城市总体规划作用——以深圳为例(蕾奥讲座)

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1、城市总体规划的作用以深圳为例,牛慧恩 2013年4月,深圳城市发展三十年,深圳是至今世界上发展最快速的城市，在短短的三十多年的时间里，实现了从边陲农村地区到现代化大都市的巨大变化。,1979年前的深圳渔村面貌,今日深圳,2011年底城市建设用地面积为933平方公里（国土口径）,东莞,惠州,香港,深圳城市发展三十年,4,2011年底全市常住人口1046.74万人，实际管理服务人口达到1500万人,深圳城市发展三十年,深圳市GDP 2011年超过了1.1万亿元；2012年超过了2000 亿美元,深圳城市发展三十年,6,过境交通,城市交通,2012年全市机动车保有量超过了230万辆；外地和过境车辆超

2、过30万辆,深圳城市发展三十年,深圳快速发展三十年,加速发展阶段 经济高速发展 人口空间膨胀 全市总体规划,起步发展阶段 经济特区建立 工业迅速增长 特区总体规划,惯性发展阶段 产业集聚发展 城市趋于饱和 新版总体规划,1980s,1990s,2000s,2010s,深圳城市发展三十年,深圳三次总体规划,深圳经济特区总体规划（19862000）,深圳三次总体规划,深圳市城市总体规划（1996-2010）,深圳三次总体规划,深圳市城市总体规划（2010-2020）,深圳三次总体规划,深圳发展从这里起步,现蛇口,现罗湖,深圳早期城市发展聚点,现沙头角,1、深圳经济特区总体规划（19862000）,

3、罗湖-上步组团,东部组团,福田组团,沙河组团,南头 组团,目标定位是建设以工业为重点的综合性经济特区 明确了城市发展的主要空间走向和富有弹性的带状组团结构 安排了重要的基础设施,机场与港口的选址,深圳盐田港,国际机场,深南大道的超前规划,深南大道,福田中心区奠基典礼,福田中心区今昔对比,福田中心区的规划,2008年的福田CBD,90年代的福田CBD,福田CBD奠基仪式,福田中心区,发展日趋成熟，承担全市最主要的行政、文化、商务和商业服务等综合职能； 通过枢纽站的建设，促进中心区地下空间的整合与开发，增强中心区活力。,水晶岛规划设计,深圳之眼,市民中心,大中华,深南大道,福田中心区,2、深圳市城

4、市总体规划（1996-2010）,深圳第一个由国务院批准的城市总体规划 城市规划区拓展到了深圳全市域,目标定位是我国的经济特区，华南地区重要的经济中心城市 确立了以特区为中心、沿东、中、西三条交通走廊圈层递进的空间拓展路径 确定了深圳市域组团发展的空间结构与功能布局,2、深圳市城市总体规划（1996-2010）,2001年进一步确定了的全市多级中心体系和11个功能组团的布局结构,确立城市空间组团结构与功能布局,皇岗口岸旅客及客车出入境改造工程,构建城市交通网络体系,2005年正式划定了国内第一条基本生态控制线，基本生态控制线内土地面积为974平方公里，约占全市总面积的一半。,划定基本生态控制线

5、,宝安、龙岗区剩余可建设用地分布图,划定基本生态控制线,引导产业合理布局,2000年，深圳率先规划了六大物流园区；2006年调整为七大物流园区，并增加了2个配送物流中心,现代物流业,引导产业合理布局,现代物流业,引导产业合理布局,中部：电子通讯设备制造业基地 高新计算机、通信设备、机电一体化产业群、汽车电子零部件 传统家电、服装、玩具,特区内：创意研发基地 高新电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化 都市型工业小型印刷、品牌服装、黄金珠宝、钟表、工艺礼品,西部：电子及新材料生产基地 高新计算机、化合物半导体、电子元器件、平板显示、生物医药、新材料、医疗器械 传统塑料、金属、模具、内衣 装备船

6、舶制造,东部：电子装备及化工基地 装备数控机床、运输设备、电器机械、新能源、输变电、精密机械制造 高新数字视听、IC制造、生物医药、精细化工 传统家具、自行车,工 业,引导产业合理布局,2005年工业园区规划整合为9大重点园区、20个培育园区、23个提升园区,工 业,引导产业合理布局,前海中心,福田罗湖中心,盐田中心,龙华中心,坪山中心,光明中心,龙岗中心,3、深圳市城市总体规划（2010-2020）,目标定位是我国的经济特区、全国性经济中心城市、国际化城市 强化了“三轴两带”的城市空间骨架 完善了三级城市中心体系,西部发展轴,中部发展轴,东部发展轴,南部发展带,北部发展带,3、深圳市城市总体

7、规划（2010-2020）,32,32,建设用地开发强度分区指引,密度区高密度开发 密度区中高密度开发 密度区中密度开发的城市外围 密度区中低密度开发的城市敏感地区 特别控制区特殊管制地区,密度分区指引图,现代制造业：一核十九园,进一步引导产业园区空间整合,前海中心,深港合作先导区 体制机制创新区 现代服务业集聚区 结构调整引领区,向供应链和国际贸易 延伸的现代物流,以离岸业务 为突破的创新金融,面向国际市场的总部经济,与国际接轨的科技和专业服务,配套发展 高端商业服务,以互联网为主要载体的通讯及媒体服务,产业,前海,将水融入城市，并用水来赋予鲜明的区域特征。 注重采用生态创新技术对水体进行净

8、化和改良, 同时创造出类型多样的滨水都市环境。,前海中心,光明新城,龙华新城,大运新城,坪山新城,西部滨海地区,东部滨海地区,重点建设地区,重点建设地区龙岗中心及大运新城,发挥对东部分区综合服务职能,成为深圳辐射带动粤东地区发展的重要节点。,重点建设地区龙华新城,以大型交通枢纽为依托的城市中心功能拓展区,重点建设地区光明新城,发展为以高新技术产业区域服务和生态休闲为主要功能的生态型现代化新城,生态型现代化制造业新城,重点建设地区坪山新城,依托国际机场的发展，带动相关产业集聚，作为国际化城市的门户地区之一，成为新的增长极核和重要的城市功能区。,重点建设地区西部滨海地区,“国际一流水准的生态型滨海

9、旅游度假胜地” 大鹏半岛是深圳的“生态基石”，以及整个珠三角地区“生态支柱”之一。 “保护为主、在保护中高水平开发”，实行慎重的开发策略和规划管理措施。,重点建设地区东部滨海地区,国际航运中心和华南地区综合交通枢纽城市,亚太及世界,内 地,香港,深圳,深港枢纽,强化区域综合交通枢纽功能,铁路：向区域性铁路枢纽转变,铁路枢纽,强化区域综合交通枢纽功能,广深港客运专线：全线开通后使得“广州、深圳和香港”融入半小时经济圈，在深圳境内设站深圳北站、福田站、光明站,厦深铁路深圳段：途径福建省厦门市、漳州和广东省潮州、汕头、揭阳、汕尾、惠州、深圳等两省八市，是国家中长期铁路网规划中杭福深客运专线的重要组成

10、,强化区域综合交通枢纽功能,福田站综合交通枢纽：国内大型地下铁路车站、珠三角重要的城际交通枢纽、深圳市重要的轨道交通换乘中心。,国铁车站：广深港客运专线福田站 城际车站：11号线（穗莞深）、14号线（深惠）城际车站 地铁车站：1、2、3、4号线车站 交通接驳设施：常规公交、出租车、社会车辆等场站设施,强化区域综合交通枢纽功能,深圳北站交通枢纽：大型的综合客运交通枢纽,西广场,东广场,多种交通方式为一体的综合枢纽工程； 国铁客流、地铁4#和6#线客流、地铁5#线客流、公交客流、出租车客流以及周边区域及商业客流的换乘,西广场枢纽功能集国铁、长途、公交、出租车、社会车辆等多种方式于一体。,强化区域综

11、合交通枢纽功能,强化轨道交通建设。远景轨道网总长约596.9公里,加强以轨道为核心的公交网络建设,构建功能齐全、安全方便、环境宜人的地下空间体系，有效提高城市空间利用效率，完善城市功能。,华强北改造：地下商业街开发,合理利用地下空间,产业升级,环境改善,社会和谐,引导城市有序更新,大芬村改造,引导城市有序更新,优化绿地布局结构，促进人与自然和谐发展，形成“森林公园城市公园社区公园”三级体系，人均园林绿地面积达20.3平方米。,森林公园,城市公园,社区公园,优化绿地布局,合理利用海岸线资源，强化海滨城市特征,生活岸线,生产岸线,生态岸线,强化海岸线的保护,1.2020年，居住用地达到220平方公

12、里。 2.新增住房建筑面积1.21.5亿平方米，住房建筑面积总规模达到3.74.0亿平方米。 3.新建和回购存量社会住房等方式，增加供应3000万平方米政策保障性住房。,居住用地规划图,建立符合城市发展目标、适应人口结构特点的住房供应体系,提高住房保障，创建宜居城市,1990,2000,2010,花园城市 园林城市,生态城市,低碳生态示范市,八个重点领域： 规划统筹 空间集约紧凑化 生态环境 生态功能最优化 交通体系 交通绿色人性化 绿色建筑 建筑低碳减碳化 自然资源 资源利用可持续化 产业发展 产业结构高端化 能源使用 能源清洁高效化 生活消费 生活健康低碳化,启动国家低碳生态示范市建设,“

13、城市总体规划是促进城市科学协调发展的重要依据，是保障城市公共安全与公共利益的重要公共政策，是指导城市科学发展的法规性文件。” 住建部关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知 制度安排： 是城市土地与空间开发建设的政府管控手段 需要上级政府甚至中央政府的审批，是中央和上级政府与下级政府之间就城市发展达成共识的法定平台,我国城市总体规划的作用,两大基本作用,（一）提出市域城乡统筹的发展战略。 （二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 （三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。 （

14、四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 （五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 （六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。 （七）提出实施规划的措施和有关建议。,城市规划编制办法之总体规划,城乡统筹,资源、生态,空间管制,规模、分工,基础设施,城市规划区,建设标准,市域城镇体系规划,（一）分析确定城市性质、职能和发展目标。 （二）预测城市人口规模。 （三）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

15、（四）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。 （五）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。 （六）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。 （七）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。 （八）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 （九）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。 （十）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则,性质、职能,人口规模,空间管制,综合用地,用地规模范围,空间布局,中心、设施,交通,绿地、水系,中心城区规划,城市规划编制办法之总体规划,（十一）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。 （十二）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。 （十三）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。