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1、 国土局长关于“两个年活动”汇报材料国土局长关于“两个年活动”汇报材料省厅朱先高总规划师来温调研“两个年活动”汇报材料温州市国土资源局2016年7月6日尊敬的朱总规划师，各位领导： 上半年以来，我局围绕省厅“两个年活动”总体部署，立足中心抓推进，着眼难点抓攻坚，围绕“短板”抓提升，深入一线抓落实，各项工作进展顺利。现将我局2016年上半以来有关工作汇报如下：一、上半年工作完成情况（一）围绕工作推进年，突出重点抓攻坚。1.超前谋划力促经济增长。一是稳步推进土地利用总体规划调整完善工作，市级最新规划成果于5月份已上报省厅，县乡级土地利用规划调整完善工作同步推进，并启动了鹿城区藤桥镇驿头社区等村级土
2、地利用总体规划编制工作。二是进一步完善了年度计划指标管理，制定了关于进一步加强市区新增建设用地计划管理的通知，精准配置市区年度计划指标，建立“以补定占”工作机制。三是全面做好建设项目用地报批服务工作，在与发改、交通、水利等部门充分对接的基础上，拟定了温州市区2016年度第一批预安排项目76个，涉及新增建设用地计划指标2458亩（其中农用地2002亩，耕地1753亩）；安排市区中心城区新增建设用地计划指标3211亩（其中农用地2789亩，耕地2463亩）。截止目前，全市共报批各类土地征收项目33批次，总面积亩（新增建设用地亩，农用地亩，耕地亩）。2.拓宽思路严格保护资源。一是全面做好永久基本农田
3、划定工作，对耕地实行管控性保护。在2月份温州市城市周边永久基本农田划定通过两部审议的基础上，县级中心城区永久基本农田划定成果也已全部通过两厅审查，中心城区以及一般乡镇成果通过率全省第一，得到了上海督察局的认可。二是加快推进滩涂垦造耕地工作，对耕地实行建设性保护。在年初摸清家底和“十三五”期间全市建设需求的基础上，提请市政府下达了“十三五”时期滩涂垦造耕地任务万亩，并制定了温州市滩涂垦造耕地三年行动计划（20162018），其中2016年万亩、2017年万亩、2018年万亩。通过编制工作手册加强指导、给县（市、区）写一封信争取支持、明确项目落地挂图作战、短信通报月度工作进展、组织实地考察相互学习
4、、成立督查小组专项督查、部门协作破解审批验收难题等措施加快滩涂垦造耕地项目立项、落地、实施。截止目前，万亩垦造耕地任务已落实选址17975亩，立项10505亩，竣工验收250亩；12920亩旱地改水田建设任务已落实选址11325亩，立项845亩；5000亩新建标准农田任务已落实选址6495亩，立项6292亩，竣工验收2289亩；万亩高标准基本农田建设任务已落实选址64970亩，立项63470亩，竣工验收57055亩。同时，为减少各类建设对平原优质耕地的占用，积极申报“坡地村镇”建设用地试点项目，目前报省厅10个项目3900亩。三是探索建立耕地保护补偿机制。4月份，我们专题召开耕地保护补偿工作座
5、谈会后，通过借鉴淳安县、安吉县的工作经验，结合我市耕地保护工作的实际情况，针对补偿范围、补偿对象、补偿标准、资金发放程序、资金的筹措、使用、相关职责、监督管理以及相关表格的设计等方面，确定了一套耕地保护补偿实施纲要，并建立“补偿机制进展情况周报”机制，设专人专岗定期对接各地的工作情况，及时帮助各地解决存在的问题。截止目前，鹿城区、龙湾区、洞头区、永嘉县共4个地方已出台耕地保护补偿实施办法，其他地区已全部上报至县（市、区）政府，等待反馈。其中瓯海区拟将补偿标准提高至每年每亩100元，加大激励力度，有效推进耕地保护工作。3.攻坚克难推动提质增效。一是围绕“早”和“实”两个重点，深入开展城镇低效用地
6、再开发工作。纵向上，加大对县（市、区）的指导力度，根据不同的低效用地类型和特点，充分发挥基层的首创精神，探索再开发的方法和路径；横向上，与“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“低小散”行业整治提升等相结合，通过做好拓展发展空间、促进经济转型、增进民生福祉这三篇文章，全力推进再开发工作。截至目前，全市已经实施再开发项目面积6024亩，其中已经完成的项目面积2880亩。二是通过持续发力，加大对剩余闲置土地处置力度。跟踪督办，管理已开工项目，加快收回闲置土地再利用；建章立制，制定温州闲置土地处置实施办法等方式，进一步巩固闲置土地整改成果。截至目前，我市督查发现的557宗12559亩闲置土地中已
7、处置到位520宗11374亩，未处置到位的37宗1175亩中，有35宗1065亩为司法查封的闲置土地。三是继续狠抓节约集约，继续推进土地清理工作，截止目前全市已累计完成2006年2015年相应城市批次供地面积3763亩，累计完成率%；近5年批准建设用地完成供地万亩，总供地率为%；已完成盘活存量用地面积4147亩，累计完成率为%。今年我市平阳县还成功创建了全国节约集约模范县。4.动真碰硬“亮剑”行动。自3月份“亮剑”行动开展以来，我们严格按照要求，督促指导各地全力推进临时用地违法违规问题的“清零”行动。尤其是6月8日省厅视频会议结束后，我局立即召开了全系统视频会议，再次传达、强调省厅会议精神，要
8、求各地突出两个整治重点范围、把握三个重要时间节点，重督导、明纪律、严追责，全力做好违法用地集中整治工作。截止目前，全市共发现各类土地违法案件493件，立案529件，涉及违法占地面积亩，其中耕地面积174亩；结案148件，收回土地面积亩，罚没款万元；共查处非法采矿案件9件，结案9件，罚没款万元。全市433宗违法违规临时用地已处置到位120宗，处置率%。今年的土地卫片执法工作，自5月13日被省政府约谈后，我们痛定思痛，5月16日、5月23日市政府主要领导、分管领导分别就整改工作召开专题会议强调部署，各县（市、区）主要负责人也就这项工作专题落实，此外，还会同市“三改一拆办”开展联合集中督查，通过温州
9、日报曝光十大典型违法案件。通过工作周报、警示约谈、挂牌督办、媒体曝光、强制拆除等方式加快整改步伐。据统计，目前我市违法占用耕地面积为亩，违占比为%。（二）围绕能力建设年，创新引领抓提升。1.强化统筹管理，维护经营性用地做地出让秩序。及时梳理完善经营性用地出让管理机制，确立了“统一计划、多元做地、分级储备、统一出让”的工作思路，制定了温州市区2016-2017做地计划“三年行动计划”和温州市区2016年度储备计划。科学把控土地供应节奏，促进房地产市场健康发展。截止目前，市区已完成做地5458亩，完成储备1318亩；市区经营性用地共成交20宗亩，成交金额亿元，其中住宅用地10宗亩，成交金额亿元；商
10、服用地5宗亩，成交金额亿元；其他经营性用地5宗亩，成交金额亿元。2.立足改革创新，着力研究工业用地供地方式改革。一是加大工业用地供应制度的创新，探索实施工业用地弹性年期出让，缩短土地出让年限，建立与企业生命周期相适合的土地出让年期。逐步缩短工业用地出让年限，鼓励各地开展工业用地弹性出让、年租制试点。二是快对创新性产业用地供应与利用管理的研究，通过明确创新型产业用地地类性质及土地用途、地价确定、供后管理等问题，依托浙南科技城开展试点，加大新产业、新业态发展用地保障。目前，已经起草了进一步创新市区工业用地供应方式的实施意见（试行）、浙南科技城新型产业用地管理实施意见（试行），待市政府下发。三是探索
11、建立工业用地交易平台，目前我局已开展相关调研和排查工作，在年底前明确工业用地二手市场信息管理交易平台建设方案3.促进城乡统筹，创新农村土地综合整治制度。根据土地利用总体规划和城乡规划，鼓励集中连片有序开展整村整片整治，对增减挂钩指标实施台账式管理，实行“先复垦、后挂钩”。拟建立耕地节余指标调剂制度，建立城乡建设用地增减挂钩耕地节余指标市场化配置机制，对城乡建设用地增减挂钩耕地节余指标优先在县域内调剂，多余部分可在全市范围内调剂。目前，我局已经制定了关于进一步加强农村土地综合整治项目实施的若干意见，正在征求意见中。（三）围绕服务民生，尽心尽力护权益。1.明确时间节点，实施统一登记。我局通过落实一
12、套人马，成立不动产服务中心筹建小组和6个专项工作小组；通过制定一张清单，细化梳理出75大项实施不动产统一登记前的工作，建立计划表，明确了责任人，确保7月份顺利实现市本级不动产统一登记发证工作。目前，系统建设、业务整合、数据移交等工作都在有条不紊进行中。苍南、乐清、瑞安、永嘉将作为第一批县级单位实施发证，其余县（市、区）在年前全面完成。2.强化地灾防治，确保安全度汛。入汛以来，我局立足防大汛，抗大灾，通过组织应急演练、发放地质灾害明白卡、签订地质灾害巡查责任书，加强汛前、汛中各项防灾工作落实。截止目前，共派出检查组382组次1176人次，检查地址灾害隐患点2196点次，对11个地质灾害隐患点受威
13、胁的496人次进行了撤离转移。2016年全市计划完成避让搬迁34处660户2580人，拆除原房820间，完成工程治理21处，截止目前，全市共完成避让搬迁4户17人，拆除原房5间，治理工程竣工验收1处，待验收2处。3.做好信访维稳，服务G20峰会。为切实做好峰会期间全市国土资源信访维稳工作，我局制定下发了温州市国土资源局重大国际峰会维稳工作方案，要求各地深入推进涉土社会稳定隐患和苗头性问题排查化解管控工作。截止目前，市局承办重要信访件46件，其中省厅交办38件，要信报结率100%（尚未到期的除外）。4.开展阳光征地，维护农民权益。进一步巩固政府阳光工程建设成果，严格依法按程序征地，及时落实征地各
14、项补偿安置，做好征地批后监管工作。截止目前，共向73个村支付征地补偿安置费亿元，核定住宅用房安置指标平方米，办理参保7972人。并制定温州市区村级留用地和集体物业使用管理实施意见、温州市区征收集体所有土地房屋补偿规定，进一步规范工作管理。5.推进矿山治理，促进环境好转。深化“四边三化”行动，全市39个省级重点治理点，目前已开工治理27个，完成17个，开工治理率为69%。2016年我市5个矿山实施绿色矿山建设，目前均已完成方案编制等前期工作。开展矿山粉尘防治34个，25个已达标，达标运行率为%。对省政协交办的两路两侧因乱采乱挖造成山体裸露问题，全面完成整治任务，全部实现整治问题销号。按照大气污染
15、防治行动以及G20峰会的保障要求，矿山全面落实粉尘控制措施，二、存在问题一是滩涂垦造耕地工作缓慢。为破解耕地占补平衡难题，我市立足自身实际，向滩涂进军要资源。但上半年以来，工作进度偏慢未达时间过半任务过半要求。一方面是审批问题。根据海洋规划，海洋功能区划分为工业和城镇用海区、农渔业区、港口航运区和旅游休闲等。温州沿海绝大部分滩涂资源功能区划为工业和城镇用海区，海洋部门在审批时，无法作为农业用海审批。对已完成建设用海审批的滩涂资源，一时或者较长时间不会开发建设的，也还没有一条审批通道，可以先垦造为耕地。这造成许多地区有滩涂资源但无法项目落地。另一方面是施工验收问题。由于我市滩涂资源大部分属于浅滩
16、，在垦造耕地的技术上主要通过吹填方式进行填海，吹填出来的泥土较松，需要经过长时间沉降才能务实基础，施工过程较长。工程竣工后，盐碱度还达不到耕种条件，导致项目验收难以通过。二是高标准基本农田建设难落实。省厅分解下达温州的高标准基本农田建设总任务为239万亩，而我市基本农田保护面积为万亩，建设比例达76%。据调查，我市15度以下基本农田数量约为175万亩左右，只占基本农田保护面积总量的%。根据高标准基本农田建设要求，项目要选址在15度以下的基本农田上，而“十二五”时期已建成95万亩，15度以下可建高标准基本农田资源总共只有80万亩左右，“十三五”时期下达的任务却有144万亩。三是土地出让市场出现新情况。从当前温州土地出让市场运行态势看，商品住宅用地和商服用地出让表现出了明显的差异。商品住宅用地市场热度上升明显，自2015年第四季度以来，住宅用地出让楼面地价呈上升趋势，地块出让竞买单位增加明显。但市区商服用地需求仍然低迷
