纪正昆标准化改革及发展-03版

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1、,标准化改革与发展,中国标准化协会 理事长 国家标准化管理委员会 原主任 纪正昆,1,一、标准化改革与发展的基础和使命 二、标准化改革与发展的方向和目标 三、标准化改革与发展的措施和展望,目 录,2,一、标准化改革与发展的基础和使命,党和国家高度重视标准化事业。 标准法规体系基本形成。制定了标准化法，行政法 规，部门规章，地方性法规，以及一系列方针、政 策、措施； 中央及各级地方政府高度重视。领导作出一系列重 要指示，党代会和政府工作报告将标准化工作作为 重要发展战略，提出明确要求，并制定一系列规划、 计划和纲要； 全社会形成重视标准化氛围。运用标准化、宣传标 准化、实施标准化的良好氛围已经基

2、本形成； 强化标准化工作的统一管理。2001年成立国家标准 化管理委员会，形成统一管理，分工负责，多方协 调，社会参与的标准化工作机制。,3,我国标准体系基本形成。 国家标准 3万 行业标准 4万 10万 地方标准 3万 企业标准 10万 强制性标准 推荐性标准 标准效益 四级标准覆盖了一、二、三产业和社会事业各个领域，采用国际标准比率近70%。标准在保障产品质量安全，促进产业转型升级和经济提质增效，服务外交外贸等方面，发挥越来越重要作用。,标准体系,标准性质,4,我国在国际标准化领域地位不断提高，影响力不断 加强。 国际标准化组织（ISO）常任理事国，ISO主席； 国际电工委员会（IEC）常

3、任理事国，IEC副主席； 国际电信联盟（ITU）理事国，ITU秘书长。 在ISO、IEC共908个技术委员会和分委员会中，我 国以积极成员参加的有825个，其中，ISO654个 （占87%）；IEC171个（达到100%）；ITU16个工 作组（达到100%）。担任ISO、IEC、ITU技术机构 主席、副主席和项目报告人近300个。 我国与美、英、德、法、澳、日、韩和欧盟等30个 国家和地区签署了标准化合作协议，与美、英、德 等7个国家建立了标准信息平台。 积极参与国际标准制修订，以我国主导的已发布 147个，提案310个。,5,从我国经济社会发展日益增长的需求来看，现行标 准体系和标准化管理

4、体制已不能适应社会主义市场 经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社 会的发展。务必增强标准化改革与发展的紧迫感和 使命感。 标准缺失、老化、滞后，难以满足经济提质增效升 级的需求。 现代农业和现代服务业标准缺口较大； 社会管理和公共服务标准刚刚起步； 工业领域标准即使相对完备，但缺口仍较大，如节能降耗、 新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流 等等；,6,国家标准制定周期均为3年，“标龄”高出德、美、 英、日等发达国家1倍以上； 我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数0.5%， 中国标准在国际上认可度不高。 标准交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立； 现行国标、行标、地标中

5、仅名称相同的近2000项， 有的技术指标不一致甚至冲突； 制定标准主体多，28个部门，31个省（区、市）都 制定发布强制性标准，且数量大，组织协调弱，交 叉重复矛盾多。 标准体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展 的要求。,7,国标、行标、地标70%为一般性产品标准和服务标 准，本应由市场主体遵循市场规律制定，但现在均 由政府制定，主体错位； 国际通行的团体标准在我国尚无法律地位； 企业标准履行政府备案甚至审查性备案，企业能动 性及竞争力受到抑制。 标准化协调推进机制不完善，制约了标准化管理效 能的提升。 标准反映各方共同利益，各方立场不一致，协调难 度大，缺乏权威高效协调推进机制，越重要的

6、标准， 越“难产”；,8,有的标准实施效果不明显，配套政策措施不到位， 未形成有效推动实施的工作格局。 半个多世纪形成的体制、机制不完善； 政府与市场的角色错位； 市场主体活力不足。,问题原因,9,二、标准化改革与发展的方向和目标,紧紧围绕十八大确定的“市场在资源配置中起决定 性作用和更好地发挥政府作用”的改革方向，着力解 决“三不”,发挥好“两个作用”，促进发展与进步。 标准体系不完善； 着力解决 管理体制不顺畅； 与社会主义市场经济不适应。 在推进国家治理体系建设中 基础性作用， 在推进国家治理能力现代化中 战略性作用。 经济持续健康发展； 发展与进 步 社会全面进步。,发挥两个作用,10

7、,有形的手(看得见的手) 政府调控 市场经济 两只手 无形的手(看不见的手) 市场引导 （亚当斯密+凯恩斯） 市场经济多种模式的差别，关键是“两只手”的作用比例不同。,11,社会主义市场经济： （主体+主导） + （看得见的手+看不见的手） 社会主义 市场经济 主体：以公有制为主体，多种所有制经济共同发展（混合所有制）； 主导：以国有经济为主导，国家控制国民经济的命脉产业和资源。,12,改革发展的基本原则：（四个坚持） 坚持减政放权、放管结合。 放开搞活企业标准， 放 培育发展团体标准， 激发市场主体活力。 强化强制性标准管理， 保证公益类推荐性标准的基本供给。 坚持国际接轨，适合国情。 借鉴

8、 发达国家标准化管理的先进经验和做法， 建立 中国特色的标准体系和管理体制。,管,13,坚持统一管理，分工负责。 统一管理 国家标准化主管部门管理全国， 分工负责 国务院各部门管理其相关领域。 坚持依法行政、统筹推进。 加快法制建设，做好标准化重大改革与法律法规修改 完善的有机衔接；（2016年完成“标准化法”修订） 统筹优先改革领域，关键环节和实施步骤。通过增量 带动存量，即通过市场自主制定标准的增量（如团体 标准和企业标准），带动现行标准的存量改革（清理、 归并、修改、废止）。,14,改革与发展的总体目标： 管理体制 健全统一协调，运行高效，政府与市场 共治的管理体制； 标准体系 建立政府

9、主导制定与市场自主制定的标准 协同发展、相互配套的新型标准体系； 工作格局 政府引导、市场驱动、社会参与、协同推 进； 标准化作用 有效支撑统一市场体系建设；成为对质 量的“硬约束”；推动中国经济迈向中高端水平。,15,树立新理念：市场引领标准化的改革与发展。 市场要发挥决定性作用。 看得见的手 即政府 减政放权，放活市场，激发活力。 看不见的手 即市场 引领市场主体，特别是企业， 根据市场需求，制定标准， 实施标准等。 市场需求 市场将成为标准化需求的源泉； 抓住战略性新兴产业这个市场需求的牛鼻子:（七大支 柱和先导产业）即 先进装备制造业、信息技术产业、 生物工程产业、节能减排产业、新材料

10、、新能源、新 能源汽车。,三、标准化改革与发展的措施和展望,16,抓住现代服务业： 生产服务业，如证券、金融、保险、物流、电子商 务等； 生活服务业，如旅游、商贸、文化产业、社区服务、 政务服务等； 科技服务业，如检验、认证、专利等。 市场验证 市场将成为检验标准实施效果与效益的 试金石。,17,构成新型标准体系： 强制性国家标准； 推荐性国家标准； 推荐性行业标准； 公益类 推荐性地方标准。 团体标准； 企业标准。,政府主导制定 （保基本）,市场自主制定 （提升竞争力）,18,整合精简强制性标准。 将现行强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地 方标准，整合为强制性国家标准。 标准范围：保障

11、人身健康，生命财产安全，国家安 全，生态环境安全，满足社会经济管理基本要求。 管理体制 国务院有关部门 项目提出，组织起草，征求意见， 技术审查，组织实施和监督； 国家标准委 统一立项，编号，对外通报，由国务 院批准发布或授权批准发布。 法律法规另有规定，从其规定。环保、工程建设、医 药卫生强标，按现有模式管理。 免费向社会公开文本。 强化监督检查和行政执法，建立实施情况统计分析报 告制度。,19,优化完善推荐性标准。 优化推荐性标准（国、行、地）体系结构，向政府主 导的公益类推荐性标准过渡。缩减现有推荐性标准的 数量（约7万）和规模。 标准范围： 推荐性国家标准：基础、通用、方法、社会管理、

12、公 共服务、以及与强制性国标配套的标准； 推荐性行业标准：重要产品、工程技术、服务与行业 管理标准； 推荐性地方标准：满足地方自身条件、民族风俗与习 惯的特殊技术要求。 管理要点： 严控交叉、重复、矛盾； 简化程序，提高审批效率，缩短周期； 推动免费向社会公开公益类推荐性标准文本； 建立实时信息反馈和评估机制。,20,培育发展团体标准。 主体：具备能力的学会、协会、商会、联合会等社会 组织，产业技术联盟等市场主体； 标准性质：推荐性标准，供市场自愿选用； 管理要点： 不设行政许可，由社会组织和产业联盟自主制定发布， 由市场优胜劣汰； 国标委制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为 的规范；（含

13、主体资质、制定程序和评价准则） 选择市场化程度高，技术创新活跃，产品类标准多的 领域先行试点，逐步推开； 支持专利融入团体标准，推动技术进步。,21,放开搞活企业标准。 主体：企业自主制定，自主实施； 水平：鼓励企业标准指标高于国标、行标、地标，提 高竞争力； 管理要点： 建立企业标准自我声明公开和监督制度； 取消政府对企业标准备案管理，落实企业主体责任； 鼓励标准化专业机构开展企业标准比对和评价。,22,提高中国标准国际化水平 鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标 准化活动； 争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务，增 强话语权；（争取成立ISO竹藤、稀土等新TC） 实施中国标

14、准“走出去”战略，并带动中国产品、技 术、装备、服务“走出去”； 有效服务“一带一路”战略实施： 加强沿线重点国家标准比对分析研究； 开展东盟农业标准化示范区建设； 加大标准化援外培训力度。 根据外交外贸重点领域，成体系开展急需中国标准外 文版翻译出版，创建中国标准品牌； 放宽外资企业参与中国标准的制定；,23,推动参与国际标准化活动向高端迈进； 推动研制一批高端装备国际标准，如铁路、航空、航 天、工程机械、能源等重点领域； 推进船舶、海洋、信息技术、茶叶等重大国际标准取 得新突破； 中国承办第39届ISO大会。（第一次） 建立高效权威统筹机制。由国务院领导为召集人，有 关部委负责人为成员，日常工作由国家标准委承担。 统筹重大改革，研究重大政策，协调重大争议标准的 制定和实施。,24,谢 谢!,25,