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1、贵州大学硕士研究生学位论文开题报告所在学院:法学院学号:姓名:学科专业:法律硕士(非法学)研究方向: -开题题目:论农村宅基地流转中基层政府的行为导师姓名:入学时间:2010-09-01填表日期: 2012年6月4日（本表一式四份,本人、指导教师、学院、研究生院各一份）一、论文来源的课题名称、类型及课题编号（属于国家、省、市、自选中的哪一种？）课题名称：无课题类型：其他课题编号：无课题来源：其他二、研究目的和意义：研究目标1）在不同地区实地调研的基础之上，分析研究目前农村宅基地流转在实际中所存在的主要问题，剖析产生问题的政府行为因素，为完善政府行为提供借鉴。2）以现行的法律法规为基础，以完善政
2、府行为为目的，从政府公共管理行为、社会公共服务职能，及宅基地流转市场规则的制定与监督等方面进行机制设计和制度创新研究。3）初步完善适合农村宅基地流转政策，为当地宅基地流转行为的规范实施提供借鉴。研究背景及意义改革开放以来，随着经济发展和社会进步，综合国力大幅提升，人们生活更加富足。但在享受改革成果的同时，我们也越来越清楚的认识到，由于长期以来的粗放式发展，造成土地资源的过度消耗。尤其近些年来，耕地锐减，对国家的粮食安全以及社会的可持续发展将产生严重的威胁。与此同时，我国的工业化、城市化仍处于上升时期，经济要发展，社会要进步，城镇要扩张，这对土地有着硬性需求。一方面要保障基本的耕地储备不动摇，另
3、一方面要满足对建设用地的需求，要有效的解决这一问题，仅仅依靠有限的农地转用已经显得越来越捉襟见肘。因此，提高土地的集约利用程度，探寻农村非农建设用地，特别是农村宅基地在土地利用中的价值已越来越多的进入人们的视野当中。近些年来，随着大批农民进城务工，造成家乡宅基地的闲置浪费，又没有建立起有效的农村宅基地流转机制，宅基地流转受到限制，这不但不利于提高土地的利用效率，而且阻碍社会主义新农村建设的前进步伐。而政府在其中扮演着不可或缺的角色，以新公共服务理论为背景，强调政府在农村宅基地流转过程中的作用，以系统的方法进行宅基地流转的研究，具有显著的理论意义。正确认识和处理农村宅基地流转问题，探索政府在农村
4、宅基地流转中的作用，对于切实维护农民土地财产权益，破解工业化、城市化加快推进阶段城镇建设用地紧缺的难题，贯彻落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展和全面建设小康社会具有战略意义。三、国内外研究现状和发展趋势（列出主要参考文献）：国内相关研究综述在我国，对农村宅基地流转问题，已有学者们从不同角度对此进行了研究，并取得了一定的成果，但也存在不少分歧。赵之枫在城市化背景下农村宅基地有偿使用和转让制度初探一文中写道，现行有关农村宅基地的法规制度，不符合市场化、城镇化、城乡一体化的发展要求，与之客观的发展趋势相背离。现行法律、法规明确规定：农村宅基地只能以征收方式与国家之间，或者农户和集体经济组织之
5、间以及本集体经济组织内部成员之间进行流转，但在现实中，农村宅基地流转已经远远突破。上述限定尤其是在城乡结合部，农村宅基地的租赁、买卖现象相当普遍，实际上已近形成农村宅基地流转的“隐形市场”。目前，农村宅基地自发流转在全国是一个普遍现象，尤其在大中城市的城乡结合部表现的更为活跃，市场需求现实存在，但由于现行的政策与制度约束，导致农村宅基地非法、隐形流转现象大量存在，因此要求放开农村宅基地入市交易的呼声日益高涨，但也有不同意见。反对者认为农村宅基地进行流转要慎重。孟勤国教授在其物权法开禁农村宅基地交易之辩一文中认为，农民出卖宅基地以后往往缺乏后继生存手段，其直接结果可能会使卖地的农民变成居无定所的
6、流民，这与社会主义制度的本质要求不符。农民作为弱势群体，不具备市场规则中“经济人”的特征，农村宅基地使用权不宜进入市场交易。因为就目前我国的基本国情来看，我国农村宅基地对农民还有着一定程度的福利和生存保障功能。在尚未建立起完善的农村社会保障体系的情况下，土地的这种福利和社会保障功能对维护社会稳定具有非常重要的作用。农民对农村宅基地还有很大程度的依赖，也不会轻易卖掉宅基地，出卖宅基地多因贫困。赞成者则认为，促进农村宅基地流转，是市场化发展的客观要求。陈孟平在农民城市化与农地非农化一文中写道，国家限制农村宅基地使用权流转固然有利于加强农民的住房保障，但在市场经济环境下，基于市场经济的开放性、流通性
7、，这同时也使农村土地对农民的基础性作用大大削弱。禁止农村宅基地使用权在集体外的流转，同样也就限制了作为农民私有财产的房屋的流转，实际上形成农村宅基地所有权主体的缺位，因为房和地是连体的。与城镇居民相比，这显然对农民是不公正的。限制农村宅基地进行流转，闲置和废弃的宅基地会随之增多。农村住宅用地不断扩张，新宅不断林立，旧宅变成空壳，形成“空心村”，导致农村建设用地浪费严重。一方面允许农村宅基地流转，农民便有可能失去住所，而不给他另外宅基地，农民就有可能无家可归；如果批给农民新的宅基地，与当前“一户一宅”的法律规定相冲突，并且会助长这方面的违法违规行为，处于两难境地。总之，近年来各级政府和各学科的专
8、家学者从多个角度对我国农村宅基地流转问题进行了研究，但是目前尚没有研究能够从政府行为在宅基地流转中的作用方面进行连贯系统地分析综合，以得到一套完整的科学的农村宅基地流转改造策略，本文试图在这一方面有所突破。1郭晓丽.城乡一体化背景下的宅基地使用权流转模式探析J.当代经济, 2010(7).2马克敏.论我国农民宅基地使用权制度及其完善J.内江师范学院学报，2003(7).3叶奕浩.关于农村宅基地使用权流转的思考J.农业现代科技, 2010(16).4朱新华,柴涛修,陈利根.宅基地使用权流转制度改革的制度经济学解析J.中国土地科学, 2009(4).5李翔，徐茂波.物权法不应限制宅基地流转J.中国
9、土地，2006 (2).6潘萍萍，胡蝶.从小产权房问题反思农村宅基地使用权流转制度J.法制与社会,2009(13).7孟勤国.物权法开禁农村宅基地交易之辩J.法学评论，2006(4).8徐霖.谈我国物权法对“公共利益”的法律界定J.科技经济市场, 2006(2).9丁关良.谈农村上地承包经营权的物权化J.农村经济文稿, 2001(12).10盖国强.农村土地使用权流转研究J.中国软科学, 2001(5).11陆嘉，邓楠,彭震伟.经济发达地区城市化进程中土地利用的可持续发展M.上海:同济大学出版社，2005.12陈孟平.农民城市化与农地非农化J.城市问题, 2002(4).13陈锡文.农村改革三
10、大问题J.中国改革,2010(10).14蒂姆.汉斯坦德.当务之急是保障农民土地权益J.中国改革，2010(10).15赵亚萍,邱道持,石永明,冯玲玲,黄岩.农村宅基地流转驱动力分析以重庆市璧山县为例J.经济研究导刊, 2008(7).16童中贤.地方政府征地补偿机制理性分析J.公共管理学报, 2005(5).17何玉婷.流转:农村宅基地的改革路向J.法制与社会, 2007(3).18刘庆.北京市城乡结合部农村居民点用地趋势及对策研究D.北京：中国农业大学资源与环境学院，2004.19束克欣.土地管理基础M.北京：地质出版社，2000.20张红.对完善中国现行征地制度的思考J.中国土地科学，2
11、005.21国务院.关于深化改革严格土地管理的决定Z.国发200428号.22赵锦凤.农村土地流转与政府行为问题研究J.山西农业大学学报(社会科学版). 2011(03)23余海华.土地征收中政府责任研究D.华中师范大学200824姜伟.土地征用中的政府职责分析D.中央民族大学200825吴楠.征地中农民权益法律保护之研究D.华侨大学200726周义.农村集体土地征收中的政府角色研究D.华中师范大学200927李文政.农村土地流转中政府的职能定位与优化J.党政论坛. 2009(04)28朱敏.当前农村土地流转中存在的障碍及对策J.中国经贸导刊. 2011(01)29高青莲,贾海薇.农村基础自治
12、与基层政府治理的互动路径与机制调适J.广东农业科学. 2011(08)30土地流转:基层干部有四盼J.农家顾问. 2007(12)31张一鸣.论农村土地流转中利益调节机制的建立J.内蒙古农业大学学报(社会科学版). 2011(06)32许恒周,郭忠兴.农村土地流转影响因素的理论与实证研究基于农民阶层分化与产权偏好的视角J.中国人口.资源与环境. 2011(03)33赵俊娟.农地使用权流转法律问题研究J.河北法学. 2004(05)34刘加华,雷俊忠.对当前农村土地流转现象的哲学思考J.农村经济. 2002(02)35韦黎兵.地王逃难政府为难N.南方周末. 2008 (C20)36田圣斌.农村土
13、地流转过程中政府的作用J.世纪行. 2008(12)37赵晓峰,李宽.农村土地流转缘何出了问题?J.中国老区建设. 2009(01)38王旭辉.关于农村土地流转问题的思考J.领导文萃. 2009(04)39李文政.农村土地流转中政府的职能定位与优化J.党政论坛. 2009(04)40警惕地方政府强制农民土地流转J.共产党员. 2008(24)41朱新方.如何防范土地承包经营权流转过程中可能出现的问题J.中国党政干部论坛. 2009(01)42欧阳晨雨.土改:艰难破冰J.检察风云. 2009(01)43胡丽华.农村土地承包经营权流转市场化的制约因素及其对策J.辽宁省社会主义学院学报. 2010(
14、04)44李长健,梁菊.农村土地流转国内外研究综述与展望J.广西社会主义学院学报. 2010(02)45肖功军.我国当前农村土地流转中的立法缺陷及其完善J.邵阳学院学报(社会科学版). 2009(03)四、主要研究内容和要求达到的深度：研究的主要内容引言一、农村宅基地流转现状和存在的问题（一）农村宅基地流转现状（二）“小产权房”产生的原因及流转中存在的问题二、农村宅基地流转与基层政府的关系（一）乡镇政府的服务角色（二）市、县政府的主导，决策及协调角色三、当前制约农村宅基地流转的基层政府行为因素（一）宅基地流转中政府行为定位1、宅基地进入土地一级市场上的垄断行为2、宅基地进入土地二级市场上的禁令
15、行为3、宅基地流转管理行为和流转纠纷处理行为（二）农村宅基地流转中基层政府行为定位问题分析1、政企联手，形成“土地财政”，加剧农民利益流失2、基层政府过分行政干预，抑制民间投资，加剧产能过剩3、“土地寻租”造成资源、资金的严重浪费，损害了基层政府公信力（三）农村宅基地流转中基层政府行为定位成因分析1、政府集“管理者”与“经营者”的角色于一身2、政府行政管理职能和公共服务职能的失衡3、缺乏规范的宅基地流转监督制约机制四、促进农村宅基地合理流转中的基层政府行为选择（一）转变政府在土地市场上的过分行政干预为有限参与（二）农村宅基地权利主体“实体化”，明晰产权（三）完善基层政府在农村宅基地流转中的公共管理行为1、建立宅基地流转法律法规，规范管理2、管理基层化，理顺宅基地管理体制3、探索构建新型基层治理机制（四）强化基层政府在农村宅基地流转中的社会公共服务职能1、加大政府投资，完善农村基础设施2、完善农村社会保障体系，减少农民对土地的过分依赖3、加强农业技术的科研与推广，发展科技农业（五）加强基层政府对农村宅基地流转市场规则的制定和监督结语五、研究工作的主要阶段、进度和完成时间：【起止年限】2012年5月2013年5月【任务安排】2012年5月2012年9月查阅相关文献资料进行理论研究和比较以及数据资料收集2012年10月2013年1月
