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1、 党风廉政建设责任制理论文章中央关于实实行党风廉政建设责任制的规规定中明确指出：“实行党党风廉政建设责任制是要坚持持党委统一领导，党政齐抓共共管，纪委组织协调，部门各各负其责，依靠群众的支持和和参与。而且要把党风廉政建建设作为党的建设和政权建设设的重要内容，纳入领导班子子、领导干部目标管理，与经经济建设、政治建设、文化建建设、社会建设以及生态文明明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起起检查，一起考核。实行党风风廉政建设责任制，要坚持集集体领导与个人分工负责相结结合，谁主管、谁负责，一级级抓一级、层层抓落实。”然然而在一定的特定条件情况下下，不认真落实好党风廉政建建设责任制却使党风廉
2、政建设设责任制成为说起来重要、忙忙起来不要的借口，成为一些些人带光环遮盖腐败行为的遮遮羞布说词。中央对一些领导导干部不抓或者口头抓、轻抓抓党风廉政建设责任制的行为为洞察秋毫，党的十八届三中中全会决定中就明确要求求，落实党风廉政建设责任制制，党委负主体责任，纪委负负监督责任。习总书记则强调调：要落实党委的主体责任和和纪委的监督责任，强化责任任追究，不能让制度成为纸老老虎、稻草人，进一步阐明了了党委和纪委在抓党风廉政建建设责任制方面的职责。老厂厂镇纪委就如何落实好党委主主体责任和纪委监督责任进行行了深入调研。落实党风廉廉政建设责任制，加强党对党党风廉政建设和反腐败工作统统一领导，是抓好党的建设，坚
3、持党要管党，使之更加先先进，永葆本色的重要举措。因此,党的十八届三中全会会就明确指出：“落实党风廉廉政建设责任制，党委负主体体责任，纪委负监督责任”。当前，在党委主体责任和纪纪委监督责任中存在以下主要要问题：落实主体责任，关关键是党政主要领导的思想认认识问题。党政领导班子和领领导干部是责任的承担者，是是责任制执行的履行者，是落落实责任制的领导者。但有些些领导仍然对党风廉政建设和和反腐败工作方面应负的责任任认识不清，“一岗双责”观观念淡薄，甚至把党风廉政建建设和经济建设割裂开来、对对立起来，认为“经济要上，纪检要让”，存在消极应对对、简单应付、流于形式的现现象。有的认为只要抓好经济济建设就行了，
4、经济发展了，群众富裕了，党风廉政建设设自然就好了；有的认为抓好好业务就行了，党风廉政建设设差一点无关大局，得过且过过；有的认为保持洁身自好，班子成员、机关干部、站所所和村委会干部没有违纪违法法行为，就是抓好了党风廉政政建设。有的认为党风廉政建建设是纪委的事，自己只是“支持、配合纪委的工作”，以致于党风廉政建设责任分分工不明确，工作思路不清晰晰，工作任务和目标流于形式式。中央关于实行党风廉廉政建设责任制的规定中明明确指出，实行党风廉政建设设责任制，要坚持党委统一领领导，党政齐抓共管，纪委组组织协调，部门各负其责，依依靠群众的支持和参与。要把把党风廉政建设作为党的建设设和政权建设的重要内容，纳纳入
5、领导班子、领导干部目标标管理，与经济建设、政治建建设、文化建设、社会建设以以及生态文明建设和业务工作作紧密结合，一起部署，一起起落实，一起检查，一起考核核。要坚持集体领导与个人分分工负责相结合，谁主管、谁谁负责，一级抓一级、层层抓抓落实。但有的领导干部却认认为党风廉政建设是纪委的事事，自己只是“支持、配合纪纪委的工作”；有的认为仅仅仅是党委的事，行政领导只要要抓好经济发展、业务、日常常工作等就行了，党风廉政建建设工作有党委抓；一些联合合党支部则认为管好自己的一一亩三分地就行了，支部内其其他单位就别操心了，单位自自己会管。所以，主要领导干干部没有深刻理解坚持党委统统一领导，党政齐抓共管，纪纪委组
6、织协调，部门各负其责责，依靠群众的支持和参与的的工作思路问题，没有从思想想上真正转变过来，导致个别别单位党风廉政建设责任分工工不不清晰，工作任务和目标标流于形式。有的领导干部部对抓党风廉政建设工作存在在畏难情绪，在履行职责、特特别是追究责任时决心、力度度不够；有的奉行好人主义，对单位部门内部存在的问题题装聋卖哑，视而不问，对干干部的违纪违法问题和不良风风气不抵制、不斗争；有的支支部和单位没有很好的与各单单位各部门的职能相结合，使使责任制内容空泛，针对性和和操作性不强；有少数领导对对落实党风廉政责任制的布置置只满足于按上级的口径提要要求、喊口号，不注意联系本本单位、本部门实际，尤其是是在安排布置
7、落实经济工作、单位日常、业务工作时，对对党风廉政责任制的落实轻描描淡写或者干脆不提，所以导导致责任制落实不了，主体责责任就更谈不上，结果很难落落实到行动上。比如：在对各各单位工作情况、上班情况的的督促检查给以通报批评时，有些单位部门认为是整人，对他们不满，或者找领导说说情，或者找出多个理由来，目的就是不通报不处罚，这这样也使党风廉政建设主体责责任的落实大打折扣。在责责任制的落实上，各单位、部部门只会照搬照套上级文件或或者责任书，不结合自己的单单位、部门的实际来制定责任任书或者是责任制主体不明确确、放任不管，认为只要有文文字记录在，就算落实了，而而没有把单位部门的责任主体体明确到位，形成了形式主
8、义义。书记或者单位行政领导只只热衷于协调关系，讨领导或或者上级部门的欢心，对责任任制的落实、制度的落实、任任务的完成上不闻不问，日常常监督跟不上，只有年初的责责任制签订和年终的责任制考考核，却没有日常的跟踪监督督检查指导，以致于单位、部部门领导干部责任意识淡漠，仅仅注重说在嘴上，写在纸纸上，不落实在行动上。比如如：在对责任制检查考核时，拿不出具体汇报或者看得见见的事，甚至是对自己应该要要履行什么职责都弄不清，而而一旦作出处理时往往求张三三拜李四。一是监督意愿不不强。一些地方和部门自觉接接受同级纪委监督的意识淡薄薄，导致纪委自身也处于“自自刀难削自把”的尴尬境地，难以理直气壮地履行同级监监督职责
9、。二是监督体制不顺顺。纪检监察机关受同级党委委政府的领导，纪检干部的配配备、任免、调动以经费等一一系列问题主要由同级党委、政府决定，客观上使得它很很难独立负责地行使监督权。三是监督办法老一套。从监监督的内容和形式看，监督还还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督督多、日常监督少，具体事项项监管多、系统防控少等问题题。责任考核和责任追究是落落实监督责任的重要方式，但但考核方式比较单一、考核内内容和指标设置不够科学，存存在责任认定难、追责力度不不大等问题。 二、问题成成因一些党政主要领导认为为：抓经济工作、行政工作也也就是在抓党风廉政建设工作作，只要经济发展了，社会进进步了，党风廉政建设
10、工作也也就上去了；一些领导认为抓抓党风廉政建设工作影响发展展；一些领导则认为党委只是是领导，只要领导过问了，纪纪委抓好落实就行了；一些联联合党组织书记更认为，联合合党组织只是一个临时性的机机构，部门的党风廉政建设工工作由部门行政领导抓就行，自己插不了手，而部门领导导人则认为党风廉政建设有党党组织书记抓，自己抓好职责责范围内的工作就行了，导致致落实不了或者不落实，推诿诿扯皮。这种认识上的误区，使得党风廉政建设工作的主主体责任你推我滑，主体责任任不明确，具体工作没人抓或或者应付式的抓，监督责任也也落实不了，造成了党风廉政政建设主体责任没有人担当，成了假大空。党风廉政建建设工作执行了多年，领导干干部
11、都明白党风廉政建设对于于全局工作的重要性，但由于于经济工作、安全工作、维稳稳工作等压力大，考核奖惩严严格，往往是一票否决，比如如：安全生产事故、群体性上上访、突发性事故等，一旦发发生，就是一票否决。而在党党风廉政建设考核中，只要不不发生重大安全事故或者没有有干部的违纪违法事件，痕迹迹管理到位、制度健全，一般般考核都能通过，而且党风廉廉政建设工作考核分值较少、奖惩低，影响了导致领导干干部的主要精力都放在了抓经经济发展、安全工作、维稳工工作上，形成了说起来重要，忙起来不要的局面。责任任追究是落实党风廉政建设责责任制的关键环节和重要保证证，也是抓好党风廉政建设工工作严肃性的重要举措。但是是，在实际工
12、作中，责任追究究落实难度大。在追责过程中中，由由谁追、怎么追的问题题还不十分明确，即使追责，也使取决于领导的态度和当当事人日常工作情况及认识态态度。对一些因工作上的原因因追责的，也许较轻；对一些些明显违反党风廉政建设责任任制及八项规定等廉洁自律规规定追责，相对较重；对一些些上级督查追责的，也相对较较重。另外，在追责的过程中中，敢干工作、会做事的干部部，偶尔犯错，追责较轻，也也是为了保护干部的积极性。因而导致追责力度不大、追追责的级别低。强化行政辖辖区党组织书记或各部门行政政负责人的“第一责任”意识识。俗话说，行政辖区书记是是老大，部门行政负责人是老老大。行政辖区党组织书记或或部门行政负责人是主
13、体责任任的“第一责任人”。行政辖辖区党组织书记或部门行政负负责人对主体责任的落实程度度、态度、成效如何，关键取取决于书记或行政负责人的责责任意识强不强、“主抓”力力度大不大。这就要求行政辖辖区党组织书记或行政负责人人提高认识、端正态度，真正正树立不抓党风廉政建设就是是严重失职的意识，切实增强强履行“第一责任”的自觉性性和责任感，努力做到直接抓抓、直接管，具体抓、抓具体体。同时，加强宣传教育。扎实开展廉政教育，要采取取集中培训、分散自学、知识识测试、专题讲座、警示教育育等多种方式，深化领导班子子和领导干部特别是“一把手手”对责任制重要性、必要性性的认识，激发其抓党风廉政政建设的正能量和责任感。强
14、强化主体责任教育，要让各级级领导班子和领导干部把落实实党风廉政建设责任制作为一一项严肃的政治纪律认真执行行，同时增强党风廉政建设责责任的主体意识，履行好各自自在党风廉政建设中的职责。行政辖区党政班子成员或或部门班子成员都是主体责任任的分担者，没有他们的“齐齐抓共管”，主体责任势必沦沦为空谈。班子成员切实增强强责任意识，在党委或者行政政负责人的统一领导下，把各各自挂钩或分管部门的党风廉廉政建设责任项项担在肩上，抓实抓好，分管或挂钩领导导必须对分管或挂钩单位的党党风廉政建设负主要责任，每每年至少参与研究制定工作计计划2次，对分管或挂钩单位位发生违纪违法事件的要负领领导责任。同时，落实党风廉廉政建设
15、责任制,必须依靠群群众的支持和参与，走“群策策群力”之路。这就要求各级级总揽全局、协调各方，注重重发挥人大、政府、舆论、人人民群众对落实责任制的重要要助推作用，形成推进党风廉廉政建设和反腐败工作的强大大合力。重点是要明确党委委班子、领导干部和纪委履行行各自责任的工作程序、方法法步骤和有关要求，确保各责责任主体在贯彻落实责任制方方面承担的所有工作都有程序序、所有程序都有控制、所有有控制都有标准，使履责工作作规范、有序开展。在已建立立健全党委主体责任履行情况况报告制度、党委负责人述廉廉制度、党政正职接受评议制制度、廉政谈话制度、纪委约约谈等制度的基础上，探索建建立“日常检查、巡视监督、专项巡查、重
16、点督查”的常常态化、立体式检查监督模式式。把党委履行主体责任、纪纪委履行监督责任的情况作为为巡视的重要内容，督促其认认真履职。对年度党风廉政建建设任务分解中的一些重要工工作项目适时开展重点督查，跟踪任务进展情况，提升监监督实效。对党委履行主体体责任、纪委履行监督责任的的情况，既要加强考核，又要要改进考核，切实提高考核评评价的科学性、合理性。在考考核中，要突出责任主体，考考核主要领导带头执行责任制制情况，重大问题亲自过问、热点问题经常过问情况；考考核班子其他成员认真执行责责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的的党风廉政建设情况；要改变变一年一次考评的方式，建立立日常台帐式管理，实行定期期不定期考评，对工作滞后或或未按时限要求落实工作进度度的地方和部门，及时记入日日常台帐，作为年终考评的重重要依据。在量化考核目标上上，要让责任目标易于操作。要把每年党风廉政建设和反反腐败各项任务逐项分解到各各相关的职能部门，并明确工工作标准、完成时限
