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1、 XX市公共客运交通优先发展战略决策初探随着我国经济水平平的不断增长，人民的生活水水平得到了不断的提高，其中中汽车工业的发展给人民生活活带来了许多方便。在带来这这一方便的同时也给发展缓慢慢的城市交通产生了严重影响响。为了解决城市交通拥挤的的这一问题，国外与国内许多多城市采取了不同的方法和策策略，比如：大力发展城市道道路建设、限制城市车辆的拥拥有数量、提高城市中车辆的的使用成本、优先发展公共交交通等。通过五、六十年的发发展，公交优先这一策略以成成本低、效果好等特点倍受同同行业管理层的推崇。为此我我国建设部于20xx年3月月6日下发了38号文件建建设部关于优先发展城市公共共交通的意见，高瞻远瞩的的
2、提出“优先发展公共交通”解决和预防我国城市中越来来越严重的交通拥挤问题。那那么怎样才能更好的利用这一一战略，更好的实施这一战略略呢？首先就要充分认识“公公交优先”。一、优先发展城城市公共交通的概念要认识识“公交优先”的含义，应先先了解城市公共交通的概念才才能更好的认识“公交优先”。城市公共交通：是以城市市中供公众乘用的、经济方便便的各种交通方式组成的公共共客运交通系统，是重要的城城市基础设施，是城市应具有有的基本功能，属城市基础设设施的一部分，是关系国计民民生的社会公益事业。那么“公交优先”是怎么得来的呢呢？在上世纪60年代末，巴巴黎市区交通也因私人轿车的的急剧发展而拥堵不堪，从中中总结经验教
3、训，在世界上率率先提出了“公交优先”战略略，大力发展公共交通，极大大的缓解了城市交通问题，方方便市民出行。其概念是城市市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，其他交通工具为辅的公共交交通系统。其中大容量指地铁铁、地面有轨电车、无轨电车车、公共汽车等，快速度的大大公交系统包括信号灯优先，专用道优先，整体导航系统统，机动性能良好的交通工具具，快速便捷的上下车与付费费购票设计等。二、我国城城市优先发展公交的必要性改革开放以来，我国城市公公共交通有了较快的发展。但但随着居民生活水平的提高、城市人口的集聚增加与汽车车时代的来临，城市交通拥堵堵、出行不便等问题日益突出出，影响了市民的正常生活和和
4、城市经济与社会的发展。优优先发展我国城市的公共交通通，不仅是缓解城市交通拥挤挤的有效措施，也是改善城市市居住环境，促进城市可持续续发展的必然要求。公交优优先可以提高多种资源的利用用效率。公交大客车的道路利利用率是自行车的4倍，是小小汽车的10多倍；小汽车人人均占用停车面积相当于公共共交通的166倍，在城市道道路与停车场面积条件有限的的情况下，公交车可最大限度度的提高使用效率；在交通能能源的消耗方面，小客车平均均每运送一名乘客的耗油量相相当于公共汽车的45倍。公交优先可以降低污染，改改善城市环境。大多城市空气气污染中，汽车尾汽污染占550，公交大客车每运送一名名乘客所造成的尾汽污染是小小客车的1
5、0，所以广泛使用用大公交客车，限制其他机动动车辆的使用，可以有效的降降低空气污染的程度，改善市市民生活环境质量。公交优优先更能代表广大人民群众基基本利益。公交优先并非是一一种特权，而是对不同利益群群体所采取的政策措施，其代代表的是广大公众的利益，其其实质是“人民大众优先”，是实践“三个代表”重要思思想的重要措施，从而体现社社会公平的公共政策。公交交优先既然有这么多优点，那那我们应怎样实施呢？这要根根据每个城市的具体情况而定定，从不同的侧重点入手。在在山区和大城市，由于道路不不平坦或出行距离较长，市民民出行很少采用人力交通工具具；而在平原区和中小城市，由于道路平坦或出行距离较较短和经济水平相对落
6、后，市市民出行大多采用人力交通工工具。在和长住居民中大多采采用私人交通工具，而大多的的城市流动人口出行更多的采采用公共交通的方式。各个城城市的情况不同，所采用的战战略侧重点会有不同。现在我我们就拿保定市为例，分析该该城市实施公交优先战略所面面临的问题与具体实施规划。一、城市概况XX市地地处华北平原中部；市区人口口9542万人；城区面积33123平方公里；属中小城城市。人均拥有道路面积11174平方米，路网密度1229公里/平方公里；全市机机动车934887台，年增增长率为2030。拥有公公共汽车517台，每万人拥拥有61标台。国家标准为每每万人拥有12标台。公交线线路52条，日客运量1518万
7、人次。公交车平均运运营速度146公里小时。国家标准为20公里小时时。20xx年，我市现存自自行车638万辆，出租车约约3000辆；机动三轮车约约5000辆。在城市市民出出行中公共汽车分担率仅为668。二、该市发展公共共交通现存的问题公共交通通在城市发展中对促进经济发发展和方便市民生活发挥了主主渠道和主动脉作用，由于历历史欠帐较多与近期经济的快快速发展，交通需求迅速增大大，在旧问题没能全面解决的的压力下，又出现了许多新的的问题和苗头。面对即将到到来的严重问题认识不足缺乏乏危机感由于该市旧有城区区面积有限，又地处平原地区区，市民出行大多使用自行车车。但随着城市“一城三星”规划的确立，城区面积将不不
8、断扩大，市民的出行距离也也会不断延长，而随着居民生生活水平的提高，市民出行放放弃自行车，改选私人小轿车车的人数将大大增加。而该市市旧城区建设比较紧凑，建成成区内道路面积增长能力有限限，将来必会有大量的车辆充充充斥在有限的道路上，而该该城市上下阶层对这一问题，缺乏充分认识，准备不足，缺少危机感。缺少优惠政政策支持由于公交优先的发发展思路才提出不久，对于公公交优先相应的一些优惠政策策仍处于酝酿阶段，对公交优优先只能起到舆论宣传的作用用，还不能形成确切的条款加加以执行。难以形成有效的合合力，统一各部门意识，共同同支持公交优先较快发展。没有相关法规，公共客运市场场缺少统一管理该市客运市市场的管理依据仅
9、限于99年年出台的57号文，而此此办法由于不满足近日出台的的行政许可法的要求，面面临被取消的境地。这样该市市对公共客运市场的管理就面面临无法可依的窘地。虽然该该市公交客运市场实行营运准准入制度，但又因无相应的行行政执法权，造成这一制度形形同虚设，致使公交客运市场场各种身份类型的车辆充斥其其中，鱼龙混杂，其中不乏违违规收费、车辆陈旧、性能差差、尾汽污染严重，司乘人员员素质低，乱停乱放、违章调调头、闯灯压线等，违反交通通法规的现象时有发生，安全全无保障，随意在公交站点挣挣抢客员，造成公交车进出站站受阻。给统一管理，全面提提升公交报务质量，树立良好好的公交信誉与形象，给公交交的发展造成一定的阻碍。而
10、该市客运市场管理政出二二家，一家为：城市管理局的的客运处，另一家为交通局的的运管处。城市管理局下属的的“客运管理处”管理城市公公共客运市场，即“公共汽车车行业”的管理；交通局下属属的运管处负责管理城郊客运运管理与城内出租车等行业的的管理。这样就形成了两家单单位共同参与管理城市公共客客运市场的现象，形成多头管管理。致使城内大公共客运车车辆、城郊长途客运车辆、城城内出租车与机动三轮车、人人力三轮车发展失衡。各自为为政，无序发展，充斥在城市市之中，形成恶性竞争，运力力交差，不能有效衔接，市政政府无法对客运市进行全局性性的统一规范，调控乏力。公交场站设施严重不足1停停车场布局不合理、面积小、规模上不去
11、，后勤保障设施施落后。该市现有公交场站站14个，其中一半在市区中中心，且较分散，不利于线网网规划，致使部分线路走向不不合理，给市民出行换乘带来来不便，调车成本高。现有场场站中，总停车面积为2万平平米，仅为国家标准50，现现在许多车辆只得路边停靠，给安全保卫造成极大的困难难，随着公交车辆的大量增加加，这一矛盾将会更加突出。现代化的公交场站应集车辆辆停放、清洗、维护保养、维维修、加油、安全消防等功能能于一身。由于现有场站规模模小，无法实现上述功能的综综合；即使有部分功能，也是是设备陈旧，不能满足现实的的需要，造成现今后勤保障成成本高，后勤保障不到位。2公交站点少，布局不合理，设施不全，站点覆盖面积
12、首首末站、调变房缺少必要的调调度设施，港湾式停靠站仅有有21个，而且在许多新建小小区及新建道路未规划设立公公交站点。缺少财政支持该市近几年加大了对公交发发展的财政支出，公交发展有有了较大转变，提高了该市的的公共交通运载能力。但随着着近几年车辆的快速增加，交交通拥堵问题仍会更加严重。目前该市到20xx年车辆辆更新需求资金670万元，场站设施建设需求资金4660万元，场站建设资金与补补偿资金均不能到位，制约着着公共交通的发展，票价与实实际价格背离，福利性乘车中中为年月票以及免票费用支出出100万元，致使公共交通通的发展雪上加霜。要解决这这一问题，仅靠公交公司一家家的力量难以奏效，市政府应应对公共交
13、通基础设施进行更更大的投入，从实质上引导该该行业进入快速发展的轨道。多因素制约公交车在市区区中行驶的速度公交车行驶驶速度慢的主要原因包括道路路、车辆及驾驶员三个因素。目前制约我市公交车运行速速度的主要原因是道路的通行行能力差。据调查我市公交车车在线路正常行驶时间仅占总总运行时间的3040，而而在公交发达的德国比例为77075。公交车在交叉路路口延误时间占运行时间的比比例为2025，而在国外外比例为210。而正常运运行时车速较低，车辆性能较较差，缺少公交专用通道提高高车辆行驶速度，驾驶员技术术的熟练程度有待进一步提高高等等。公共交通科技含量量相对较低该市公共交通现现在仅实施了卡技术，而且目目前未
14、实行无人售票卡技术的的车辆仍占30，在运车辆中中不符合城市清洁能源车辆技技术标准占20，便于乘客上上下车的低地板车辆更是仅占占20，目前没能就公交车安安装全球定位系统进行可具操操作性的研究。该系统可有效效提高公交车辆的运行效率，提高准点率、方便总体调度度，降低运行成本，方便乘客客选择车辆。四、优先发展展该市公共交通的实施规划依据该市交通状况，优先发展展公共交通势在必行，为缓解解市区交通拥挤问题，根据“公交优先”的战略决策，特特制定如下实施方案。加大大宣传力度，树立优先发展城城市公交的观念在整个城市市交通体系中，要树立“公交交优先”的意识，在法律和政政策上扶持公共交通，在体制制改革上引进竞争机制
15、，做好好规划和管理研究，使得公共共交通优越于其他交通方式，从而达到优先发展的目的。“公交优先”不仅局限于道道路空间管理上的优先，而应应该综合考虑，从全方位，多多角度进行分析。从目前状况况看，虽已在几年前就提出了了“公交优先”政策，但实际际成效甚微，原因有很多，其其中一个最主要的因素就是对对公交在城市交通中的地位认认识不够，对公共交通自身的的规律和特性认识不够，管理理部门和道路使用者缺乏“公公交优先”意识。因此，要加加强宣传教育，提高道路管理理者与使用者的“公交优先”意识，同时加强公交系统司司乘人员的行业素质教育，使使得公交形象深入民心，这样样才能使城市交通环境加以改改善，使人们自觉使用公共交交
16、通方式，形成个体交通与公公共交通之间的良性循环。制定优惠政策保障公交先行公交事业具有社会性，公益益性、服务性的特点，企业经经济效益不明显，在运营前期期出现亏损是非常正常的，因因此，须采取一系列特殊政策策来扶持公交发展。如减免税税费减轻公交企业的负担，建建立公交优先发展基金等。建立健全管理我市公共交通通客运市场的法规体系在国国家、省关于城市客运市场的的法律法规出台前，结合我市市实际情况，建立公交客运市市场管理办法在客运管理中做做到有据可依，有章可循。积积极参与、配合有关部门，进进行关于公交客运市管理的法法律法规的制定。促进国家、省有关于公交客运市管理的的法律法规的出台。尽早实现现以行政管理理为主，逐渐同同法律法规、行政管理相结合合，并向以法律法规管理为主主的转变。健全责权一体的管管理机构。在明确客运办编制制及职能的同时，组建立客
