1446户586人，人人享受到到100元的重建新村产业发发展红利金，成为我市灾后重重建产业发展分红第一村。 预计 2016 年年营业业收入将超过 200 万元元。二是管理创新，面向全国国聘请公益大掌柜。 为增强强*村民宿旅游业的运营营管理能力，*村尝试了了面向全国选拔公益大掌柜的的方法，2015 年 8 月通过全国海选，招聘到公公益大掌柜即职业经理人 11 名。2015 年 9 月份，*村招募大掌柜柜开启市场化运营新模式。在在一个季度的运营中，大掌柜柜在村里发挥了其在培训、花花艺、人脉资源等优势，提升升了*村民宿经
9、营、餐饮饮经营的软实力。三是以活动动为载体盘活村落经济。 22015年9 月 21 日日，举办了“*村民宿旅旅游试营业开业仪式”；100 月20 日举办善品公社社社区创业家培训班；20116 年4 月筹办了乡村非非标住宿研讨会。*村的的设计和重建富有乡村美感、且融合了产业发展的思路，在雅安灾后重建 20155 年最美乡村评选中，从 300 余村中脱颖而出被被评为第一名。加多宝?*村美丽乡村计划项目目前前已取得阶段性发展成果，下下一步将能力建设、品牌与营营销为重点，帮助*村人人学会自主经营和管理，完善善*村的产业发展工作，深入探索从灾后重建到社会会化扶贫新路子，让乡村不但但要美起来，还要富起来。
10、四四是注重村落文化与品牌运营营 。一是2015 年启动动了 “乡村建筑师计划”项项目，先后组织哈佛大学、清清华大学等国内外优秀的高校校建筑设计专业的学生共计 5 个批次 20 余人走走进*村，同村庄建筑工工匠、村民一起建房子，通过过城市与乡村的互动，将城市市的建筑理念和村庄原有的建建筑传统结合起来，推动村庄庄传统建筑与现代建筑的融合合。 二是“互联网+民宿”获得了品牌认知度和收益的的翻番。 *村提交了商商标注册和认证，实现了 vv 识别的统一标准，客房实实现无线网络覆盖，同时装入入了去呼呼智能门锁，实现了了民宿客栈入住信息及收益的的透明，“美丽乡村”微信公公众号已实现客房和餐饮网上上预订的基本
11、功能。三、*县村级集体经济基本现现状根据*省扶贫开发发领导小组关于建立贫困对对象退出机制的实施意见的的通知要求，退出贫困村要“以村集体经济收入作为主要要衡量指标，即退出当年有集集体经济收入，无集体经济收收入的空壳村不能退出”。为全面掌握我县14个贫贫困村的集体经济发展情况，2016年5月，县扶贫移移民局对2016年拟退出的的14个贫困村开展农村集体体经济发展情况进行了调查，*村级集体经济发展形形势不容乐观。主要变现在：一是“空壳村”依然存在。有7个村无村级集体经济收收入，占比达到50%，全面面实现贫困村“村摘帽”任重重而道远。二是村级集体经济济薄弱。在有集体经济收入的的村，收入不足1万的村3个
12、个，占比21%；收入在3万万10万的3个，占比211%；收入在 10万元以上上的村1个，仅占拟脱贫村的的7%。三是村级集体收入项项目来源单一。从实际调查来来看，主要收入来自村级集体体固定资产的租赁、提取管理理费取得收益，持续性弱，稳稳定性差。四是可开发利用资资源匮乏。除*乡胜利村村有4180亩集体林可以综综合利用外，其他13个村无无经营性资产、无开发利用资资源。五是收支紧张，经济困困难。调查显示，在现有村级级集体经济收入中，财政转移移支付收入占比很高，个别村村只能维持正常运转，基础设设施建设、产业发展只能依靠靠上级政策投入，或负债筹资资建设。基础设施、产业发展展项目建成后，贫困村经济收收入不能
13、有效提高，群众难以以自我发展和支持管理，缺乏乏持续发展后劲，道路、饮水水、渠堰等各项设施成果难以以巩固，破损情况较普遍，返返贫现象较为突出，贫困村经经济弱势更突出。六是干部观观念存在偏差，重视不够。部部分村干部缺乏干事闯劲和创创业精神，怕苦怕累，无所事事事，存在“等靠要”思想；部分村干部经营管理水平欠欠缺，因循守旧，缺乏经营管管理、自我发展理念。四、建立发展村级集体经济加快快脱贫攻坚新机制一是顶层层设计，高起点谋划。坚持把把发展集体经济作为“两年集集中攻坚、两年巩固提升”，提前建成小康社会的重要措措施,研究制定壮大集体经济济、推动脱贫攻坚的政策文件件，创新财政资金投入方式，整合财政、发改、国土
14、、林林业、农业、扶贫等部门资金金和人力资源,形成各司其职职、协调联动的强大合力。二是强化考核压实责任。把把发展村级集体经济纳入县乡乡村三级党组织书记抓党建述述职评议考核内容,层层签订订“责任书”、立下“军令状状”,形成“时间倒排、任务务倒逼、责任倒追”的落实机机制。三是优选班长强基础础，增强村级集体经济发展内内生动力。选好班长强队伍，重点加大选派国家干部到村村任职力度，选派思路活、素素质好、能力强、作风硬的乡乡镇机关党员干部到村担任党党组织书记。从村级后备干部部、致富能人、优秀返乡农民民工等群体中补选村干部，进进一步增强了村干部队伍力量量，为发展集体经济注入了新新的活力。同时强化培训提素素质。
15、充分发挥县级党校干部部教育培训主阵地作用，整合合扶贫、农牧、旅游、人社、工会等部门培训资源，重点点开展精准扶贫、农业产业化化、乡村旅游、集体经济发展展等培训，提升村干部发展集集体经济的素质能力。三要要变“输血”为“造血”，扶扶持村级集体经济发展。首先先，有关部门要出台、细化发发展村级集体经济的政策，扶扶持农村产业发展，变“输血血”为“造血”，让广大农民民一起奔小康。要把产业布局局和村级集体经济发展结合起起来，细化扶持政策，完善配配套措施，建立村级集体项目目建设的审批绿色通道，出台台经济强村扶持薄弱村发展的的激励机制和优惠政策。其次次，想方设法引导和鼓励企业业家和成功人士回报家乡。同同时基层组织
16、要挖掘、培养本本村的优秀人才，加强村级班班子队伍建设，在壮大集体经经济实力的过程中发挥好本村村优秀人才的作用。此外，金金融机构要加大对农村集体经经济发展的信贷支持力度，主主动服务、简化程序，拓宽村村级集体和农户创业发展的融融资渠道。四要充分利用资资源，盘活扩大村级集体资产产。盘活扩大村级集体资产是是农村实现脱贫攻坚两大目标标的重要举措，是实现村级集集体经济长效增收和贫困农户户持续增收的关键途径。要利利用村级集体闲置资产招标承承包、出租经营，发展村级创创业点。发挥党组织优势和力力量,大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,推动规模化、组织化、市场化发展,促进进村级集体经济发展壮大，全全面消除“空壳村”,形成乡乡乡有产业、村
