第四章行政职能与公共服务

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1、行政职能与公共服务 行管三班全体汉子 第三节 01 行政职能模式 02 行政职能的发展趋势 03 我国行政职能的转变 行政职能 模式 一 定义 行政职能模式也称为政府职能模式，它是指政府行政组织对社会经济生活进行调整和控制的方式、方法以及过程的总和。集中表现在政府行政组织所确立的公共事务管理组织结构，决策机制，公共利益的实现方式等方面 分类 行政职能模式突出反映了不同历史阶段 ， 政府行政组织在社会公共生活领域的 ， 地位和作用 ， 而这一地位和作用 ， 又受到特定的社会经济发展水平 ， 阶级关系利益取向 ， 社会结构等多种因素的影响和制约 ， 因此 ， 根据政府行政组织的地位和作用 ， 可以

2、把 ， 行政职能模式区分为三大类 。 二 三 LOREM IPSUM DOLOR 统治型 政府的行政职能模式 管制型 政府 的行政职能模式 服务性 政府 的行政职能模式 三者之间的区别与联系 社会背景 特征 核心 统治型 管制 型 服务型 社会经济发展水平低下，以 农业生产力为主 。阶级关系紧张，利益取向单一，且社会结构高度聚合。 一 .三权没有严格区分 二 .全职管理 三 .强制管理 四 .单一化管理 政治性 1.完全从属于政治 2.本质上代表统治阶级利益 工业生产力占据主导地位 ，政治与行政发生分化，权力来源于制度化的组织结构，实行供给制的行政制度，并建立起专业化的公务员制度，政府与民众之

3、间形成了特定的沟通机制和交往模式。 一 .分权管理 二 .”法治 “管理 三 .强制管理 四 .多元化管理 坚持官员本位 以效率为标准 建立在多元格局的基础之上，处于 后工业时代 一 .开放性 二 .共同治理 三 .管理主体的多元化 四 .主客体之间服务与接受的关系 以人为本 公民本位 公民满意度 小农经济 计划经济 市场经济 二、行政职能的发展趋势及原因 行政职能是政府行政组织在一定历史条件下 ， 根据社会经济发展的需要 ， 而负有的职责 ， 因此行政职能不是一成不变的 ， 它会因历史条件的变化而发展 ， 并根据不同时期形势和任务的改变而变化 ， 按照 马克思主义的基本观点 ， 作为上层建筑

4、的行政职能 ， 在经济基础发生重大变化的情况下 ， 必然会发生相应的调整 ， 凡是在发展方向和形式上适应经济基础的行政职能 ， 就能存在和巩固下来 ， 反之 ，就会与经济基础发生矛盾 ， 并迟早变革 。 行政职能发展趋势的客观反映 LOREM 统治型 LOREM 管制型 LOREM 服务型 （一）行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化 内在动力 现代社会是一个 多元主义 的社会 政府拓展了其服务的范围和内容 就某一项具体的行政职能来说 ， 其内容和实现手段也表现出日益 多样化 的特征 （二）行政职能日益分化和专业化 政府行政组织为适应外部社会环境的变化而做出的积极反应现代社会生活的复杂化是伴随着

5、人类社会生产分化和专业化的提高 而出现的 。 行政职能的分化主要分为 两个层次 （ 1） 横向分化 不同职能间的分化 （ 2） 纵向分化 行政职能层次上的分化 专业化成为政府管理活动的主要 价值取向 （三）行政职能的重心转变 逐渐 从 职能 过渡 到 职能 原始资本积累 时期： 1.首要任务 是维护阶级统治 2.阶级统治性职能成为政府行政职能的 重心 ， 依靠国家强制力实现统治阶级的意志和利益是阶级统治性职能的 基本特征 职能的转变 1.社会经济的发展 ， 社会资源总量增加 。 2.统治阶级统治地位的稳固各阶级达成了政治妥协 ， 阶级矛盾缓和 ， 逐渐弱化了政府公共行政的统治职能 ， 而注重于

6、社会管理性职能的发挥 。 （ 特别对于社会主义国家来说比较明显 ） 阶级统治性 社会管理性 （三）行政职能的重心转变 人类社会文明程度的不断提高为统治阶级的意志和利益的实现方式提供了更多的选择 1.现代社会的发展注重 社会 和 经济生活 领域 2.社会性职能我为统治阶级实现意志和利益提供了更有效的途径 政府行政职能的重心的过渡需要一定的过程 ， 而这很大程度上 又取决于政府行政组织变革和行政职能体系的进程 。 具体内容 01 经济、文化、社会职能的转变 02 体系的重心转变 03 内涵转变 04 行事方式的转变 05 “无限政府 ”“有限政府 ” 06 行政能力的提升过程 三、我国行政职能的转

7、变 行政职能的转变 是指政府的 行为方式 和 基本任务 的转变。 “无限政府 ”与 “有限政府 ” 是 指那种在其自身权力 、 规模 、 职能和行为方式上具有 无限扩张 ，不受法律和社会有效制约 倾向的政府 。 是 指在确保增强政府治理能力 、 不断提高政府宏观调控水平的前提下 ， 政府要有所为 、 有所不为 ， 在提供公共产品 、 公共服务以满足公众利益诉求和市场经济发展客观需要的同时 ， 又受到社会各界监督制约 ， 避免滥用职权 。 无限政府： 有限政府： （一）行政职能转变是行政职能发展的普遍规律 1.行政环境决定 、 制约和影响着行政职能 （ 1） 行政环境 （ 行政生态 ） 行政职能

8、是特定外部环境的产物 行政环境 行政职能 社会生活领域 生产力 行政活动 信息 信息 特定渠道 特定渠道 2.行政职能转变 （ 内外 ） （ 1） 行政职能外结构的转变 政府行政管理与其环境之间关系的重大调整 （ 2） 行政职能内结构的转变 行政职能体系内部的重新分解 、 转移和合并等 行政职能的外结构的转变必然引起内结构的重建 ， 而且也会只有通过内结构的转变才能实现 3.行政职能转变 （ 形式 ） （ 1） 结构性 转变 由于革命战争等重大社会变迁 ， 导致政权更替或社会飞跃而引起行政 职能 在较短时间内从性质 、 内容到整个体系都发生了根本性的转变 。 在同一社会形态下 ， 由于社会环境

9、发生了重大变化 ， 如政府更迭 ， 工作重心转移等 ， 导致行政职能范围 ， 内容和作用方式的重大变革 。 （ 2） 非结构性转变 是行政职能在运行过程中发生的内容上的 ， 局部调整 ， 以及组成要素结构上的 较小 变化 风格化如何 分化 要点：放 、 管 、 扶 视频：政府职能转变 （二）我国行政职能转变的意义和依据 转变行政 职能就是 要改变以往政府 管得太多 ，和管得太死 的局面 ， 按照市场经济体制 ， 的客观要求 ， 重新界定政府在公共生活领域中的地位和作用 。 减轻政府负担 ， 提高政府行政管理活动的科学化和民主化水平 ， 建立一套高效廉洁透明的行政职能体系 。 （二）我国行政职能

10、转变的意义和依据 1.社会主要矛盾的转变 ， 使得国家和政府的工作重心发生了转移 。 2.从计划经济体制向社会主义市场经济体制 ， 转变的要求 。 3.推进社会主义民主建设实现 ， 行政管理 ， 民主化 ， 法制化和现代化的要求 。 4.继续深化改革对行政职能的重新思考和定位 。 5.科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求 （三）我国行政职能转变的目标、内容和途径 1.目标 第一 ， 按照社会主义市场经济体制的要求 ， 转变行政职能 ， 实现政企分开 ，把行政职能切实转变到宏观经济控制 ， 社会管理和公共服务方面来 ， 罚企业生产经营管理的权力 ， 切实交还给企业 。 第二 ， 调整行政组

11、织结构 ， 强化宏观经济调整部门 ， 调整和减少专业经济部门 ， 适当调整社会服务部门 ， 加强执法监督部门培养和发展社会中介组织 。 第三 ， 按照权责一致的原则调整行政部门那只能全线明确划分行政部门之间的职能 ， 分工相近或相同的职能 ， 交给同一部门承担 ， 克服多头管理政出多门的弊端 。 （三）我国行政职能转变的目标、内容和途径 1.目标 第四 ， 按照依法治国依法行政的要求 ， 加强行政职能体系的法制建设 ，实现行政职能运行的法治化 。 第五 ， 按照科学发展观 ， 构建和谐社会的总体要求 ， 切实转变政府实施社会管理的方式和方法 ， 高度重视解决涉及群众切身利益的问题 ， 推动区域

12、协调发展 ， 积极推进物质文明精神文明 ， 政治文明和社会文明建设 。 （三）我国行政职能转变的目标、内容和途径 2.内容 (行政职能转变是关系到我刚或行政体制改革成败的 核心问题 ) （ 1） 根据市场经济发展的要求 ， 进一步明确政府职能定位 。 （ 2） 按照权责统一的原则 ， 继续理顺政府行政组织内部的职能分工 。 （ 3） 坚决依法行政 ， 从严治政 。 （ 4） 改革和规范行政审批制度 。 （ 5） 加快政府管理的信息化建设 。 （三）我国行政职能转变的目标、内容和途径 3.途径 无论从理性主义的角度 ， 抑或是从经验主义的角度来看 ， 行政职能从传统形态向现代形态的转变 ， 都是

13、一个 长期 的历史过程 ，不可能一蹴而就 ， 从历史和现实出发 ， 在维护社会稳定的前提下 ， 我国行政职能的转变 应该走 由点到面 ， 由表及里的渐进式发展道路 。 （三）我国行政职能转变的目标、内容和途径 3.途径 （ 1） 继续发展和完善社会主义市场经济体制 。 （ 2） 进一步推动政治体制改革 。 （ 3） 政企分开是实现行政职能转变的 根本途径 。 （ 4） 培育社会公众的自我管理意识 。 习题演练： 1.下列 不属于行政职能发展趋势的是 （ ） 。 A、 行政职能的内容日趋丰富和多样化 B、 行政职能日益分化和专业化 C、 行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能 D

14、、 行政职能的手段日益科学化 正确答案 :D 习题演练： 2.实现 政府职能转变的根本途径是 （ ） A: 党政分开 B: 政企分开 C: 理顺关系 D: 精兵简政 正确答案 : C 习题演练： 3.政府 职能转变包括 （ ） 。 A: 管理权责的改变 B: 管理角色的转换 C: 管理手段方式的转变 D: 管理模式的转变 正确答案 : ABCD 01 公共服务的含义 02 服务型政府的理论基础 03 服务型政府的内涵及其基本职能 04 建设服务型政府的基本途径 广义 一、公共服务的含义 狭义 公共服务则是指 ， 除政府的行政管理行为 ， 维护市场秩序和社会秩序的监管行为 ， 以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为之外 ， 能够满足公民直接去求的 ，并由政府介入的服务活动 ， 如教育医疗保险 ， 社会保障以及生态环境保护等 。 可以将政府行政组织及其工作人员出于维护公共利益的目的 ， 使用公共权力和公共资源所从事的工作都称之为公共服务 。 公共性 广泛性 非排他性 均等性 公共服务的特征 动态性 01 基础公共服务 02 03 04 经济公共服务 公共安全服务 社会公共服务 分类（按照内容和形式） 二、服务型政府理论基础 服务型政府