民族预科教育学院民族理论期末论文民族区域自治政策——透过宁夏的发展看民族区域自治姓 名：指导老师：班 级：学 号：完成日期：2009 年 5 月 12 日民族区域自治政策第 1 页目录内容摘要………………………………………………………………….…………2一、 实施民族区域自治的必要性（一）民族区域自治的含义…………………………………………………………2（二）对民族区域自治的理解………………………………………………………..2（三）实施民族区域自治的必要性…………………………………………………2二、 民族区域自治在实践中取得的成果…………………………………..3（一）宁夏的风貌……………………………………………………………………31、水利枢纽工程的发展……………………………………………………………3（二）宁夏各项事业的发展………………………………………………………….41、退耕还林在宁夏的实施………………………………………………………...42、宁夏农村医疗卫生的发展……………………………………………………..5三 、 民族区域自治的优越性………………………………………………….6四、 民族区域自治制度的完善和发展………………………….…………..7参考文献………………………………………………………………….…………7后记………………………………………………………………………………..…8民族区域自治政策第 1 页2透过宁夏的发展看民族区域自治内容摘要：民族区域自治是党和国家结局民族问题的一大创举，是我国对民族地区因地制宜的特点的体现。
50 多年的实践证明，这一重大决策是正确的，它符合我国国情和各民族的根本利益，具有强大的生命力宁夏回族自治区各项事业的发展阐释着实施民族区域自治的必要性、优越性及显著成绩和其他民族区域自治地方一样，宁夏人民有当家作主、管理本民族内部地方性事务的权力，保障主要的少数民族---回族的平等地位，充分发挥他们的积极性，按照他们自己的政治、经济、文化的特点，发展各项事业，为国家的统一和繁荣做出了贡献 关键词：民族区域自治 多民族国家 平等 统一 宁夏一 、实行民族区域自治政策的必要性（一） 民族区域自治的含义在中国，民族区域自治是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权二）对民族区域自治的理解我国的民族区域自治，不是一般的民族自治，地方自治，也不是一般的行政自治，而是“民族自治与区域自治的正确结合，是经济因素与政治因素的正确结合（周恩来语） ”还是历史因素与现实因素的正确结合民族区域体现了民族区域自治政策第 1 页3自治地方内跟民族的平等权利，体现了国家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部（包括本地区内部）事物精神，体现了国家坚持实行各民族平等，团结和共同繁荣的原则。
三）实施民族区域自治的必要性民族区域自治是马列主义解决民族问题的一个重要原则，是多民族民主国家的一般普遍原则中国共产党运用它来解决我国的民族问题，中国是一个幅员辽阔的多民族国家，地区间在资源条件和发展上等存在着加大差距实行民族区域自治，可以适应中国民族分布的特点和最大限度的满足少数民族人民的需求中国是有着悠久历史的统一的多民族国家， “今天的中国是历史的中国的一个发展 ”历史上中国分裂与统一的局面曾交替出现，但统一仍是一种趋势，而且统一的时期，国力强盛，民族团结，人民生活安定；分裂的时期，国家衰败，民族纷争、人民困苦，这是历史的总结和经验民族区域自治既能保证国家的统一又能保证少数民族的平等地位和当家作主、管理本民族内部的平等权利它符合中国的历史传统，符合中国各族人民的根本利益二、 民族区域自治在实践中取得的成果新中国成立后，党和政府始终积极推行民族区域自治，由此出现了各民族团结友爱的大好局面自治地方各项事业的发展也取得了显著成绩，宁夏在各项事业上也取得历史性的发展一）宁夏的风貌宁夏有着少数民族地区共有的特点：地大物博，资源丰富它地处黄河中游，在我国历史上就有“塞上江南” 、 “塞上天府”和“天下黄河富宁夏”之称。
但是在解放前，由于帝国主义、国民党反动派和军阀的残酷统治和剥削，使当地土地大片荒芜，古渠常年失修，是农业生产遭到了严重破坏，人民生活极度贫困解放以来，在国家优先合理安排自治地方基础设施建设项目的政策和党的领导下，广泛开展植树造林、兴修水库、发展机电排灌，除了修建扩建旧有渠道，还新修了第一，第二次场渠和跃进，等西干渠特别是青铜峡大型水利枢纽好建成后，结合原有渠系的改建，可灌溉农田三百多万亩，同时还采取各民族区域自治政策第 1 页4项综合治理盐碱地的措施，耕地面积扩大了将近一倍在山地又修筑梯田，修筑水库，防止水土流失，并在风沙盛行的地区植树造林，大大减轻了干旱和风沙的威胁全区农业发生了显著的变化，宁夏才又恢复了“塞上天府”的青春，并且获得了更大的发展1、水利枢纽工程的发展青铜峡水电站位于缓和中下游，宁夏青铜峡峡谷出口处，是一座以灌溉与发电为主，兼有防洪、防凌和工业用水等效益的综合性水利枢纽工程青铜峡水利枢纽工程是黄河第一期开发工程的重点项目之一工程于 1958年 8 月开工建设，1968 年第一台机组发电，1978 年 8 月 8 台机组全部投产发电，1993 年又兴建一台机组9 台机组总装机容量为 30.2 万千瓦，年设计发电量 13.5亿千瓦时。
截止 2005 年底，电站已累计发电 310 亿千瓦时，创产值近 21 亿元，是西北电网的调峰和调频电厂青铜峡水利枢纽工程在灌溉上也起到了重要作用，灌溉面积 600 万亩枢纽的兴建结束了宁夏灌区两千多年无坝引水的历史近年来，还有西部大开发的十大标志性工程之一的沙坡头水利枢纽工程，进一步解决发电和灌溉艾依河整治工程为宁夏自治区黄河支流灌溉，它的贯通，将会再现上银川曾有“七十二连湖”的胜景，打造银川“最适宜居住，最适宜创业”的目标，再造“塞上江南”的城市景观，提高城市品位，对推动宁夏的经济起到了至关重要的作用二）宁夏各项事业的发展作为自治地方之一的宁夏享受着多项优惠政策，有财政的大力度支持，对贫困地区的扶持，社会事业的增加的投入，发达地区福建对宁夏的对口支援，少数民族特殊的生活需要得到的照顾等这使得宁夏的各项事业得到不断发展，如经济快速增长，基础设施明显改善，传统文化得到保护和弘扬，教育水平显著提高，医疗卫生事业持续进步，对其外贸易和旅游业迅速发展，人民生活水平显著提高1、退耕还林在宁夏的实施中国政府确定的《全国生态环境建设规划》中的四个重点地区和重点工程全部在少数民族地区国家实施的“天然林保护工程”和“退耕还林、退牧环民族区域自治政策第 1 页5草”项目主要在少数民族地区。
宁夏就是退耕还林的地区之一，生特爱建设和环境保护受到重视宁夏实施的封山禁牧，退耕还林还草使宁夏的生态转型正在悄然而令人惊奇地进行宁夏回族自治区人大常委会副主任马瑞问将这一系列的变化归纳为四个字：“进退出入” “进”指牛羊进圈之前宁夏南部山区是满天星式放牧，自国家实施封山禁牧，传统方式得到改变 “退”指山坡退耕还林还草 “出”指人出山去年宁夏组织输出农民工 63 万人次，8 个国家重点扶持的户至少有 1 人在外务工 “入”指草入田人们开始像种庄稼一样种植优质牧草从开荒种粮到种草养蓄，西海固传承千年的生活方式悄然而变退耕还林产业结构得到调整，从农业内部来看，种植业（农业）随着耕地的减少，林业、畜牧业、副业会相应的增加入彭阳县的果树果品加工业，已经在全县经济中占重要位置固原市原州区的大棚种植蔬菜，牛羊育肥已初具规模彭阳县不仅全面退耕还林还草，还将小流域作为水土治理的基本单元制定了“88542”隔坂反坂水平沟整地标准和给山丘从头到脚“穿衣服”的立体治理模式：山坡开挖多条尺寸划一的深沟，种植耐旱的山杏、山桃，沟两侧的土坎栽上各种灌木，个沟之间的梯田可种玉米、小麦和优质牧草紫花苜蓿每年夏天宝贵的几点降雨，不会再将泥土卷涌下山，而是汇流到沟中滋养草木，各种植物又很快生长为防风故土的“卫士”目前，彭阳县水土流失治理面积已从 11.1%提高到 65%，造林 190.6 万开挖的水土保持沟渠总长度可绕地球赤道 3.2 圈。
牧草、果树等产业在退耕禁牧之后蓬勃发展起来，保留的耕地也增加了亩产，农业综合效益显著提高大沟湾和同县的麻喇湾、阳洼等几个精品工程，已成为黄土高原地区治理的典范退耕还林的实施使宁夏的生态环境不断改善，在防土保持，防治风沙，制洪涝灾害方面取得明显的生态效益从黄沙到绿草，从矿山到花园，山绿了，水清了，风沙少了，生存条件得到明显改善而且还增加了农民的收入，促了农业生产效率提高，促进农村产业和土地利用结构的调整2、宁夏农村医疗卫生的发展几年前的宁夏乡村卫生完全是另一番情景，宁夏卫生厅厅长刘天锡介绍说，民族区域自治政策第 1 页62005 年低自治区有关部门深入全市、县、乡村和 1000 多个医疗机构，药品经营企业进行了四个多月的调查研究调研报告显示，农村卫生“网破、线断、底漏”医疗条件非常简陋，许多村卫生室破旧不堪，一些村医甚至多年在窑洞里看病为改变这一现状，2005 年——2007 年，宁夏各级政府先后投入 1400 万元补助鼓励村医标准化建设村卫生室村卫生室建设按照不得低于 45 平方米的标准建设，坚持“三室分开” 建设达标后，自治区财政为村卫生室统一采购配套了紫外线消毒车、止血钳、镊子、听诊器、药柜等“小十件”设备。
宁夏乡村医生彻底告别听诊器、体温表、血压计“老三件”时代农民看病难一直是反映较为强烈的问题之一，农民得病往往“小病扛，大病托”而药价高是造成农民“看病难”问题的主要原因之一为加强医药市场的政府调控力度，宁夏在全区推行药品统一采购，统一定价，统一配送“三统一”改革在乡镇卫生院和村卫生室，从 2006 年开始实行药品“零利润”销售，即政府统一采购的药品加价 15%的损耗率后在乡村医疗机构“零利润”销售据统计，经过药品统一招标，宁夏乡村药价总降幅达48.76%由于政府统一采购，减少了中间环节，药厂进价挤干了药价虚高水分，一些药品甚至比原本村医单独进药价还便宜平罗惠威村马银忠说，以前一克剂量的头孢噻肟钠粉针剂进价要 5 元多，最便宜也要 3 元多，而现在统一配送价格只需 1.63 元，加上 5%的损耗， “零利润”销售村卫生室只卖 1.7 元零利润”药品进乡村，农民看病不在难村医领“月薪” ，让村医劳有所酬宁夏村医的“工资”从 23 元增加到如今的 300 元，每月还能得到 100 元的补助宁夏农村医疗卫生的变化是全区医疗卫生进步的一个缩影卫生机构不断增加，卫生技术人员不断扩大，卫生机构的设备不断更新。
医疗卫生事业的发展，使宁夏人民的预期收入显著提高，使宁夏人民的就医得到更好的保障在民族区域自治政策下，宁夏回族自治区在遵守国家《宪法》和《民小组区域自治法》的前提下自主安排、管理、发展经济建设事业，发展教育、科技、文化等社会事业本民族的内部事务得到很好的管理各项事业快速稳定的发民族区域自治政策第 1 页7展个民族团结互助，共同繁荣这一切为祖国的社会主义现代化建设作出重要贡献从宁夏的发展可以看出，民族区域自治是符合中国国情的，是党和国家加快少数民族地区各项事业快熟发展的有效途径三 、 民族区域自治的优越性民族区域自治，是我们党处理民族问题的基本政策，是我国的一项基本政治制度这一制度设和我国基本国情和各民族的根本利益，得到了各族人民的衷心拥护，具有巨大的优越性和旺盛的生命力一）实行民族区域自治，有利于保障少数民族政治上的平等地位和平等权利[1]各民族都以平等的姿态登上政治舞台，成为国家的主人[2]由于民族区域自治固有的灵活性，它能够最大显得的满足少数民族参加国家政治的要求，并调动他们积极参与管理国家事务。