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1、1浅谈城镇地籍调查摘要随着社会科技的不断发展、计算机技术和测绘科学的不断进步，使得地籍管理有了更加系统、科学的提高，形成了现代的地籍测量相关的完整理论及技术。本文从地籍调查理论入手，主要讲述了从地籍调查、地籍测量到录入到地籍管理系统一系列的流程。首先对地籍调查对现今社会的重要性及其存在的目的进行了论述，并对地籍调查中所遵循的规范、规程进行了列述，并在第四章简单的介绍了下一般地籍调查需要上交的成果资料，最后在文章末尾论述了对未来的地籍调查工作的展望和总结。关键词： 1、地籍 2、 权属 3、界址2目 录一、引言 .1二、地籍调查的主要任务和技术指标 .2(一) 地籍调查的主要任务 .2(二) 地
2、籍调查的各项技术指标 .2三、城镇地籍调查的主要实施步骤 .4(一) 权属调查的实施及过程 .4(二) 地籍调查 .5(三) 地籍平面控制测量 .7(四) 图根控制测量 .8(五) 绘制地籍图与宗地图 .9(六)面积量算、汇总与统计 .10四、地籍调查需上交的成果资料 .11五、城镇地籍调查中应注意的几个问题 .121一、 引言城镇地籍调查的目标是通过权属调查和地籍测量，查清城市和建制镇内的每一宗土地的权属、界址线、面积、用途和位置情况。查清调查区内改变土地用途、批而未建及违法用地的面积、范围，形成数据、图件、表册等调查成果，在此基础上，对数据进行汇总、统计，建立和完善土地调查、土地统计和土地
3、登记制度，建立完整的城镇土地管理系统，满足日常土地登记发证的需要，实现土地资源信息的社会化服务，满足社会经济发展及国土资源管理的需要。随着城镇地籍调查的不断发展，现代地籍调查工作需要充分利用现有的土地调查成果，利用无争议的土地权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、卫星定位和数据库及网 络 通讯等技术，采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取调查地区每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立与国家、省互联互通的地籍数据库地籍调查不同于一般的社会调查，其成果要成为今后国民经济建设和国土资源管理决策的重要依据，能否获取真实准确的
4、土地基础数据，对全局工作影响重大。地籍调查的工作性质和地位决定了对这一领域的从业人员必须高标准、严要求。2二、 地籍调查的主要任务和技术指标（一） 地籍调查的主要任务地籍调查的主要任务是查清范围内的每宗土地的权利人、权属性质、用途（地类）和土地登记状况等基本信息；查清调查区内改变土地用途、批而未建及违法用地的面积、范围。具体如下：1、根据实际情况，利用原有 C、D、E 级 GPS 控制点成果，按规定要求，进行加密控制测量。2、按照相关的规程与要求，以及经主管部门批准的技术设计书开展权属调查及改变土地用途、批而未建及违法用地的调查。3、按照相关的规程、规范，以及经主管部门批准的技术设计书开展地籍
5、测量工作。4、将权属调查数据录入基于 ARCGIS、Oracle 平台开发的地籍调查及土地登记系统（简称“系统软件” ） ，将地籍测量数据转换成的系统软件的 ARCGIS 格式，建立完善的城镇地籍数据库及管理系统。（二）地籍调查的技术指标各项指标的精度如下：1.1:500 比例尺土地调查成图精度指标 表 2-1 地物点点位中误差与间距中误差要求邻近地物点间距中误差地区分类平面位置中误差（图上 mm）建、构筑物与权属界址点、线相关的地物（图上 mm）其他地物（图上 mm）平地、丘陵 0.50 0.40 0.50注：界址点点位中误差要求与地物点相同。建筑物密集区及隐蔽地区在上述规定的基础上放宽 0
6、.5 倍32. 补测的新增地物点对四周已知明显地物点的距离中误差,平原、丘陵不大于图上0.5mm，山地不大于图上1.0mm。3. 清绘墨线与影像移位不大于图上0.2mm。4. 行政界线、权属界线、地类界线、地物接边误差应小于图上1.2mm。4三、 城镇地籍调查的主要实施步骤根据书本上的理论知识及作业人员以往的经验，本文列出常见的地籍调查步骤如下：(一) 权属调查的实施及过程在调查工作开展前，一般要设立土地调查领导小组及办公室负责此次城镇土地调查工作的实施，组织调查队伍，对辖区内的城镇地籍调查工作进行技术指导、组织协调及检查验收；各镇（场）负责本辖区内的城镇地籍调查工作的组织协调，从而做到职责明
7、确，分工有序，使地籍调查工作的质量和进度有良好的保障。1.权属调查的宣传和发动调查开始前在当地土地管理部门的配合下，最好召开调查区域内所涉及的行政村村组长、居委会主任、开发公司等大型企事业负责人参加的动员发动会，要求与会人员积极与国土分局、调查队伍保持联系，向群众宣传地籍调查的目的和配合事项，及时提供调查所需的各种权源材料和配合签字工作。2. 原有数据的处理对于图形数据的转换，由于起算数据的不同，通过对原城镇地籍数据改正，使其坐标与此次城镇地籍调查坐标成果统一，并将改正后图形数据转换成 CAD 格式，便于地籍测量中使用。对属性数据的转换，将数据格式由 MAPINFO 系统转换为 ARCINFO
8、 系统，并完成地籍调查表数据的转换。3. 技术培训城镇地籍调查前，必须对参与调查工作的作业人员，针对城镇地籍调查工作的目的、任务、技术方法及有关政策法规，按照省、市二次调查业务技术培训的要求，对作业人员进行业务技术培训。技术培训的主要内容是学习二次调查规程和此次调查的工作（实施）方案、技术设计书，熟悉有关地籍管理政策、法规和技术要求，明确调查任务，掌握调查方法和操作要领。学习掌握本次城镇地籍调查采用的相关软件。相关人员经现5场实习合格后方可从事城镇地籍调查工作。4. 调查试点作业单位在各自开展城镇地籍调查的调查区，选择一定面积的、具有代表性的街坊进行试点，通过试点工作使作业单位的作业人员掌握此
9、次地籍调查的基本方法和要领。在有关部门对试点街坊地籍调查成果检查、验收合格后，方可全面开展该调查区的调查工作。(二) 地籍调查1.街坊划分依据细则和设计要求，调查区初始部分按行政界线和道路、河流等自然界线划分街坊线，街坊号从老街坊的最大号以后开始编排。老镇区原则上保留原街坊线及街坊号。如果经过多年的建设发展，老镇区内街坊变化很大的，对街坊线进行了适当调整。2.地籍编号地籍编号可以分为三级，即：街道（镇）-街坊-宗地。其中街道（镇）代码为 3 位，街坊代码为 3 位，宗地代码为 4 位。宗地无论变化与否，尽量沿用原宗地号，新增宗地的宗地号以新增宗地所在街坊的最大宗地号依次开始编排。3.工作流程及
10、具体实施(1)利用 1：1000 航测图按街坊制作工作底图。(2)调查通知：了解宗地使用者的名称、性质、土地座落、法人资格等宗地的基本要素，发送指界通知书，约定指界日期。(3)收集、审核各类材料，特别是权属材料，做到心中有数，准备好调查表并填写有关栏目。(4)界址调查：根据约定的日期到现场，根据权源材料，会同本宗地及邻宗地各方的法人代表（或委托人）一起调查核实该宗地的界址点、线，权属来源和使用情况，实地绘制宗地草图，设置界址点标示（本次地籍调查从美观和影响上两方面考虑，实地没有进行界址点喷涂） 。若有土地权属争议，则在地籍调查表中填写权属争议内容。对违约者送达违约缺席指界通知书。(5)界址边勘
11、丈：界址标示设置完成后，进行界址边长和有关条件距离的实地丈量。丈量采用经检定合格的测距仪，每条边丈量两次，两次读数差超限时划去超限值，重新6丈量。部分因障碍物阻碍无法量到正确边长的界址边以及边长长度超过 50 米的不进行边长勘丈。实际勘丈的界址边约占能够勘丈到的界址边数的 80，并对 90%以上的界址间距进行了二次勘丈检查，以确保界址间距的正确性。测量检校结束后将所测界址边长数据填入调查表中。调查表中的界址边长，实地勘丈的填写勘丈值；未实地勘丈的填写测量后的反算值。(6)地籍调查表的填写：地籍调查表的填写严格按照技术设计书和细则的要求，字迹整洁，划改处均加调查员的印章，表中的调查记事和勘丈记事
12、，统一用蓝色橡皮章盖印并填写相关内容。(7)绘制宗地草图：界址边外业勘丈结束后，利用外业勘丈数据绘制宗地草图，绘在调查表内。界址边长均注在界址线外。文字注记字头朝北或朝西。宗地草图与邻宗地相互关系保持一致，勘丈数据齐全准确，四至关系清楚，宗地座落、门牌号、宗地号、界址点号、相邻宗地号、指北方向、作业日期等按细则的要求进行填写。(8)指界人签字盖章：一般情况下，考虑到外业调查实际操作时，调查表内容尤其是宗地草图无法马上绘出，所以在指界现场各方确认界址点、线后，待调查表内容填写完整，再送达指界人审阅并请其签字盖章。4. 权属争议处理(1)协商解决因权属界线不清、权属不明，引起的土地所有权或使用权争
13、议，各方当事人应依据现行的法律法规、规章和有关规范性文件等，本着尊重历史、面对现实、从实际出发、互谅互让、团结友善、有利于社会稳定、有利于国土资源管理的原则，经友好协商解决争议，划定土地权属界线，明确土地权属，签订土地权属界线协议书 。(2)行政处理中华人民共和国土地管理法第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任
14、何一方不得改变土地利用现状。(3)搁置争议对土地权属争议，有的较容易解决，有的调处是非常复杂的，不可能通过土地调查7解决所有的土地权属争议。但是，为了不影响整个调查工作的总体安排，对争议的土地权属界线，当在短时间内难以协商、处理的，可保留搁置争议。但为了保证土地面积量算的不重不漏，须协商或由上一级国土资源管理部门暂时画定一条工作界线，并签订土地权属界线争议原由书 。工作界线只作为面积量算的依据，不作为今后确权、划定土地权属界线的依据。5.权属调查员记录情况(1)现场对有关栏目填写是否正确进行核实，不正确的需要作更正说明；(2)指界存在纠纷时，进行记录纠纷原因，并尽可能提出理意见；(3)记录指界手续履行等情况；(4)界标位置的设置、边长丈量等技术方法及手段；(5)评定能否进入地籍测量阶段。6.权属调查资料的整理权属调查资料整理贯穿于调查工作的全过程，是一项逐步完善的工作。其整理方法和要求如下：(1)及时填写各类统计分析表，通过总表分析做到适时修订计划，确保宗地调查资料逐步完善，能够在一级检查的基础上持续开展二级检查和监查；(2)调查资料以宗地为单位装入资料袋中，以街坊为单位集中宗地资料袋。要求认真填写资料袋上的索引，方便资料汇总和检索；(3)原有调查资料使用前应按街坊编写清单，使用后已装入新资料袋的部分在清单上作对应记录。凡不再需要的资料需及时
